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6月6日，歐盟高級代表索拉納正式將解決伊朗核問題的一攬子方案提交給伊朗方面。引人注目的是，在這個解決方案中，美國政府表示，如果伊朗停止鈾濃縮活動，美國願意向伊朗提供核技術。此外，伊朗可以獲准繼續鈾轉化過程。
美國的重大讓步多少有些讓人感到意外，而且幅度還不算小。與過去完全拒絕伊朗進行鈾濃縮活動的強硬姿態不同，美國實際上同意伊朗有權和平利用核技術。不僅如此，美國還提出向伊朗提供核技術，參與幫助伊朗建造輕水反應堆。雖然現在還不能確定伊朗是否接受該方案，會不會再節外生枝，但有一點是肯定的：美伊兩國都希望通過政治外交手段，儘快走出僵局，避免走到兩敗俱傷的那一步。
美國承認伊朗有權和平利用核能技術，說明了美國在覈不擴散問題上的一個轉變，即回到《核不擴散條約》的簽字國都有和平利用核能的權利、不應該有雙重標準的軌道。以往美國在執行這一規則時，時常搞點“例外”。最近美印簽署核技術轉讓協定，就是最典型的例子，理所當然地引起了國際社會的普遍質疑。事實證明，區別對待既不利於美國反核擴散的對外政策，同時也對現存的國際核不擴散機制造成了損害。所以，從另一方面講，伊朗堅持和平利用核能的權利，迫使西方國家在堅持核不擴散原則時，不能因爲其他因素繞開《核不擴散條約》規定的非有核國家合法利用民用核能的權利。這在客觀上也起到了維護國際核不擴散機制的作用。可以預見，一旦伊朗核問題得到妥善解決，該問題將會成爲今後處理此類問題的一個先例，爲非有核國家合法利用民用核能開闢出新的途徑。
這是一個良好的願望。然而，有關核擴散與核不擴散的問題，遠遠不是一個掌握核技術問題那麼簡單。事情複雜就複雜在覈擴散與核不擴散問題從它出現之日起，就與地緣政治、與強權和反強權糾纏在一起。可以說，伊朗核問題之所以持續時間長，各方使出渾身解數，一個回合一個回合地較量，不達目的不罷休的一個重要原因，其實就是一箇中東地區主導權的問題。正如德國前外長菲捨爾指出的，圍繞這一衝突的核心問題是：究竟是誰主導中東——是伊朗還是美國。
西方絕對不允許伊朗在中東坐大，除了石油這一關乎歐美重大利益的因素之外，就是要阻止伊朗主導伊斯蘭社會。西方認爲擁有核武器的伊朗將控制伊斯蘭社會，並使之更具攻擊性，使伊斯蘭恐怖組織更加猖狂。屆時，中東和平進程將徹底崩潰，以色列和西方都將被逐出中東。正是以色列的存在，爲西方介入中東事務提供了平臺和藉口。西方不能容忍抹掉以色列的言論，更不會讓這樣的事實出現。在西方看來，伊朗挑戰以色列，就是在向西方挑戰。
如何才能制服伊朗，使其放棄坐大的念頭？當然首先就是不能讓它擁有核武器，包括“掌握製造核武器的知識和能力”。伊朗是《核不擴散條約》簽字國，承諾了遵守條約的規則和義務，而且自始至終強調無意製造核武器，鈾濃縮活動只是爲了和平利用核能。按理說，只要各方按條約辦事，認真遵守條約義務，嚴格進行監控覈查就行了。但事情仍然不那麼簡單。爲什麼？一是西方不相信伊朗掌握核技術的動機僅僅是和平利用核能；其次是國際原子能機構經過覈查和監管，不能得出伊朗的鈾濃縮活動完全是爲了和平利用核能的結論。
這就引出了第二個如何才能解開以上兩個死結、逼伊朗徹底放棄鈾濃縮活動的問題。制裁、軍事打擊，或者胡蘿蔔加大棒一起上。但伊朗始終咬住有權進行以民用爲目的的鈾濃縮活動不鬆口。觀察家認爲，在西方不斷施加軍事威脅壓力的情況下，伊朗更不會輕言放棄鈾濃縮的選擇，堅持鈾濃縮實際上成了對抗美國壓力的安全保證。
西方施加壓力是爲了逼伊朗放棄鈾濃縮活動，而伊朗不放棄自主鈾濃縮權利是爲了抵制西方的壓力。如何打破這樣一個惡性循環？接下來如何走？
美國的轉變，表明了美國外交的一個新思路：通過“核接觸”戰略達到掌握和監控伊朗核活動的目的。新的“核接觸政策”既可以瞭解對方是否將軍民兩用技術用於軍事目的，又可以限制伊朗人掌握核技術的深度和廣度，使伊朗的核活動始終掌握在西方手中，從而消除美國對其不信任、不放心的死結。美國這樣做還有一個長遠的考慮：那就是通過接觸，“與伊朗人民建立積極的關係”，最終影響並實現伊朗政權的轉變。這樣既可以避免因施加核壓力而引發民族主義情緒，又可以名正言順地與伊朗國內支持民主的力量保持接觸。從這個意義上說，美國這一步棋起到了一石二鳥的效果：一是可以掌控伊朗的核活動，二是可以藉此打破美伊兩國長期隔絕的狀況，使美國得以對伊朗未來的走向施加影響。
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