|
華盛頓近日召開的有91個國家的230名代表參加的國際反恐會議上，非常顯眼地缺少了中國代表的身影。據美國媒體報道，事實上，中國沒有受到邀請！自“9·11”事件發生以來，美國總統布什一直強調與中國加強反恐合作的重要性。就在4月20日，布什在白宮接待來訪的中國國家主席胡錦濤時還慷慨激昂地表示，中美之間正致力於“深入加強合作以應對來自全球性的恐怖威脅”。然而，僅僅4天之後，美國軍方召開的這次完全稱得上是世界級別的反恐會議，卻有意無意地漏掉了中國，這不禁讓人頗費思量。
邀請了90多國，卻沒有中國
4月24日至26日在華盛頓國防大學召開的國際反恐會議是美國軍方籌辦的系列研討會議的第四次。第一次國際反恐會議於2004年5月在華盛頓召開，由美國、波蘭和英國聯合主辦。第二次於2004年10月在波蘭首都華沙舉行。第三次於2005年5月在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行。
從美國軍方爲這一會議機制特設的網站上看到，四次會議與會者合影的“全家福”陣容一次比一次龐大。到第三次會議時，參加國已經有70多個，這次又增加了沙特、越南、也門等20多個新的參會國。會議是由美國參謀長聯席會議主辦的，這個機構從屬於美國國防部，是軍人領導的美國最高軍事指揮部門，與會代表也都是各國軍方高級官員。主辦者在網站上明確表示：這次會議將有“充足的時間用來進行高層次的合作交流”。由此可見，這毫無疑問是一次級別很高、影響力很大的會議。
據報道，國際反恐會議的主要內容是爲全球發生衝突的地點提供高層級的軍事計劃，討論範圍從人道主義援助到真刀真槍的反恐戰爭。在剛剛結束的第四次會議上，與會者分小組討論了地區和全球性的反恐事務，來自泰國和哥倫比亞的代表介紹了各自國家的反恐平暴經驗。作爲每次反恐大會的保留節目，大會還介紹了阿富汗和伊拉克最新的反恐形勢，同時展望未來的全球反恐聯盟和戰略計劃。
可能與“東突”嫌犯有關
中國與世界衆多安全熱點問題緊密相關，中國與阿富汗和巴基斯坦是近鄰，中國的恐怖分子被美國關押在關塔那摩。而且，中國一直是國際反恐運動的積極支持者，也是前幾次反恐會議的參加者，這一次卻被排除在受邀者之外，令人意外。路透社5月4日專門發表了一篇題爲《中國被排除在美國反恐大會之外》的報道，可見這個情況已經引起國際輿論的重視。對此，美軍參謀長聯席會議發言人、空軍上校伯克的解釋是：“因爲美國跨機構協調的需要，加上時間不足，沒來得及邀請中國。”
事實上，這次會議的邀請函早在今年2月3日就由美軍空軍中將倫納特發出了。從時間上看，這個不邀請中國的理由完全不成立。
爲什麼美國這次偏偏不邀請中國呢？《華盛頓郵報》等媒體5月6日報道稱，阿爾巴尼亞決定向目前被關押在關塔那摩的5名中國籍的“東突”恐怖嫌疑犯提供政治避難。美國防部對此表示歡迎，並稱阿爾巴尼亞將爲這些嫌犯提供“獲得重生的環境”。美國至今在關塔那摩基地關押了20多名中國籍嫌犯，中國政府一直堅持將這些嫌犯遣送回國，並反對將他們移交第三國。因此，有美國輿論指出，把中國排除在國際反恐會議之外，是美國在掩蓋失信於中國的“把戲”。另有人士指出，美軍方擔心中國代表會藉此機會提出遣返這些嫌犯的要求。
中國人民大學國際關係學院常務副院長金燦榮教授認爲，造成美國此舉的原因可能是多方面的。首先，美國對中國在反恐合作上的不滿由來已久，除在遣返關塔那摩恐怖嫌犯問題上，中美在伊拉克問題、車臣問題上也有不同立場，就在4月28日，美國國務院發言人還說，中國“過於關注臺灣問題，影響了全球反恐活動”；同時，從年初以來中美在伊朗核問題上意見的不統一，也是美國軍方對中國相當不滿的地方。
可能是“次級政府”在搗鬼
不過，這些直接可以用來解釋的原因也許只是事情的導火索。專家指出，這次美國有意把中國排除在反恐大會之外，集中暴露了來自美國軍方的對中國的成見和敵意。布什當局從美國整體利益考慮，的確想積極推進中美關係，也在思考如何重新定位中國，但從五角大樓出臺的一系列關於中國軍力的報告可以看出，拉姆斯菲爾德執掌的國防部始終視中國爲潛在的競爭對手。
金燦榮介紹說，在美國政治制度中，長期存在一個怪現象，就是在政府內部存在大量的“次級政府”，又被稱爲“鐵三角”，指那些由特殊利益集團、相關行政部門和國會專業委員會三者結成的利益聯盟。由於“鐵三角”的利益視角和政府的宏觀視角往往並不重疊，在關鍵議題上它們不一定聽從政府的統一指揮，而它們的權力很大，其行爲有時可以超出三權分立的制約，也不受民衆意志的左右。這是美國政治制度的漏洞。擁有對軍隊直接指揮權的參謀長聯席會議顯然是這樣一個機構，它的一些成員對中國成見頗深，不排除有人做些小動作讓中國不能出現在多國反恐會議桌前的可能。
中國缺席是美國的損失
中國現代國際關係研究院反恐研究中心主任李偉介紹，其實，國際反恐大會是形式大於意義，它每次會期僅爲兩三天，又有那麼多國家出席，通報情況都很不充分，更不用談商量解決實際問題的辦法了。李偉認爲，召開這種超大規模國際會議更多的是表現統一思想的姿態，如果要搞實際合作，就某個具體反恐議題舉行的雙邊或多邊會議才能發揮作用。因此，中國不參加這種會議，也談不上有什麼實際損失。
也有學者指出，反恐會議召開了4次，有兩次在波蘭和羅馬尼亞召開，而世界反恐的重心是在伊拉克和阿富汗，並不在中東歐。很明顯，美國創辦這一新的會議機制，有團結和擴展新盟友的目的。雖然這一機制目前還沒有實質的聯合行動，但美國軍方代表在第三次會議時，已經發出了“將各國軍隊聯合起來，進行反恐戰”的呼籲，所以這一嶄新的世界範圍內軍事機制的建立，還是值得關注的。
金燦榮教授指出，從長期來看，中國缺席美國的反恐戰略只能造成美國的損失。在“9·11”事件之後，中美在不少方面都展開了反恐合作，比如情報交流、反洗錢、港口合作，共同推動全球反恐共識的形成，中國力所能及地爲美國提供了很多幫助。
在國際反恐鬥爭中具有特殊作用的中國沒有被邀請參加反恐會議，在美國也引起了部分美軍將領和軍事專家的不滿。前美國國防部亞洲政策主任、現爲華盛頓智庫國際戰略研究中心學者的坎貝爾稱，“沒有將中國納入會議成員是一個錯誤”，與極端的伊斯蘭原教旨主義的鬥爭是“我們能夠並且已經與中國開展良好合作的領域”。他說：“美國方面唯一可能爲中國與會設置障礙的機構就是國防部。”
爲美國情報機構提供諮詢的情報研究與分析中心專家詹姆斯·馬爾維農認爲，將中國撇在一邊的做法是在向中國發出錯誤的訊息，“尤其是在美國正努力與中國發展戰略伙伴關係的時刻”。
一位不願透露姓名的中國駐美外交官表示，中美合作對於國際反恐鬥爭至關重要，兩國在反恐合作上的摩擦是常有的事情，美方只有切實表現誠意，才能使雙方合作持久、和諧。
|
