|
[閱讀提示]
·中國8類命案破案率達89.6%超過英法美等國家
·2005年全國發生命案3.1萬起1680縣市命案全破
·偵破命案實行“一長雙責制”破案戰果要在網上監控
·14個省份命案破案率超過了90%靠後的基本上是西部地區
·對發現的錯案是有錯必究的，不會因爲時間問題不追究
發佈會現場
2006年5月16日上午10時，公安部在亞洲大酒店多功能廳召開新聞發佈會，通報公安機關偵破命案工作有關情況。發佈會由公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持，公安部刑事偵查局局長何挺作現場新聞發佈。以下是發佈會實錄：
發佈會由公安部辦公廳副主任、新聞發言人武和平主持
[武和平]:
各位新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎大家出席公安部今天的新聞發佈會。新聞發佈會的主題是公安機關偵破命案工作的有關情況，爲此我們專門請來了公安部刑事偵查局何挺局長通報有關情況，並回答大家的有關提問。
下面我先概要介紹一下命案偵破的情況。中國有句俗話叫作“人命關天”，命案直接威脅人的生命權，是刑事犯罪中惡性程度最高、危害最爲嚴重的案件。它主要包括故意殺人、故意傷害致死，以及爆炸、投毒、放火、搶劫、強姦、綁架、致人死亡的八類案件，基本上包括了造成受害者死亡的各類刑事案件，對人民羣衆的生命安全造成了很大的威脅。命案也是社會治安狀況的綜合反映，偵破命案是公安部門維護社會治安的重要職能，也是公安隊伍戰鬥力和對刑事犯罪威懾力的集中體現。長期以來，公安機關一直把偵破命案工作擺在十分重要的位置，全力開展偵破命案工作。更多地偵破命案，一直是公安機關努力的方向和奮鬥的目標。
從2004年初，公安部就部署全國公安機關開展了偵破命案專項行動。2004年11月，公安部在江蘇南京召開了全國偵破命案工作會議，提出了“命案必破”的號召，要求各地公安機關要以偵破命案爲龍頭，帶動和促進公安機關提高偵破能力和打擊犯罪的水平，同時要在2007年實現“全國命案發案數下降、命案逃犯數下降、命案破案率上升”的“兩降一升”的目標。
在開展“命案必破”工作中，公安部注意採取有效措施，保證辦案質量，嚴防爲提高破案率而出現冤假錯案。各地公安民警特別是廣大刑警以忘我的精神，攻堅克難，視現場爲戰場，涌現出一大批可歌可泣的先進集體和英雄模範人物，使偵破命案的破案率大幅度提高，相繼偵破一大批嚴重的刑事犯罪案件，有力維護了人民生活穩定和生命財產安全。下一步公安機關將充分發揮職能作用，集中優勢警力，繼續開展好打擊“兩搶一盜”的犯罪鬥爭，堅決打響“露頭就打”的原則，開展打黑除惡的專項鬥爭，堅決遏制刑事犯罪的多發勢頭，不斷增強人民羣衆的安全感。
下面我們就請何挺局長向大家詳細介紹這方面的情況。
公安部刑事偵查局局長何挺回答記者提問
[何挺]:
女士們、先生們，各位記者朋友們，今天非常高興有機會向大家通報一下公安機關偵破命案的工作情況，今天我主要通報五方面的情況。
一、爲什麼提出命案必破的要求？
我們所說的“命案”，是指故意殺人、故意傷害致死和爆炸、投毒、放火、搶劫、強姦、綁架致人死亡8類案件。它基本上包括了造成受害者死亡的各類刑事案件。2004年，全國共發生八類命案3.3萬餘起，其中殺人案件近2.5萬起。2005年，共發生8類命案3.1萬餘起，其中殺人案件2萬餘起。按每10萬人命案發案數的國際慣例，2005年我國命案發案數爲2.39起，遠低於美國(5.61)、加拿大(4.00)、法國(3.64)、德國(3.08)等國家的發案水平。
由於命案是刑事犯罪活動中惡性程度最高，危害最爲嚴重的案件，長期以來公安機關一直都把偵破命案工作擺在十分重要的位置，全力開展破案工作。及時偵破命案、更多地偵破命案，一直是公安機關的努力方向和奮鬥目標。2004年初，公安部部署全國公安機關開展“偵破命案專項行動”，2004年11月，公安部在江蘇召開“全國偵破命案工作會議”，提出了“命案必破”的口號，要求各地公安機關要以偵破命案爲龍頭，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，帶動和促進公安機關提高偵查破案能力和打擊犯罪水平。2007年底，要實現“全國命案發案數下降、命案逃犯數下降、命案破案率上升”的“兩降一升”目標。
大家知道，刑事案件很難做到百分百破獲。那麼，爲什麼我們還要提出“命案必破”的要求呢？“命案必破”是基層公安機關在打擊犯罪實踐中首創的。我們說，“命案必破”，作爲公安機關打擊犯罪工作的努力方向和奮鬥目標，對公安機關是責任，對公安民警是決心，對犯罪分子是震懾，對人民羣衆是鼓舞。我們強調“命案必破”，就是要求各地公安機關在命案發生後，必須從執法爲民的高度，懷着對受害者家屬深厚的感情去破案，必須堅定信心，鍥而不捨地去破案，抱着對人民羣衆高度負責的態度，盯住不放，不破不休，向“命案必破”的目標努力。這纔是“命案必破”的精神實質。兩年來的實踐也證明了只要我們堅定不移地堅持“命案必破”，在一個時期一個地方是能夠實現“命案必破”的。2005年全國共有1680個縣、市、區級立案單位實現了命案全破，也就是百分之百地偵破命案，共佔全部縣市區級立案單位的47%。
二、“命案必破”有力地推動了偵破命案和打擊犯罪工作。
兩年來，在“命案必破”的引領下，全國公安機關頑強拼搏，奮力攻堅，偵破命案工作取得了前所未有的成效，公安機關命案破案率大幅度提高。2005年，佔命案總數近七成的殺人案件破案率達到87.2%，比開展“命案必破”之前2003年的殺人案破案率提高了9個百分點。全部8類命案破案率達89.6%，其中江蘇、河南、湖北、山東、吉林等14個省份命案破案率超過90%。我國偵破命案的能力和水平，已接近日本、德國、韓國等國家的破案水平，超過了英國(87%)、法國(81%)、加拿大(78%)、美國(63%)等國家的命案破案率。
各地公安機關在偵破命案工作中還攻克了一大批多年未破的命案積案。2004年共破歷年命案積案5910起，比2003年多破3734起，上升1.72倍；2005年共破歷年命案積案2384起，比2003年上升9.6個百分點。很多地方破獲了陳年積案。
經過全國公安機關不懈努力，偵破命案出現了良好的態勢，前幾年屢屢發生的系列殺人惡性案件大大減少，絕大多數的系列案件在作案二三起後就被偵破，有效地防止了犯罪分子繼續殺人作惡、危害社會。通過開展偵破命案工作，近年來各地有影響的，人民羣衆關注的大要案件大部分都得到了及時偵破，公安機關攻堅克難的能力和戰鬥力明顯增強。
在偵破命案工作有力的帶動下，公安機關打擊犯罪工作取得了長足的進步，不僅反映刑事犯罪惡性程度的放火、爆炸、劫持、殺人、傷害、強姦、綁架、搶劫等八類嚴重刑事案件發案得到有效遏制。2005年，全國共立八類嚴重暴力犯罪案件55.4萬起，同比下降2.16%，而且還有力地配合和策應了公安機關打擊“兩搶一盜”犯罪專項鬥爭。2005年，全國“搶劫搶奪盜竊”等多發性侵財犯罪發案總量出現了近年來少有的下降趨勢，共立案370.3萬起，同比下降2.3%。破案142.4萬起，同比上升5.3%。偵破命案工作有力地帶動了整個打擊犯罪工作，有效地維護了全年全國治安大局的穩定。
“命案必破”取得的良好成效，是各級黨委政府正確領導和廣大人民羣衆大力支持的結果，是百萬公安民警用汗水、鮮血換來的。在開展偵破命案工作中，各地公安民警特別是廣大刑警以忘我的精神，攻堅克難，以命案爲命令，視現場爲戰場，涌現了一大批可歌可泣的先進集體和英雄模範人物。兩年多來，全國公安機關從刑警中隊長、派出所所長到刑警大隊長、支隊長、公安局長以及許多普通民警爲偵破命案獻出了寶貴的生命。如遼寧省海城市公安局站前派出所副所長李雲龍，在與搶劫殺人犯搏鬥中不幸犧牲；黑龍江省七臺河市公安局新興分局刑警大隊探長李廷發，勞累過度犧牲在偵破命案的崗位上；全國一級英模、河南南陽市宛城公安分局副局長秦保林身患四種癌症仍奮戰在命案攻堅一線，最終犧牲在工作崗位上；吉林省白城市公安局刑警支隊副支隊長芮志江在跟蹤抓捕殺人搶車案件犯罪嫌疑人時一人與4名持刀歹徒殊死搏鬥，身中23刀，不幸壯烈犧牲，年僅35歲。
三、偵破命案工作如何保證辦案質量。
可能有人會問，強調“命案必破”，會不會導致基層公安機關爲了單純地追求多破案件，引發刑訊逼供等違法辦案問題？強調“命案必破”，是對公安機關刑事執法辦案工作提出了更高、更嚴格的要求，不會引發刑訊逼供等違法辦案情況。
首先，公安機關的偵查活動要接受檢察機關的監督。檢察機關在審查批准逮捕和審查起訴等環節對公安機關的偵查工作進行監督，並在公安機關的看守所設立駐所檢察室，對公安機關的偵查辦案工作包括訊問工作進行監督。一些地方檢察機關在審查起訴時，還要專門問清犯罪嫌疑人對公安機關有無刑訊逼供，是否自願供述等進行監督。近年來，檢察機關還先後開展了治理刑訊逼供、治理超期羈押等一系列專項行動，進一步加強了對公安機關的監督。
其次，公安機關內部有一套完整的案件質量審覈把關機制，從偵查員到刑警中隊長、刑警大隊長、法制部門、公安局長層層把關審覈，確保案件質量。特別是辦理命案，我們要求實行“一長雙責制”，即“公安局長領導下的專案組長負責制和刑事技術部門負責人負責制”，市、縣兩級公安局長對本地偵破命案工作負領導責任。專案組長要對整個案件偵查辦理工作，包括從破案、辦案到批捕、移送起訴負責任，市、縣刑事技術部門負責人對現場勘驗、檢驗鑑定和有關刑事技術工作負責任，把偵查辦案的責任落實到具體的人員，出了問題也便於追究責任。此外，越來越多的地方公安機關對命案嫌疑人的審訊實行了全程錄音錄像，特別是在東南沿海發達地區。
第三，公安機關在執法辦案程序方面越來越公開透明，律師、人民羣衆對公安機關執法辦案的監督渠道不斷拓寬，公安機關接受人民羣衆監督的自覺性不斷提高。從2005年8月1日開始，全國公安機關刑偵部門實行“辦案公開制度” ，公安機關在立案、破案後要向羣衆回告，命案要每個月回告偵查工作進展。在辦案中要向犯罪嫌疑人和證人告知其權利義務，對辦案的程序、時限、主要進展和結果要公開，接受羣衆查詢。
因此，“命案必破”不會影響嚴格公正文明執法。過去，我們的確曾經辦錯過一些案件，有的案件甚至是連最基本的屍源都認定錯了。儘管這些錯案多是發生在幾年甚至十幾年前，而且是極個別現象，但嚴重損害了公安機關的形象。這些錯案的產生與辦案人員的責任心和能力水平有直接關係，也與當時的科技水平特別是檢驗鑑定技術水平不高有關係。隨着近年來我國司法制度的進一步完善，科技水平包括檢驗鑑定技術水平的進一步提高，特別是通過“大討論”、“大練兵”、“大接訪”，公安機關執法爲民思想進一步落實，執法辦案水平進一步提高，我相信，類似的錯案是能夠避免的。
還有人可能要問，公安部要求"命案必破"，會不會有的地方公安機關命案破不了，就弄虛作假呢？我們對命案破案戰果的統計，有一套嚴密的制度。公安部建立了全國殺人案件信息系統，各地發生每一起命案都要上網，這個系統是2002年建的，因爲在2002年以前，連續發生幾起犯罪分子流竄作案的案件，由於沒有上網無法串併案，從那時起，考慮利用公安部的金盾工程建立一個信息系統，各地每發生一個命案，都必須上網，這樣有利於我們串併案件，這對破案非常有利，對打擊犯罪、偵破命案有着非常重要的作用。各地每發生一起案件都要上網，公安部實時網上監控，全國每年發生多少起命案底數清楚。破了案和發案要對上號，破案要向公安部提供檢察院批准逮捕犯罪嫌疑人的法律文書複印件。對破獲的系列流竄殺人案件，我們都要實行倒查制。公安部每年在《人民公安報》上公佈命案全破和沒發生命案的縣市區公安局的名單，讓人民羣衆監督。一旦發現個別弄虛作假的，全國公安機關通報批評，並嚴肅處理當地公安機關領導，河南“命案必破”的工作搞得不錯，前不久開了一個會，他們在2004年開展命案專項行動中，有四個公安局領導，因爲弄虛作假被撤職。因此，我們說，"命案必破"的辦案質量是完全有保障的。
四、公安機關採取措施進一步推動偵破命案工作。
爲進一步推進和深化偵破命案工作，4月下旬，公安部在河南召開全國公安機關"偵破命案工作"現場會，部署全國公安機關堅持"破案必破"方向不動搖，繼續保持偵破命案的良好勢頭，努力實現偵破命案"兩降一升"和"兩個確保"的目標。
"兩個確保"的目標，就是"確保不因辦案質量問題不能定罪、確保不出一起冤假錯案"。這是對我們辦理每一起命案的工作要求。
執法辦案質量是公安工作的生命線，公安機關辦理命案，必須要保證辦案質量，做到不枉不縱，既要堅決懲治犯罪，又決不冤枉一個好人。這既是偵辦命案的最低要求，也是最高目標。爲實現"兩個確保"的目標，我們在"河南會議"上對提高命案辦案質量工作做出專門的部署，要求各地公安機關從規範抓起、從程序抓起、從證據抓起、從偵查破案和執法辦案的每一個環節每一個細節抓起，努力提高辦案質量，力爭把每一起命案都辦成經得起法律檢驗、經得起歷史檢驗的"精品"和"鐵案"。
近年來，爲了提高公安機關偵破命案和打擊犯罪的能力和水平，公安部先後建立了“全國未知名屍體信息系統”、“疑似被侵害失蹤人員信息系統”和“全國DNA信息系統”，制定了“偵破殺人案件工作機制”、“查找無名屍體和疑似被侵害失蹤人員制度”、 “DNA查詢機制”等一系列工作機制。大家知道，公安機關在日常工作中，經常會遇到未知名的屍體，可能是自然死亡，也可能是被侵害致死。如果屍體沒有可供識別的特徵、證件等，查找這些屍體的身源將是非常困難的，2005年，我們建成了全國未知名屍體信息系統，要求各地公安機關將發現的未知名屍體的基本特徵、特殊特徵及DNA信息等錄入系統，向全國公安機關開放，提供查詢比對。同時我們還建成了全國疑似被侵害失蹤人口信息系統。當前，隨着社會流動人員增多，失蹤人口也隨之上升，其中一部分失蹤人口很可能被害。我們要求各地將有可能被害的失蹤人員的信息錄入這個系統，並採集失蹤人員本人或直系親屬的DNA信息錄入這個系統。這個系統和全國未知名屍體信息系統及DNA信息系統結合查詢比對，提高了查找未知名屍體身源和查找疑似被侵害失蹤人口下落的工作效率。目前，這些系統和機制在偵破命案和打擊犯罪工作中正日益發揮着越來越重要的作用。
五、公安機關進一步強化打擊犯罪力度，確保社會治安穩定。
今年，公安部要求各地公安機關在抓緊抓好偵破命案工作的同時，要始終保持對各類刑事犯罪活動的嚴打高壓態勢，全力推進各項打擊犯罪工作。
最近，中央在全國範圍內部署開展了“打黑除惡”專項鬥爭，公安機關將充分發揮職能作用，堅持“打早打小、露頭就打”的原則，集中優勢警力，採取有效措施，精心打好這一仗，給黑惡勢力以毀滅性打擊，努力實現“黑惡必除、除惡務盡”的目標。“打黑除惡”工作離不開人民羣衆的支持。希望廣大人民羣衆積極向公安機關舉報“黑惡”勢力違法犯罪的線索，公安機關將嚴格爲舉報人保密，對反映和舉報的線索，公安機關將一查到底，對發現的“黑惡勢力”將予以嚴厲打擊。
今年，公安部部署全國公安機關繼續開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項鬥爭，打擊的重點仍然是街頭搶劫搶奪、入室盜竊和盜搶機動車犯罪。去年全國開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項鬥爭取得了較好的成效，“兩搶一盜”案件出現了“發案數下降、破案數增加”的良好局面，盜搶機動車犯罪案件也得到了初步遏制。今後一段時期，公安機關將進一步加大對這幾類侵財犯罪的打擊力度，堅決遏制“兩搶一盜”犯罪的多發勢頭，切實維護社會治安穩定，不斷增強人民羣衆的安全感。
儘管公安機關偵破命案和打擊犯罪工作取得了一定的成績，但是，離黨委政府的要求和廣人民羣衆的期望還有差距。下一步，我們將以更飽滿的熱情，更昂揚的鬥志，積極投身到偵破命案和打擊犯罪的各項工作中去，努力做出更大的成績，爲維護社會治安穩定和人民羣衆生命財產安全，爲構建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。
謝謝大家！
[武和平]:
何局長剛纔就偵破命案的工作對大家做了解讀，同時就命案偵破、如何保證質量向大家做了具體介紹。各位朋友歷來對公安機關命案偵破給予了高度關注和高度支持的，藉此時間，大家可以提出相關問題，讓何局長解答。
[東方衛視記者]:
全國未知名系統屍體信息系統、疑似被侵害失蹤人員信息系統和全國DNA信息系統等等一系列工作機制，現在覆蓋的程度如何？第二，在命案偵破過程中，有一些需要科技支持，比如說DNA監測和其他方面的監測，我瞭解到只有省公安廳有檢驗的系統，這樣在破案過程中會有一定的時候耽誤。在各個城市有沒有建立這樣的系統，使破案的速度加快？謝謝。
[何挺]:
未知名屍體信息系統的覆蓋面是全國的，我們要求各地只要發現了未知名屍體，法醫就必須到現場，有一個文字信息，要嚴格按照屍體解剖將文字信息填表，進入市級機關聯網。全國公安機關每個省都有這樣的數據，全國每年發生多少具未知名屍體，每一具都是很清楚的。
科技對破案的支持。隨着科技的發展，案件的複雜度越來越高，科技對案件偵破的幫助越來越強，我們也特別向科技部門要人，尤其是刑事案件偵破現在確實需要更多的科技支撐。公安部有一個刑事技術部門，有一個鑑定中心，每個省都有一個刑事技術鑑定中心，每個地市都有一個刑事技術鑑定所，每個區縣都有一個刑事技術室，所以我們的刑事技術部門已經到了區縣這一級。因爲每天都有很多現場要看，要提取物證，然後做後臺的製作。比如說提取的指紋，回來要進行拍照，覈對指紋，我們省、市、縣都有出現場進行檢驗鑑定的任務，但側重點不同，基層的重點在於勘察和提取，市和省的重點在於檢驗鑑定。我們對這方面的工作也抓得特別緊，下半年還會開展刑事技術會議，現在重點抓區縣一級的刑事技術。在一些經濟狀況比較好的地市、區縣級的刑事技術部門，投資多的在四五百萬元，如果達到我們要求的標準，應該有八十萬元左右，用來買器材設備。人員要求，區縣一級的有8—12人，要有法醫，要有搞痕跡的；要有照相的，同時要能出兩個現場。比如說兩家被盜，一家到這裏，一家到那裏。這都是公安機關抓的重點。謝謝！
[《燕趙都市報》記者]:
公安部建立了全國偵破殺人工作系統，也就是說每一起案件都要上網，我想通過這個系統會得到很多數據。在命案的所有發案中，三十多個省、自治區、直轄市，哪個發案數最高？哪一類發案數最高？現在公安機關有一些超期積案的現象，請問，對這樣的一些案件，如果無法破獲，是不是永遠積壓下去？
[何挺]:
第一個問題是殺人案件哪些地方比較多，現在我們研究犯罪有一個規律，就是經濟發達的地區案件相對多，所以命案也離不開這個規律。在東南沿海經濟發達地區，命案發生率是比較高的。
第二個問題是哪一類比較高，實際上在命案當中殺人是最高的，70%是殺人案件。
第三，在偵破命案過程當中，無論是什麼案件，強制措施到了期限，如果沒有證據，就依法辦理，不能超期積案。
[《燕趙都市報》記者]:
承德有一個很知名的案件，就是四個犯罪嫌疑人殺出租車司機，這是十年前發生的案件，到現在還沒有一個最終的結果。河北省高院已經發回五次重審，現在這些人已經羈押了十多年，現在這個案件怎麼解決？
[何挺]:
對公安機關來說，只要批捕以後，案件就不在公安機關內，這種案件涉及到檢察機關和法院，可以向他們瞭解一下情況。這個案件是一個特例，這種情況也是極其特殊的。對公安機關來說，檢察機關批捕了，就去起訴，公安機關如果破不了，絕對不能超期，如果有個別超期的，那就是違法的。
[法新社記者]:
全國未破命案有多少？剛纔給出的數字，2005年這類案件是包括當年發生的案件？還是累積的？有沒有很多案件不在這些數字中，還沒有破的？爲什麼2005年破的案件會比2004年破的案件低那麼多呢？辦錯的案件全國累積有多少？如何處理這些案件？有沒有考慮賠償冤假錯案的家屬？
[何挺]:
全國有多少案件沒有破，因爲這個系統建立之後，我們錄的是2000年以後統計的數字，數字我記得不太清楚了，可以到網上了解一下。
你說到材料中2005年破案數字比2004年的數字少那麼多，那是破積案，而不是當年的案件。積案是什麼意思呢？2005年破2004年以前未破的案件，如果開展積案鬥爭，開始的時候破的是比較多的，剩下的都是啃骨頭的案件。比如說好破的案件，搞一個專項鬥爭，好破的幾乎都拿下來了，剩下的都是啃骨頭的案件。在2004年破了那麼多積案的情況下，2004年比2003年還高9.6個百分點。這是以往沒有破的案件，而這些案件破得越多，剩下的就是越難的。剩下的是一些幾年前、十幾年前的案件，我掌握的情況也和媒體差不多。
現在有冤假錯案的，都向外部通報了。至於如何處理，其中問題很複雜，因爲涉及到公檢法三家，而不僅僅是公安機關如何善後，還涉及到黨委、政府、政法委如何妥善處理。作爲我們公安機關業務部門，一個對有關當事人追究相關責任。第二要認真吸取教訓，這個案件爲什麼會辦錯？是我們水平不行、素質不夠、還是責任心不夠？我們把問題搞清楚，才能加強措施，提高力度整改。
[記者]:
有沒有一個時間限制？
[何挺]:
我們對發現的錯案是有錯必究的，不會因爲時間問題不追究。
[武和平]:
近年來，警察在執法過程中，一方面要運用我們的法律資源，保護受侵害人的權益，這是一個方面，同時也要依法保護被告人、犯罪嫌疑人的權利，達到不枉不縱，從而實現罪刑相適應。公安機關還建立了一項制度，就是錯案追究制，一旦形成錯案，按照國家賠償法和公安機關的有關規定，會做出相關的賠償結果。
[《中國改革報》記者]:
提出“命案必破”的方向只是一個目標，有沒有一些具體的目標？比如說在某一個縣、某一個省今年要達到百分之多少。另外有沒有相應的獎懲制度？如果沒有獎懲制度目標就很難落實。謝謝。
[何挺]:
我們提出“兩降一升”，實際上還有一句話，這是我們公安機關對自己提出來的，每個省要爭取平均的破案率達到85%，如果提硬性的目標也是不科學的，至於各個區縣沒有硬性目標，都是按照“命案必破”的方向要求，1000多個縣市區都是全破的。“命案必破”每三個月通報一次，根據破案率和協助外地破案、協助外地抓獲殺人犯的，因爲案件的破獲上查明事實不叫做破案，把主要的犯罪嫌疑人抓獲才叫做破案，所以抓命案逃犯也是一項很重要的工作。我們有幾個項目，可以利用分值統計出來，我們每三個月都要統計一次，各省都是參與排名的。2004年、2005年全國各省的命案偵破都有一個排行榜，我們有一部分的案件補貼費，按照名次的先後、多少給予適當的補貼。這也是一種獎勵性質。如果搞一起假案被查出的，破50起案件才能抵破1起假案的分值。
[記者]:
4月底，我瞭解到，從2004年開始“偵破命案專項行動”取得了非常大的成效，公安民警在“命案必破”行動中取得了卓有成效的成績，另一方面是否也增加了公安幹警的工作強度、工作壓力？我經常接觸一些幹警，他們在沒有提出“命案必破”之前，工作強度和壓力也是很大的，現在有了這個口號和目標，上級部門對基層公安幹警在福利待遇、資金的投入、設備上有沒有一些支持？謝謝。
[何挺]:
從2004年搞了“偵破命案”專項行動以來，要求也是比較高的，又有排行榜，各地壓力也比較大。大家也明白，如果沒有這麼大的壓力，也很難取得這麼大的成績。在偵破命案專項行動中，我們的初衷是想，命案是最難破的，也是刑事犯罪案件中後果最嚴重的案件，公安機關必須破這類案件。從執法文明的角度看，這類案件也是公安機關必須破的，如果說哪家有人死了，卻沒有破案，我說活着的人死不瞑目。我們想通過偵破命案，整合警力資源，形成一整套攻堅克難的機制。要加強科技的投入，要加強設備的投入，加強經費的保障。如果形成了比較完整的機制之後，會提升打擊犯罪的水平，提升隊伍的素質，從這個角度提出了“命案必破”方向。這位記者說到基層的壓力也很大，部裏也針對這個考慮從優待警。
[香港《文華早報》記者]:
何局長剛纔講到新的目標，每個省平均破案率達到85%，但材料中提到2005年八類破案率已經達到了89.6%，已經接近了90%。14個省份命案破案率超過了90%，破案率靠後的省份是哪些？錯案率比較高的省份是哪一些？
[何挺]:
首先是“兩降一升”，“兩降一升”之外各地省這級不能低於85%，這是一個最低線的要求，不是要達到85%。“兩降一升”就是說到2007年“全國命案發案數下降、命案逃犯數下降、命案破案率上升”。2004年是開展專項行動的第一年，如果那年達到了90%，你明年必須要達到90%以上，這才達到了“兩降一升”。85%是一個最低限，卡的是誰呢？2004年達到了83%，2005年達到了83.5%，行不行？不行，這不是達到了一升了嘛。但最後還有一個最低線，是不低於85%，85%是這樣要求的。現在沒有什麼錯案率？發現個案的話，該怎麼處理就怎麼處理。
靠後的也與經濟發展狀況相適應，靠後的基本上西部地區，我就不用點名了，按照經濟發展的狀況，靠後的七八個基本上全是西部地區的，特別是西北地區。
[《中國日報》記者]:
材料中提供了2004、2005年的數字，我們看到是下降的。我想問一下，開展“命案必破”之前，2002、2003年呈現的是上升趨勢還是下降趨勢？
[何挺]:
我給各位說一下八類命案，是2004年搞專項行動纔開始提出這個概念的，其他手段致死的都放在其他案件中統計，以前只統計殺人案件。殺人案件2000年到2003年，基本上屬於波動很小、持平的狀態。
[《新京報》記者]:
材料中提到地方公安機關對命案嫌疑人的詢問實行了全程錄音錄像，我想問，哪些地方已經開展了這項工作？公安部是否有計劃在全國推行全程錄音的制度？
[何挺]:
隨着國家司法進程的發展，我們現在要求嚴格依法辦案，不但要保護受害人的合法權益，對犯罪嫌疑人的合法權益也要採取措施同等保護。錄音錄像的問題，和我們公安機關推行的大方向是一致的，也是我們今後的發展方向。因爲國家很大，現在經濟發展不平衡，而且我們的警力資源是有限的。我們的萬人警力比比世界平均水平低很多，現在又是刑事案件的高發期；我們基層辦案經費是很少的，有時候打個長途電話都要算計算計，所以現在實行全程錄音錄像還無法考慮，各地發展不平衡，但這是下一步的方向。現在上海、浙江、廣東、江蘇、包括北京，我們都知道河南的“宋如春(音)”的案件，涉及那麼多犯罪嫌疑人，主要的嫌疑人我們都是全程錄音錄像的，說有刑訊逼供的，我們有錄音錄像的材料。我們的提法是全力推動，對命案和涉黑案件全程錄音錄像。今年開展打黑除惡專項鬥爭，我們明確要求涉黑案件，主要的犯罪嫌疑人都要全程錄音錄像。總之，這是一個發展的方向，在有些地方已經開始實行了。
[武和平]:
本次公安部新聞發佈會到此結束。
|
