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中國(海南)發展改革研究院近日發佈了《2006年中國改革評估報告》。報告指出，改革——是決定中國命運的重大決策，是中華民族走向繁榮富強的根本措施，是實現國家長治久安的重要保障，也是我國屹立於世界民族之林的必由之路。
報告認爲，2005年是改革攻堅拉開序幕的一年，也是自上個世紀90年代中期以來改革力度較大的一年，2005年的改革對啓動“十一五”改革有着重要的影響，而2006年則是“十一五”改革攻堅的起步年。 2005年改革的實際進展表明，改革的推進是多方面的，出現了全面推進改革的態勢。
報告提出，中國改革攻堅的重點任務是着力推進政府管理體制改革。
報告認爲， “十一五”時期，爲有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩大角色：一是繼續推進市場化改革，實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變；二是強化政府在公共服務中的主體地位，加快建設公共服務型政府。“十一五”時期的改革攻堅突出了政府轉型的迫切性和必要性，也使政府轉型成爲新階段改革攻堅的重點。因此，要按照以人爲本的要求，着力推進以政府轉型爲重點的各項改革。
1、加快政府職能轉變，把政府的經濟管理職能轉到主要爲市場主體服務和創造良好的發展環境上來。當前，我國經濟增長方式的轉變關鍵在於政府轉型。由於政府轉型不到位，不僅造成了投資過度、無序競爭、重複建設等問題，而且影響了政府正確履行宏觀調控、社會管理和公共服務職能，導致政府某些經濟管理職能的扭曲。由於財稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財權與事權不相匹配，造成一些地方政府產生強烈的投資衝動，爭上大項目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經濟生活中的突出矛盾和問題，必須儘快取得政府轉型的實質性突破。
2、把建立公共服務體制作爲“十一五”時期政府轉型的重點。目前，公共需求的全面增長與公共產品供給的短缺、公共服務的不到位，已是一個相當突出的問題。一些地方政府的公共服務職能還相當薄弱，對擴大和強化公共服務職能缺乏足夠的估計，緊迫感不強。爲此，要建立中央、地方的公共服務分工體制，啓動和規範中央政府對地方政府和政府部門的公共服務問責制。我國自1993年實行分稅制以來，中央與地方的經濟關係基本沒有實質性的改變，在財力向上集中的同時，職能和責任並未相應調整。目前，中央與地方的經濟關係有諸多問題亟待解決。因此，“十一五”時期，從建立公共服務體制的需求出發，需要重新界定中央與地方的職權範圍，併爲減少行政層級奠定基礎。與此同時，加快建立公共財政體制：一是要明顯提高公共服務支出的比重；二是要建立規範的轉移支付制度，促進地區間公共支出的基本均等化；三是要逐步實現財政預算和管理的透明化、制度化。
3、按照建立公共服務體制的要求，推進政府改革和事業機構改革。一是以擴大公共服務職能爲重點推進政府管理體制改革。隨着技術進步，政府管理能力和輻射力有所加強。與之相比，我國現行的五級政府體制效率較低，需要減少行政層級，提高機構設置的科學性。“十一五”時期，全國大部分地方實行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農村公共服務體制爲目標推進鄉鎮政府改革。鄉鎮政府改革要與建設農村公共服務體制結合起來。三是將事業機構的改革與公共服務體制的改革相結合。按照公共服務體系建設的要求，統籌考慮和設計事業機構改革方案。
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