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1月2日，全歐華僑抗日救國會聯合會在巴黎召開新年演講大會，吳玉章在會上講述中國抗戰形勢。九日，該會又在巴黎召開第二次演講會，大會通過決議：慰問祖國前方抗敵將士和殉國將士家屬；請求國民政府立即對日絕交，肅清漢奸，沒收日本及漢奸在華一切財產，武裝民衆，加緊擴大國際宣傳，改善民生，建立國防工業；號召全歐華僑抵制日貨，踊躍認購救國公債。
1月10日，晉察冀邊區軍政民代表大會在冀西阜平召開。到會代表140餘人，經民主選舉成立了晉察冀邊區臨時行政委員會，宋劭文爲主任。這是敵後第一個由共產黨領導的統一戰線性質的抗日民主政權。它的中心區域在平綏、平漢、同蒲、正太四條鐵路之間，具有重要的戰略地位。
2月，爲加強國共兩黨在軍事上和政治上的合作，經中共中央同意，周恩來出任國民政府軍事委員會政治部副部長，他正確地執行中共中央關於鞏固和擴大抗日民族統一戰線的方針，同國民黨的片面抗戰路線和反共政策進行了堅決的鬥爭。同時，任國民政府軍事委員會政治部第三廳廳長的郭沫若，在周恩來直接領導下，團結和組織進步文化界人士，作了大量的抗日宣傳工作。
2月至3月，新四軍第四支隊在高敬亭率領下，分別從湖北黃安縣七裏坪、河南確山縣竹溝出發，到達安徽霍山以西地區集中。3月至4月，新四軍第一、二、三支隊先後到達皖南巖寺集中，軍部也從南昌移至巖寺。根據中共中央關於新四軍應立即深入敵後、創建根據地的指示，粟裕率領新四軍先遣支隊於4月向蘇南敵後挺進，並取得了韋崗初戰的勝利。5月至7月，新四軍第一、二支隊在陳毅、張鼎丞率領下相繼進入蘇南敵後，發展抗日遊擊戰爭，開闢以茅山爲中心的抗日根據地。第三支隊在張雲逸、譚震林領導下，策應第一、二支隊挺進蘇南，進抵皖南長江沿線對日作戰。江北的第四支隊5月間東進到舒城、桐城、廬江、無爲地區，開展抗日遊擊戰爭，並於巢縣蔣家河口伏擊日軍首戰告捷。7月，新四軍軍部從巖寺遷到涇縣雲嶺。
4月初，日軍3萬餘人，分九路向晉東南地區大舉圍攻，企圖圍殲剛到太行山區的八路軍主力。八路軍一二九師、一一五師一部和決死隊一、三縱隊在廣大人民羣衆的配合下，分路打擊、襲擾敵軍，使敵降入疲憊恐慌境地，最後撤退。我軍又乘勝追擊，收復遼縣、黎城等18座縣城，先後殲敵4000餘人。國民黨軍隊在日軍進攻面前，有一部分進行了抵抗，有些部隊則轉移到豫北和中條山地區。這次戰役，爲鞏固和擴大晉冀豫邊區創造了有利條件。
4月21日，中共中央發出《對平原游擊戰的指示》。指出：抗戰以來的經驗證明，在平原地區開展游擊戰爭也是可能的；黨和八路軍在河北、山東的平原地區，應堅決採取廣泛發展抗日遊擊戰爭的方針，儘量發動最廣大的羣衆進行公開的武裝鬥爭，組織游擊隊和不脫離生產的自衛軍，儘快建立抗日民主政權，創立和發展根據地。
4月下旬，爲開展平原抗日遊擊戰爭，並配合國民黨戰場的徐州會戰，中共中央軍委和八路軍總部決定，由徐向前率一二九師七六九團、一一五師的六八九團、第五支隊挺進冀南，消滅大量日僞軍和土匪武裝，收復一些縣城，並於8月成立冀南行政主任公署，楊秀峯任主任。
5月4日，毛澤東電示中共中央東南分局書記項英，新四軍應在廣德、蘇州、鎮江、南京、蕪湖之間的廣大地區，進行遊擊戰爭，組織和武裝羣衆，創造根據地。
5月，毛澤東發表《抗日遊擊戰爭的戰略問題》和《論持久戰》，全面地分析中日戰爭所處的時代以及敵我雙方的基本特點，闡明持久抗戰的總方針和抗日遊擊戰爭的戰略地位以及人民戰爭的戰略戰術，對抗日戰爭的發展過程作出科學的預測，駁斥“亡國論”和“速勝論”以及輕視游擊戰爭的錯誤思想。這兩篇著作是運用辯證唯物主義和歷史唯物主義解決抗日戰爭問題的光輝典範，豐富和發展了馬克思主義的軍事科學。
6月，宋慶齡先後在廣州和香港組織“保衛中國大同盟”，向各國人民和海外華僑宣傳中國人民的抗日運動，募集醫藥和其他物資，介紹國際友人組織的醫療隊到敵後抗日根據地參加戰時救護工作。
7月，中共冀熱邊特委在八路軍第四縱隊配合下，發動了冀東20餘縣和唐山礦區廣大工農羣衆的抗日武裝起義，控制了冀東廣大農村。但不久，在日軍增援反攻下，起義部隊遭到嚴重損失，第四縱隊撤回平西，李運昌率2000餘人留原地堅持鬥爭。
8月，李井泉率領新組建的一二O師大青山支隊，從晉西北出發挺進綏遠，會同中共地方組織開展游擊戰爭。到年底，初步建成包括綏西、綏南和綏中的大青山遊擊根據地。
9月14日，中共中央政治局舉行會議，王稼祥傳達共產國際的決定和季米特洛夫的意見。認爲中共一年來建立了抗日民族統一戰線，政治路線是正確的，中共在複雜的環境和困難的條件下真正運用了馬克思列寧主義；認爲在中共中央領導機關中要以毛澤東爲首解決統一領導問題，中央領導機關要有親密團結的空氣。9月26日，中共中央政治局再次舉行會議，決定六中全會的主要議程爲：一、張聞天主持開幕式；二、王稼祥傳達共產國際指示；三、毛澤東作政治報告。
9月29日至11月6日，中國共產黨在延安舉行擴大的六屆六中全會。會上，王稼祥傳達了共產國際的指示。毛澤東作題爲《論新階段》的政治報告和會議總結，要求全黨同志認真地負起領導抗日戰爭的重大歷史責任。全會通過《中共中央擴大的六中全會政治決議案》，批准以毛澤東爲代表的中央政治局的路線。全會確定，要不斷鞏固和擴大抗日民族統一戰線，用長期合作來支持長期戰爭，同時，批判了統一戰線問題上只講聯合不講鬥爭的遷就主義和那種把抗戰勝利的希望寄託於國民黨軍隊、把人民的命運寄託於國民黨統治區合法運動的錯誤。全會重申黨的獨立自主地放手組織人民抗日武裝鬥爭的方針，確定把黨的主要工作放在戰區和敵後，大力鞏固華北、發展華中。全會強調全黨必須自上而下地努力學習馬克思列寧主義理論，善於把馬克思列寧主義和國際經驗應用於中國的具體環境、黨內右傾投降主義分子違反組織紀律、張國燾由反黨反中央的分裂活動發展到在1938年4月叛黨投靠國民黨等情況，會議還通過了《關於中央委員會工作規則與紀律的決定》、《關於各級黨委暫行組織機構的決定》、《關於各級黨部工作規則與紀律的決定》等幾個組織建設方面的文件，以健全黨的民主集中制和鞏固黨的團結統一。會議決定撤銷長江局，設立中原局和南方局，東南分局改爲東南局。這次會議基本上克服了王明右傾投降主義的錯誤，統一了全黨的步調，爲實現黨對抗日戰爭的領導進行了全面的戰略規劃，推動了各項工作的迅速發展。
10月21日和25日，廣州、武漢相繼淪陷，全國抗日戰爭開始由戰略防禦轉入戰略相持階段。抗戰初期，國民黨抗日比較積極，國民黨正面戰場先後進行了平津、淞滬、晉北、徐州以及保衛武漢等戰役，並取得了消滅日軍1萬餘人的臺兒莊戰役的重大勝利。但是，從1937年7月至1938年10月的一年零三個月時間，國民黨軍隊丟失了華北、華中和華南的大片國土。在敵強我弱的形勢下，中國喪失一些地方雖屬不可避免，然而日軍能如此迅速地推進，是由於蔣介石集團實行片面抗戰路線和單純防禦的戰略方針。
10月至12月，根據中共中央和中央軍委的決定，一一五師主力挺進山東，一二O師主力挺進冀中，一二九師主力一部挺進冀南和魯西北地區。這是針對相持階段到來後，日軍把進攻重點轉向敵後解放區，以及國民黨頑固派在敵後設立了魯蘇、冀察兩個戰區司令部以壓迫、限制共產黨領導的抗日武裝發展的新情況而確定的戰略部署。新組建的新四軍遊擊支隊在彭雪楓率領下，於10月從確山縣竹溝出發向豫東敵後挺進，後來創造了豫皖蘇遊擊根據地，遊擊支隊得到很大發展。
11月，中共廣東地方組織在東江下游、珠江三角洲、雷州半島等地區積極發動人民羣衆起來進行抗日鬥爭。在東莞、寶安和惠陽地區分別建立了抗日遊擊隊，在曾生、王作堯率領下，戰鬥在廣九鐵路兩側。12月，長期戰鬥在海南島，由馮白駒領導的紅軍游擊隊，改編爲“廣東民衆抗日自衛團第十四區獨立隊”。此後，這些部隊在廣九鐵路兩側、珠江三角洲和海南島創建和發展抗日民主根據地，貫徹執行黨的抗日民族統一戰線政策，團結和依靠漢、黎、苗各族人民，堅持長期艱苦的抗日遊擊戰爭，開闢了華南敵後戰場。
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