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——認真學習貫徹《中共中央關於加強人民政協工作的意見》
內容提要
中國人民政治協商會議的創立與發展，是中國共產黨把馬克思主義民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是中國共產黨和中國人民的歷史選擇。人民政協作爲中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，具有鮮明的中國特色，體現了社會主義民主的廣泛性、包容性、協商性與真實性，既符合社會主義民主政治的本質要求，又符合中國國情。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新時期，必須堅持和完善人民政協這一民主形式，使人民政協更好地爲實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益服務，爲建設中國特色社會主義的偉大事業服務。
2006年2月，中共中央頒佈了《關於加強人民政協工作的意見》(以下簡稱《意見》)。這是我國政治生活中特別是統一戰線和人民政協事業發展中的一件大事。《意見》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，在系統總結人民政協事業發展歷史經驗和成功做法的基礎上，提出了許多新的理論觀點、政策思想和具體措施，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件，充分體現了我們黨對社會主義民主的深刻理解，反映了我們黨對人民政協地位和作用認識的不斷深化，具有重大而深遠的意義。
人民政協是中國共產黨和中國人民政治智慧的結晶
近代以來，中國人民堅持不懈地進行爭取民族獨立、反對專制統治的鬥爭，努力尋找民主的實現形式。最初，由於特殊的時代背景和認識上的侷限，一些先進知識分子主張效仿西方的民主模式。但是，無論君主立憲制還是議會共和制，都因不符合中國國情而曇花一現，沒有能夠堅持和實行下去。中國共產黨誕生後，以實現和發展人民民主爲己任，在領導中國人民進行革命鬥爭的過程中，不斷探索能夠使廣大人民羣衆廣泛參與國家事務、能夠使全國人民緊密團結的有效民主形式，先後提出了“工農民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念，創建了工農兵代表蘇維埃、參議會、各界人民代表會議等政治形式，努力保障人民民主權利的實現。抗日戰爭勝利後，中國共產黨又團結各民主黨派和無黨派人士，共同推動召開有利於實行民主政治、和平建國的政治協商會議。這次政治協商會議及其通過的政協決議，作爲各政黨、各方面協商國是的一種形式，“在人民心中留下了不可磨滅的印象”。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議隆重召開，標誌着中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。人民政協“具有代表全國人民的性質”，代行全國人民代表大會的職權，成爲中國人民當家作主的最早政治形式，開闢了我國民主政治發展的新紀元。
新中國成立後，以毛澤東同志爲核心的黨的第一代中央領導集體高度重視人民政協作用的發揮。特別是1954年第一屆全國人民代表大會召開後，針對人民政協還要不要存在的疑問，毛澤東同志明確指出：“人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協仍有存在的必要。”人民政協作爲社會主義民主的重要形式得以保留，繼續在國家政治生活中發揮着獨特的作用。在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，以鄧小平同志爲核心的黨的第二代中央領導集體明確提出了新時期人民政協的性質和任務，人民政協的性質和作用被莊嚴地載入憲法，全面開創了新時期人民政協事業的新局面。黨的十三屆四中全會後，以江澤民同志爲核心的黨的第三代中央領導集體對人民政協事業提出了許多新思想、新觀點和新論斷，並推動人民政協工作逐步走上制度化、規範化軌道。黨的十六大以來，以胡錦濤同志爲總書記的黨中央對新世紀新階段人民政協事業提出了一系列明確要求，作出了新的重要部署。特別是今年頒佈的《意見》，是黨中央從黨和國家事業發展的全局出發，就加強人民政協工作採取的一項重大舉措，對人民政協事業的發展具有十分重要的指導意義。
從人民政協創立和發展的光輝歷程可以看出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是中國共產黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風雨同舟、團結奮鬥的偉大成果，在我國社會政治生活中發揮着重大作用，在新世紀新階段必須進一步堅持好、發展好、運用好。
人民政協是具有鮮明中國特色的社會主義民主形式
《意見》強調指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善於運用人民政協這一政治組織和民主形式。”這是對我國社會主義民主政治的精闢概括，闡述了人民政協在我國民主政治建設中的地位和作用。人民政協作爲中國人民最廣泛的愛國統一戰線組織，作爲中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，作爲我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是我國社會主義民主政治的一大創造和一大優勢。正如《意見》所指出的，“堅持和完善人民政協這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容幷蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色。”
人民政協體現了社會主義民主的廣泛性。社會主義民主是絕大多數人享有的、最廣泛的民主。人民政協由不同界別組成，在組織和人員構成上不受地域和人口比例的限制，既包括各黨派、各人民團體、各少數民族和各界的代表，又包括港澳同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請人士，同時適應經濟社會發展和階層結構變化，還將不斷吸納新的社會羣體的代表。可以說，人民政協彙集了愛國統一戰線的各方面人士，能夠使社會各界人士廣泛、深入地參加國家的政治生活，將社會各羣體的意見、願望和要求加以系統、綜合地反映，最大程度地實現最廣大人民的民主權利。
人民政協體現了社會主義民主的包容性。人民政協堅持求同存異的原則，尊重各黨派、各團體、各階層人士的特點，包容統一戰線成員在信仰、利益和觀念等方面的差異。政協委員無論來自哪個界別，無論從事何種職業，無論持有什麼信仰，都享受平等的政治權利，都能夠在共同的政治基礎上充分表達不同的意見和訴求。同時，人民政協堅持民主的多數與少數相統一的原則，既反映多數人的普遍願望，又吸納少數人的合理主張；既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音，從而能夠最充分地調動統一戰線廣大成員的積極性、主動性和創造性，凝聚各方力量，集中各界智慧。
人民政協體現了社會主義民主的協商性。社會主義民主是在共同利益和共同目標一致基礎上的民主。社會各方面在中國共產黨的領導下，圍繞國家重大方針政策進行平等協商，是社會主義民主的重要特徵。人民政協作爲各黨派、各團體、各民族、各階層大團結大聯合的組織，是社會各方面協商議事的機構。在人民政協中，各界別代表反映和維護各自利益，不是通過競爭與對立的方式進行，而是廣泛、充分地協商討論，以統一認識、達成共識。特別是作爲執政黨的中國共產黨和作爲參政黨的各民主黨派，在人民政協中真誠團結、親密合作，充分體現了我國社會主義政治制度和政黨制度的特點與優勢，使社會主義民主所蘊含的合作、參與、協商、包容的精神更加鮮明、更加突出。
人民政協體現了社會主義民主的真實性。社會主義民主無論在內容上還是在形式上，都是真正的人民當家作主。人民政協作爲我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，其主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。各黨派、各民族、各團體、各階層、各方面人士通過全體會議、常委會議、主席會議、專題協商會等形式，就經濟社會發展的重大問題進行充分的、民主的、平等的、真誠的協商討論；通過提出意見、批評和建議等方式，對法律法規的實施和國家重大方針政策的貫徹執行等情況進行民主監督；通過調查研究、專題視察、諮詢論證等途徑，瞭解和反映社會不同階層、不同羣體的願望和要求。據統計，全國政協十屆一次會議以來，人民政協各參加單位和政協委員共向全國政協提交提案12900多件，立案12300多件，有力地促進了黨和政府決策的科學化和民主化，對實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一起到了積極的推動作用。
堅持和完善人民政協這一民主形式
當前，我國正處於改革發展的關鍵時期，社會主義現代化建設的任務十分艱鉅。特別是隨着社會主義市場經濟的深入發展，人們的思想日趨活躍，政治參與意識不斷提高，表達自身利益訴求的願望日益增強。這要求我們必須進一步深入學習貫徹《意見》精神，高度重視並不斷完善人民政協這一政治組織和民主形式，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，更好地爲實施“十一五”規劃、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會凝聚人心、積聚力量。
堅持和完善人民政協這一民主形式，必須牢牢把握正確的政治方向。只有堅持正確的政治方向，才能始終保持人民政協的鮮明中國特色、蓬勃生機和光明前途。要始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，堅持中國共產黨的領導，堅持在憲法和法律規定的範圍內開展工作，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路，保證人民政協始終沿着正確的方向健康發展。這是人民政協長期存在併發揮作用的根本。
堅持和完善人民政協這一民主形式，必須保持寬鬆穩定、團結和諧的政治環境。團結與民主是人民政協的兩大主題。只有努力營造講民主、促團結、求和諧的良好氛圍，人民政協才能真正成爲反映民情、體現民意、集中民智的重要渠道，成爲發揚社會主義民主的重要形式。應當切實尊重和保護政協的參加單位和政協委員的民主權利，始終保持真誠相待、寬鬆和諧、暢所欲言、團結合作的政治局面，使一切有利於促進經濟社會發展、維護人民羣衆利益的意見建議都能夠得到充分反映，一切有利於實現社會公平正義、維護社會穩定和諧的願望要求都能夠得到充分表達，使人民政協在社會主義民主政治建設中的優勢和作用得到充分發揮。
堅持和完善人民政協這一民主形式，必須在繼承的基礎上不斷創新和發展。實踐在發展，時代在進步，人民政協也要在繼承中創新，在探索中發展，在開拓中前進。應總結人民政協50多年來發展的實踐經驗，將好的做法變爲制度規範。同時，適應經濟發展和社會結構的變化，不斷研究解決人民政協面臨的新情況新問題，探索和把握人民政協工作的特點與規律，豐富和完善人民政協的組織構成、工作原則和活動方式，擴大團結面，增強包容性，使人民政協的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
堅持和完善人民政協這一民主形式，必須在圍繞中心、服務大局中不斷加強自身建設。人民政協的發展始終與黨和國家事業的發展緊密相聯。只有按照政協章程和《意見》的要求，切實加強自身建設，人民政協才能更好地堅持科學發展觀，在爲黨和國家中心工作服務中發揮作用、體現價值。要努力用科學的理論武裝頭腦，自覺遵守憲法和法律，堅決維護憲法和法律的權威，維護社會主義法制的統一，不斷提高依法履行職能的能力。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層，深入實際，體察羣衆疾苦，傾聽羣衆呼聲，反映羣衆意願，使人民政協這一政治組織和民主形式更好地爲實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益服務，爲建設中國特色社會主義的偉大事業服務。(作者爲全國政協副主席、中共中央統戰部部長)
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