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塘沽外灘
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加快建設濱海新區宜居生態中心城區 堅持科學發展觀以構建和諧社會爲目標
中共塘沽區委書記劉長喜
黨中央、國務院把天津濱海新區納入國家總體發展戰略，爲塘沽的開發開放創造了最大最難得的歷史性機遇。塘沽是天津濱海新區的重要組成部分,按照濱海新區“十一五”規劃綱要確定的“一軸一帶”佈局，塘沽區正處於軸和帶“T”型結構的交匯處，是建設宜居的生態城區、打造濱海新區中心商務商業區的關鍵區域。根據中央和市委對濱海新區的功能定位和總體要求，塘沽區確定了未來發展的總體功能定位，即按照服務型開放性城市的發展思路，全面推進開發開放，進一步完善基礎設施，拓展服務功能，加強社會管理，優化生態環境，努力建成臨港產業和海洋產業聚集區，“一個基地、兩個中心”的綜合服務功能區，開放文明、宜居生態的現代化國際港口城市標誌區。到2020年，把塘沽建成海洋和港口特色突出、技術領先、服務配套、輻射帶動作用強的先進製造業和現代服務業聚合區域，建成港城一體、經濟發達、社會和諧、發展持續、代表濱海新區綜合發展水平的現代化國際港口城區，在全市、全國率先實現現代化。圍繞這個發展思路，塘沽區確定了“十一五”時期主要目標：全區生產總值年均增長18%以上，到2010年達到800億元以上，人均生產總值1萬美元左右；區級財政收入突破30億元，年均增長18%。全區完成固定資產投資1500億元左右，城市載體功能進一步增強，生態環境明顯改善。城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，到2010年城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到25000元和16000元以上。
塘沽區要在五年時間內實現上述奮鬥目標，我們就必須用科學發展觀武裝頭腦，按照構建社會主義和諧社會的要求，調動全區各方面的力量和一切積極因素，搶抓歷史機遇，實現科學發展，創新工作思路，加強對經濟社會發展中重大問題的戰略性、前瞻性、系統性思考和研究，牢牢掌握髮展的主動權，緊緊抓住關係全局的突出問題，實施重點突破、整體推進，使塘沽區的經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。
立足當前着眼長遠
搶抓機遇謀發展
科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人爲本，基本要求是全面協調可持續發展。在新的歷史條件下，千方百計加快發展，努力實現新的跨越，依然是我們的首要任務。我們追求的發展，既要滿足當前，又要考慮長遠；既要速度快，又要質量好；既要高效益，又要低能耗。
塘沽是天津港、天津經濟技術開發區、天津港保稅區和海洋高新技術開發區、臨港工業區所在地，隨着形勢的發展，塘沽區要牢牢把握三個方面的機遇：一是濱海新區納入國家總體發展戰略的重要機遇。黨中央、國務院對濱海新區發展高度重視，已經將濱海新區開發開放納入國家戰略。市委、市政府明確指出，2005年至2010年，要啓動濱海新區新一輪的大開發，帶動全市經濟提速發展，服務環渤海區域經濟振興。這些爲地處濱海新區中心位置的塘沽注入了新的發展活力，塘沽區將充分發揮區位、資源、人才等優勢，立足自身實際，找準位置，加強與新區各單位間的合作，力爭實現優勢互補，促進區域經濟協調發展，爲濱海新區建設做出更大貢獻。二是新一輪產業結構調整帶來的機遇。塘沽臨港靠海，基礎設施完備，具有發展加工製造業的巨大優勢，隨着世界製造業中心的東移，塘沽立足把這些天然優勢轉化爲現實機遇，發揮我區在承接國際產業和國際資本轉移方面的空間和潛力，加速結構調整和轉變增長方式，確保塘沽經濟社會實現全面、協調、可持續發展。三是塘沽多年積累的物質財富和精神財富帶來的機遇。近年來，塘沽區國民經濟持續快速增長，2005年，塘沽全區實現生產總值368.09億元，其中區屬生產總值完成89億元，區級財政收入完成14.23億元。區域經濟發展十分活躍，區屬經濟從2003年開始連續三年實現“三年翻一番”，成爲歷史以來經濟增長速度最快的時期。塘沽綜合實力顯著增強，城市面貌日新月異，載體功能不斷完善，投資環境不斷優化，爲今後的發展積聚了巨大的能量。全區廣大幹部思想解放，精神振奮，不怕困難，思進求快，形成了勇於拼搏、不甘落後、開拓進取、爭創一流的強大氣勢。這些寶貴的物質財富和精神財富，成爲實現新跨越的動力和支撐。
濱海新區納入國家總體發展戰略，對塘沽城市功能、形象的規劃建設和管理都提出了新的更高要求。這就要求我們以科學發展觀爲指導，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，必須着眼濱海新區大開發大發展的客觀需要，調整空間佈局規劃，完善城市發展體系，高標準提升載體功能，建設開放文明、宜居生態的標誌區。
經過科學論證，塘沽確定了未來5到15年城市發展與佈局框架，總體思路是“突出中心，拓展兩翼，開發河海，向西延伸”，逐步形成以“一箇中心區，四個衛星城”爲架構的城市發展體系，總人口規模100萬至180萬人。突出中心，即集中力量建設好濱海新區中心商務商業區。提升載體功能和服務功能，優化生態環境和城市形象，形成優良的居住體系、高品質的景觀體系和發達的現代服務體系。拓展兩翼，即向南重點建設臨港工業區，並遠期規劃建設“臨海新城”；向北重點發展海洋高新技術開發區及開發森林公園、北塘水庫等生態保護區，在北塘建設民俗特色旅遊居住區。開發河海，即將海河下游逐步建成集旅遊觀光、休閒娛樂、生活服務爲一體的服務型經濟帶、文化帶和景觀帶；科學規劃利用海洋資源和岸線資源，沿海岸分段建設集原生態保護、旅遊生活爲重點的功能帶、現代航運物流及臨港產業帶和集工業、旅遊、生活、養殖、生態保護爲一體的綜合功能帶。向西延伸，即自東向西逐步開發塘沽西部地區，沿津塘公路、津濱高速，建設集散貿易帶和物流加工區。一箇中心區、四個衛星城，是指在北起京津塘高速公路延長線、南至津沽路、西起車站北路河南路、東至海防路約50平方公里區域內，打造濱海新區中心商務商業區；北部建設北塘衛星城，西部建設胡家園衛星城，南部建設新城鎮衛星城，遠期建設“臨海新城”。
統籌協調突出重點
力爭突破促發展
實現經濟社會事業又快又好的發展，特別是實現“十一五”時期的奮鬥目標，要求我們必須以科學發展觀爲根本指針，轉變發展觀念、理清發展思路、創新發展模式、提高發展質量，牢牢把握經濟社會發展的戰略基點，圍繞濱海新區發展大局，突出重點，統籌推進。今年，塘沽區立足濱海新區新一輪快速發展，着眼於環渤海區域經濟的振興，按照建設現代化港口城市標誌區的要求和構建開放性、服務型臨港產業體系的發展思路，堅持量質並重，着力優化經濟結構，轉變增長方式，增強經濟實力，促進社會和諧。
1、全面貫徹落實科學發展觀，力爭經濟發展實現新突破。
加快經濟發展，定位要準確，思路要清晰，要形成具有比較優勢的特色和模式。塘沽區確定的“十一五”發展規劃，提出努力把塘沽建成臨港產業和海洋產業聚集區，要以科技進步和機制創新爲動力，以開發海洋經濟、海河經濟和壯大民營經濟爲依託，大力發展先進製造業和現代服務業。
在結構調整上，要瞄準世界先進水平，以高新技術產業爲引領，以優勢產業爲支撐，促進三次產業全面優化升級，集中力量抓龍頭、抓突破口、抓增長點，培育和支持海洋油氣開採、石油化工與海洋化工、加工與裝備製造、港口航運、商務貿易與旅遊服務、城市房地產與生活服務等六大支柱產業。加快開發建設六個產業聚集區，包括海洋高新區、臨港工業區、中心商務商業區、海濱休閒旅遊區、西部產業拓展區和濱海都市漁農業示範區。
在發展模式上，我們覺得，全面落實科學發展觀，就要想方設法在當前土地供應緊張、環境承載能力有限的情況下，依靠集中佈局、集中配套、集中開發來吸引大項目，培育產業羣，形成集聚效應和規模效益，這對於完善產業佈局、培育優勢產業、壯大經濟實力具有重要意義。結合我區城市功能佈局和產業發展條件，努力構築海洋油氣開採、石油化工與海洋化工、裝備製造及加工、高新技術研發及轉化、船舶修理與服務、港口綜合物流、休閒娛樂及旅遊度假、工廠化海水養殖及觀光農業等八大基地。
2、圍繞促進濱海新區大開發大開放，力爭發展環境建設實現新突破。
能否營造服務型開放性的發展環境，使塘沽具有吸引力、競爭力和創造力，是塘沽區能否抓住這次難得的歷史機遇，加快實現“十一五”規劃目標和“三區”定位功能的關鍵所在。從構建社會主義和諧社會的要求來看，環境就是資本，環境就是吸引力、競爭力和生產力。不管是營造優良的發展環境，還是活躍區域經濟、吸引外部投資、增強地區競爭力，人是核心要素，人就是環境和資本。
在濱海新區開發開放的大背景下，我們要打好服務牌，按照建設服務型開放性城市的發展思路，要把服務環境建設作爲促進發展的生命線來抓。通過深化改革和擴大開放，進一步優化發展環境，增強經濟活力和輻射力。建立健全開放有序、公平競爭的市場體系，促進產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場的健康發展，建立塘沽區招投標交易中心，使公共資源全部納入市場公開交易，營造規範有序的市場環境；創建全國一流的行政許可服務中心，完善電子政務、行政許可、網上審批、項目洽談等服務系統，整合面向企業和居民的全方位服務網絡平臺，健全報警、城市管理、社區服務、法律救助、醫療急救等管理服務信息網絡，爲企業生產經營和居民生活提供優質便捷齊全的服務，營造安居興業的服務環境；深入開展服務濱海新區、加強幹部隊伍作風建設活動，以增強服務意識和提高服務水平爲核心，以服務投資、崇尚創業爲宗旨，大力開展黨風政風建設，在全區幹部中強化大局意識、責任意識和服務意識，營造開放文明的社會環境，形成人人都是濱海新區主人、人人都是濱海新區環境、人人都爲濱海新區做貢獻的強大思想輿論氛圍。
3、立足宜居生態城區目標，力爭城市建設和城市管理實現新突破。
建設“宜居的生態城區”，是濱海新區“十一五”規劃定位的重要內容，也是新區開發建設的一項重大任務和目標。高標準提升載體功能，建設開放文明、宜居生態的現代化國際港口城市標誌區，是塘沽落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展目標的重要內容。
一是要高標準規劃設計、高水平建設管理。堅持“世界眼光、國內一流、塘沽特色”的總要求，高起點、大手筆做好各個項目規劃設計，努力構建現代化與濱海風貌相結合的國際港口城市標誌區的城市格局與形象。我們通過深入研究城市的自然地理環境和歷史發展軌跡，並充分考慮塘沽未來經濟社會發展、人口變動的趨勢和需求，確定了“十一五”期間的城市佈局和發展體系，當前要加快完善城市基礎設施，加快建設跨海河開啓橋和隧道工程，改善海河南北通行條件，完善路網體系，實現港城交通分離，不斷提高城市載體功能，把塘沽這座海濱城市規劃好、建設好。
二是要集中力量建設好濱海新區中心商務商業區，提升城市服務功能，優化城市形象和生態環境。發揮海河岸線資源優勢，加快響螺灣公園建設，全面啓動東西沽、于家堡地區開發改造；結合天鹼搬遷，做好紫雲公園周邊區域開發建設規劃，確保實現中心商務商業區“一年做準備，三年成框架，五年出形象”。以鞏固國家衛生區和國家環保模範城區成果爲標準，下力量加強對環境污染的綜合治理，加大城市環境建設力度。以創建國家園林城市爲目標，抓好城市綠化、亮化、淨化、美化工程，構築舒適、健康、優美的居住環境。
務實創新以人爲本
注重和諧共發展
社會和諧，是文明進步的標誌，是改革發展的重要前提，是人民羣衆安居樂業的重要保障。堅持“以人爲本”，統籌經濟社會發展，促進社會全面進步和人的全面發展，是落實科學發展觀的必然要求。“十一五”期間，塘沽區堅持經濟與社會和諧發展，加大社會事業投入力度，加強社會事業基礎設施建設，努力形成與濱海新區相適應的社會發展環境。
1、深入實施科教興區和人才強區戰略。“十五”期間，社會事業基礎設施建設投資累計達10億元，相當於過去20年的投入之和。積極營造良好的科技發展和人才發展環境，專門設立了每年1000萬元的科技發展資金，並相繼設立了每年1000萬元的人才發展基金，每年1200萬元的教育獎勵基金等。“十一五”期間，我們以解放思想、觀念創新爲先導，先行先試，把提高自主創新能力作爲科技發展的戰略基點，作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，把海洋高新技術園區作爲研發、創新平臺，吸引高新技術進區，推動高科技企業掌握更多的核心技術和關鍵技術，培育更多具有自主知識產權的知名品牌，以發達的第一生產力支撐發展，引領未來。積極引進大公司、科研院所、高等院校建立研發機構，爭創全國科技進步示範區和可持續發展試驗區。調整完善學校佈局，新建和改擴建50所學校，實施名校名師工程，整體提高義務教育和高中階段教育水平。以促進就業和服務產業發展爲導向，以濱海職業學院、塘沽一職專等爲重點，大力發展中、高等職業教育，爲濱海新區開發開放提供高素質勞動力。加大扶貧助學力度，對接受義務教育的困難家庭子女免收雜費，並逐步實現公辦義務教育免收雜費。積極發展社區教育，建設老年大學，努力把塘沽建成學習型城市。
2、努力提高城區文化品位和人民羣衆生活質量。大力發展先進文化，積極發展文化事業和文化產業。以基層黨校和市民學校爲陣地，全面開展以“八榮八恥”爲基本內容的社會主義榮辱觀教育活動，不斷提高公民的文明素質和城市的文化品位。完善文化設施建設，辦好大劇院、博物館、續建“文化牆”，新建圖書館、檔案館、科技館，建設國際兒童交流中心和大沽口炮臺遺址公園，積極發展版畫藝術和其他民間藝術，培育地方特色文化。加快公共衛生和醫療服務體系建設，加強對重點傳染病的預防控制，合理配置衛生資源，新建改造醫院和衛生服務中心20所，努力解決羣衆看病難、看病貴問題。加大農村衛生設施投入，行政村衛生服務覆蓋面達到100%。建設老年莊園，加快體育場館建設，健全社區健身設施，完善“國家高水平體育後備人才基地”建設，提升競技體育水平。
3、着力健全社會保障體系，積極推進“和諧塘沽”建設。我們要堅持以人爲本，從解決關係羣衆切身利益的現實問題着手，特別是從就業、收入分配、社會保障和提高人民羣衆健康水平等問題入手，努力建設“和諧塘沽”。健全社會保障體系，繼續完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育等保險制度。探索進城務工人員社會保障的新途徑，做好弱勢羣體救助工作，加強醫療、教育、住房等專項救助。繼續做好就業和再就業工程，加大公益性崗位開發和拓展的力度，年內安置下崗人員10000人。加強對弱勢羣體的救助工作，高質量地完成對農村特困殘疾人危房改造工程。繼續爭創“全國老齡工作先進區”和“全國殘疾人工作示範城區”。充分發揮各級慈善協會作用，年內社區“慈善互助家園超市”覆蓋率達到100%。積極推進和諧社區建設，加快建設管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區。加大對流動人口的管理力度，完善警防、技防、民防體系，打造“平安塘沽”。深化雙擁工作，爭創“全國雙擁模範城”六連冠。
搶抓歷史機遇，實現科學發展，建設現代化新塘沽，是我們肩負的神聖使命。我們一定認真學習貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次、九次全會精神，深刻認識濱海新區開發開放的重大戰略意義，踏踏實實踐行科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，立加快發展之志，謀加快發展之策，鼓加快發展之勁，求加快發展之效，帶領全區人民聚精會神搞建設，一心一意謀發展，認真落實塘沽區第十一個五年規劃，全力爲濱海新區大發展做出新貢獻。
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