|
“巡視組來了”、“巡視組真的找人談話了”，話語中帶着驚異和好奇，“也有人跟我說，有事找巡視組”。2006年6月3日，中央黨校教授葉篤初對記者表示。
這位長期在地方奔走的中央黨校教授，經常和地方高官接觸，談話中會偶爾涉及巡視制度。從他接觸到的地方黨政高官的反映看，他認爲，這一制度已經部分實現了決策層的初衷。
此前，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正出席了5月31日召開的全國省(區、市)巡視工作座談會。
吳官正要求巡視組要對腐敗問題堅決查處，決不手軟；對不適合擔任現職、需要調整和交流的領導幹部，要及時提出組織處理的意見和建議。他還提出，巡視工作要向縣(市、區)延伸。
此前，中央對省一級黨政一把手的巡視已經推開，省一級對市一級的黨政一把手的巡視工作也已進行。
至此，從2003年6月開始，執政黨巡視制度已經進行了三年，“監督黨政一把工作手歷來是反腐敗工作中的重點和難點，能繼續推進，表明中央對巡視制度是寄予希望的。”紀委系統一位官員說。
由誰來巡視
在這次座談會中，中央組織部部長賀國強明確提出，各級巡視機構要把嚴肅地方黨委換屆組織人事工作紀律作爲巡視工作的重點。
本報記者瞭解，中紀委、中組部聯合派出的中央巡視組馬不停蹄，第一巡視組1月到了河南，3月又臨遼寧，接着又要趕赴廣西；二組、四組也分別在雲南、福建進行巡視。
從2003年6月中央巡視組開始運作以來，一年中多數時間巡視組成員都在外地，一省接一省地跑，到了一個省份，一般會待上兩三個月。
巡視組組建之初，共有五組四十五名巡視工作人員。公開的巡視組領導成員名單顯示，帶隊的多是從事黨務工作和組織工作多年的幹部。
第一批巡視組組長分別是：曹克明，原江蘇省委副書記、紀委書記，省政協主席，第一巡視組組長；祁培文，原中央紀委常委，第二巡視組組長；任克禮，原河南省人大常委會主任，第三巡視組組長；賈軍，原中央國家機關工委常務副書記，第四巡視組組長；左連璧，原監察部副部長，第五巡視組組長。
從名單可以看出，擔任組長的人都是從剛離開工作崗位、尚未辦理退(離)休手續的正省(部)級幹部中選任，副組長由副部級巡視專員擔任。
曹克明在紀委系統廣爲人知，他是第一個省委副書記同時也擔任省紀委書記的官員，這一體制被稱爲“曹克明模式” ，被認爲提高了紀委在地方的影響力。
曹克明最爲外界所知的是，他曾主持查處無錫新興公司非法集資案，名動全國，被稱爲“紀委系統的一面旗幟”，很多江蘇人稱之爲“曹青天”。
祁培文同樣是紀委系統辦案專家，一位紀委系統的官員稱，在紀委系統，他與劉麗英齊名，南方數省轟動全國的省部級高官腐敗案，很多都由祁培文直接負責查處。2002年，祁培文離任時的一次機關幹部大會上，當主持人唸到祁培文的名字時，全場響起經久不息的掌聲。
其他幾個組長也被認爲是原單位德高望重的領導人，從第一批巡視組的組成看，不難看出中央的良苦用心，對巡視組是否能有效解決監督“一把手”的問題，寄予厚望。
據中央紀委一位官員透露，2005年上半年，中央紀委、中央組織部對巡視組部分幹部進行了調整和交流。據悉，目前共有六個組，其中第一到第五組分省份進行巡視，第六組爲金融組，該組又分爲兩個小組。繼去年巡視完華融資產管理公司和信達資產管理公司，今年第六組正在長城資產管理公司進行巡視。
曹克明、任克禮已不再擔任巡視組長職務，他們的職務分別由張德鄰，原中央國家機關工委常務副書記，閻海旺，全國政協常委、經濟委員會副主任，原中國銀行業監督管理委員會副主席、黨委書記兼任。金融巡視組組長由全國政協常委、經濟委員會主任，原財政部長劉仲黎擔任。
2005年8月，中央批准單獨設立中央紀委、中央組織部巡視工作辦公室，主要爲巡視工作提供相關的行政服務。
至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。
巡視組如何巡視
中央巡視組主要對省級領導班子及其成員進行監督。
湖南省委組織部黨員管理處副處長、反腐敗研究專家王明高告訴本報記者，從有關文件對巡視組工作的描述中，可以看出中央巡視組監督高官的清晰脈絡。
中央還要求巡視組要將工作重點放在對省級領導幹部的考察上。在中紀委和中組部關於巡視工作的暫行規定中，巡視組對接觸到的情況，只負責向兩部委報告，兩部委再轉呈中央。
葉篤初感覺到，中央巡視組在地方有很高的威信。“這與巡視組公開化的工作方式有關。”此前中紀委也派過相關的巡視組，“但那多與辦案有關”，多不爲外界所知。現在，中央巡視組到地方巡視完全向地方羣衆公開，中央和地方媒體也時有報道。
中紀委一名官員告訴本報記者，除了到被巡視地方的下屬地區或單位實地考察瞭解情況之外，巡視組成員也有權調閱、複製相關文件、會議記錄，列席有關機關的會議。巡視組每到一地都要和100至200位幹部談話。中央要求，省級幹部全部都要談話，也要找一些廳級幹部、退休幹部、企業領導、人大政協幹部以及羣衆逐個談。
中央第二巡視組在一篇經驗介紹的文章中說，“我們談話的對象有在職的省級領導和省直部門及中央駐地方廳級單位的‘一把手’；市(地、州)的黨政‘一把手’、紀委書記、組織部長；退下來的副省級以上的老同志和部分退下來不久的省直部門的‘一把手’。下到市(地、州)時，我們還要有選擇地找部分老縣委書記、縣長了解情況，有時還深入到鄉鎮、農村、工廠，直接聽取基層幹部和農民、下崗職工的意見。”
在巡視中，一般不過多地採用召開座談會的形式瞭解情況。“因爲，大家在一起，顧慮較多，很難講出心裏話，更不願意涉及對某位領導同志的具體評價。”
巡視組還從一些重大案件和事件中發現和了解領導幹部廉潔方面的情況。“在個別談話過程中，我們往往從不同人的口中聽到同一個‘故事’、同一個事件或案件。”每到一地，巡視組都特別注意專門聽取查辦大案要案的情況彙報，還要查閱有關資料，特別要同直接在第一線查辦案件的人員個別交談，聽取材料中沒有記載、彙報中不可能涉及的“故事”。
“往往有意想不到的收穫。”
巡視組副組長吳振鈞在《把握政策界限處理好三個關係》一文中說，“特別是在有些案件的初查階段，爲了保密需要，辦案組不便公開出面，可以藉助巡視組的優勢，以巡視組的名義做一些初步調查瞭解。”
吳振鈞同時指出，和辦案工作相比巡視工作有自己的優勢，比如“談話”方面，“巡視組可以找包括‘一把手’在內的任何人談，而辦案只能找和案件有關的一些人員談話，特別是在工作實踐中，辦案組有時找‘一把手’談話往往不方便，容易造成比較大的影響。”
按照工作規程，巡視組除了向中央紀委、中央組織部領導報告巡視結果外，還要向被巡視省份的兩個“一把手”通報巡視的情況。涉及省委主要領導本人的問題，如果是一般性的，經中央紀委、中央組織部領導同意後，要與他們談話提醒，引起他們的警惕。
中紀委該名官員透露，2005年中央巡視組到過81個市(地、州)和63家省(區、市)分行，與地方幹部羣衆談話達2458人次。
推向地方後的效果
按照中央的要求，除了中央要向省一級派出巡視組外，省一級也要向地方派巡視組，按照中組部的要求，省向市派巡視組的數目要根據省份的規模而定，最多的5個，最少的3個。
在湖南省紀委調研法規室主任劉大放看來，省向市一級派巡視組的工作已經取得了一定成果。
劉大放介紹，湖南省的巡視組到地方般巡視首先找市裏主要領導談話。另外是找市直單位、企業、高校和下面區縣的一二把手以及老幹部單對單的“個別談話”，“讓他們談對整個市領導班子的看法，重點是市委書記和市長。”
事實上，這種看起來簡單的形式起到了“非常大的作用”。“讓他們談對地方領導的看法，形式雖然簡單，但是非常有效果。個別談話中肯定會有人說真話。相關領導可以和關係密切的人針對巡視組的到來打招呼，但是他不可能擺平所有人，另外他還會擔心，如果和自己不熟悉的人打招呼，反而會落下口實。”
劉大放表示，在巡視過程中，肯定會聽到很多不同意見，“尤其是老幹部，因爲已經退下來了，更願意反映真實情況。”
省裏的巡視組還會針對市領導班子進行測評，把下面區縣一二把手叫到一起填寫對自己上司的測評表，“測評是無記名的，大家的顧忌比較少。”
劉大放認爲，巡視效果是肯定有的，“呆兩個月，肯定會得到一些蛛絲馬跡的線索，有一些幹部就因爲沒有過巡視這一關，被調離，甚至不能提拔。”
目前，全國各省份省以下的巡視工作都已展開，對縣(區、市)一級的巡視工作目前只處於試點階段。湖南對縣一級的巡視正在逐步展開，但主要是針對一二把手而不是整個班子。2005年底，全國已有402個縣進入省一級巡視辦的巡視範圍。
2006年1月6日，中紀委第六次全體會議要求各省份的巡視範圍要繼續向縣(市、區)延伸。6月1日剛剛召開的全國巡視工作會議上，吳官正也強調了巡視應向縣一級繼續延伸。
而葉篤初也對目前是否有足夠的人力、物力一下子將巡視工作在全國3000多個縣鋪開感到擔心，“我們還需要更長的時間培養這方面的幹部”，“另外，縣一級官員接受巡視監督的承受力也是個問題”。
解決信息梗塞問題
可以肯定的是，在十七大召開以前，中央巡視組將完成對所有省、自治區黨委的巡視工作。本報記者獲悉，制定一部巡視工作條例也早在相關部委的議事日程中。
盯緊“一把手”，很多問題的解決能做到綱舉目張，將矛盾在地方得到化解，減輕中央壓力。這也是中央巡視監督“一把手”的另一目的所在。
葉篤初認爲，中央巡視組的權威來自“中央”。對“一把手”的監督有多種渠道，相比羣衆監督、法律監督、行政監督，中央巡視組的監督受中央直接委派，有很高的組織權威。
儘管攜中央權威而來，巡視組也經常遭遇被巡視地方隱瞞實情。原巡視組組長任克禮曾說，在巡視中發現地方幹部對巡視組不講真話的現象是個帶共性的問題。
信息的上傳下達不暢是很多組織系統都會碰到的問題。在葉篤初看來，中央正在爲彌補信息不足和防止得到虛假信息方面作努力。
“比如，中組部開通了全國組織系統的專用舉報電話12380，公衆可以隨時向所在省市組織部反映情況。”葉篤初說。
|
