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昨天下午，審計署審計長李金華向第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議做了《關於2005年度中央預算執行的審計工作報告》。去年，審計署在對高等級公路建設項目的審計中發現，有21個項目當地政府及徵地拆遷部門截留挪用、拖欠和扣減應支付給農民的徵地補償，欠費共計16.39億元。
中央政府投資管理七大漏洞
□至2005年底，尚有國債資金234.54億元沒有安排下達或投入使用，佔當年可安排國債投資的20.1%。其中，發展改革委未下達投資計劃，結轉下年58.25億元；因投資計劃下達較晚，以及地方財政部門對部分國債轉貸資金未按規定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發展改革委已安排的投資計劃153.48億元未撥付資金；已撥付的國債投資有22.81億元結存在南水北調工程項目，未投入使用。
□對354.4億元中央預算內投資，發展改革委年初下達計劃267.37億元，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批覆和“打捆”項目22.98億元，以及未細化的投資1.67億元，實際落實到項目242.72億元，佔當年中央預算內投資的68%，未達到“有預算二次分配權的單位年初下達預算要達到當年預算75%以上”的要求。
□在“淮北大堤除險加固工程”等5個項目的可行性研究報告、“淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程”等5個項目的初步設計尚未得到批覆的情況下，發展改革委下達中央預算內投資計劃10.9億元，不符合國家關於基本建設程序的規定。
□ 2005年10月，發展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關閉破產補助38.33億元的10個資源枯竭型關閉破產煤礦，安排安全改造資金2741萬元。對政策性關閉破產煤礦，不應再安排安全改造資金。
□部分補助地方投資項目還存在額度較小，不利於更好地發揮中央政府投資效益的問題。審計抽查122.52億元的10項國債投資計劃，共安排13488個項目，其中100萬元以下的項目11479個，佔總數的85.1%(20萬元以下的項目2628個，佔總數的19.4%)。
□部分專項投資存在內容交叉，資金多頭審批安排的現象。2005年，發展改革委、交通部分別使用“中央預算內投資”、“國債投資”、“車購稅”和“以工代賑”等資金263.3億元，安排“縣際和農村公路改造”、“通達工程”、“鄉村公路”等6項專項投資，這些專項均涉及農村公路建設，內容相近，資金多頭下達。發展改革委內部有些業務司在專項投資設置上也存在不整合、內容交叉，甚至重複安排投資計劃。
□去年中央預算執行審計中曾發現，發展改革委到2004年底才下達“優質糧產業工程”、“動物防疫體系工程”當年國債投資計劃。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。因發展改革委與農業部對這兩個項目應以誰爲主下達投資計劃的意見仍不一致，致使這兩個項目2005年度的投資計劃直到當年11月27日和12月30日才下達。
權威分析：中央預算資金缺乏科學標準
中央預算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學、合理的標準和依據。
另外，還存在一些不夠公正、公平的問題；預算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導致執行過程中隨意性比較大，不利於增強自我約束、加強外部監督。
從體制層面看，中央和地方政府事權劃分還不夠明晰，轉移支付和投資項目設置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內容重複，加上中央財政統得過細，在預算管理級次多、資金鍊條長、信息不對稱的情況下，不利於加強項目管理，影響中央預算資金的科學使用。
人物速寫：李金華勾畫退休生活
英雄暮年，即將退休的李金華曾表示，離任後將去中國內部審計協會工作。
在2004年CCTV經濟年度人物頒獎典禮上公衆對審計署署長李金華的評價：他突破障礙，讓公共財政更加透明，他堅守誠實，不打折扣始終認真。一個人和8萬審計幹部，共同擔當國家的啄木鳥。他們用行動告訴我們：維護國家利益，是重於泰山的責任。
2004年6月，李金華的審計報告劍指國家體育總局、國家林業局、國防科工委、科技部等四家中央單位虛報、挪用預算資金，以及淮河災區、雲南大姚災區有關地方政府虛報、挪用救災資金以及原國家電力公司領導班子決策失誤造成重大損失，這些調查結果同樣讓社會一片譁然，被點名單位遭受到前所未有的輿論壓力，再次掀起了震撼全國的“審計風暴”，李金華也被人們讚譽爲“鐵面審計長”。
“審計就是國家財產的‘看門狗’。”在解釋審計的職能時，李金華喜歡用這麼一個通俗而形象的說法。李金華曾解釋說：“審計，簡單地講，就是國家財產國家財政資金的‘看門狗’，就是說你要通過審計維護國家財政國家財產的安全和有效。”
今年63歲的李金華出生在江蘇。1962年，他考取了中央財政金融學院金融系，在大西北多年的工作，鑄就了他堅韌一絲不苟的精神，1985年，時年42歲的他調任審計署副審計長。
1999年前，李金華和他所在的審計署一直是默默無聞，成了一個不被世人關注的部門。直到1999年6月26日，走馬上任審計長不到一年的李金華向全國人大常委會做《關於1998年中央預算和其他財政審計情況》的報告後，全場反應強烈，掌聲經久不息，被全國人大常委會委員們稱讚爲“多年來最好的一個審計報告”。從此，李金華和審計署成爲了輿論的焦點，同時也把自己置身於“風頭浪尖”上，將各部委的“醜事”公告天下，一時間各個部門“談李色變”，但是李金華卻不以爲然，在今後的幾年裏他在中國大地颳起了世人舉目的“審計風暴”。
對於李金華近日透露出退休後的意向，中國內部審計協會的一位工作人員作出反應。他向記者介紹說，中國內部審計協會是一個企業、事業行政機關和其它事業組織的內審機構進行行業自律管理的全國性社會團體組織，曾經有多位審計署署長在這裏擔任副會長等職務。對於李金華來協會工作的事情，該人員表示早聽說這樣的說法。他還表示內部審計協會，非常需要李金華這樣一位具有豐富經驗的領導。
誰來接過李金華的大旗？
再過兩年，李金華就要退休了，誰能來扛起他手中的大旗，再掀審計風暴呢？
無疑，李金華是屬於有公信力的明星式的官員。諸如“水利部弄虛作假、動用財政資金辦公司、建樓堂管所；天津薊縣國稅局虛開增值稅發票，截流和侵吞國家稅款；原煤炭部社保局隱匿地方上繳的社保資金947萬元，並將其中610萬元長期借給私營企業”等等。
因爲在官場，官官相護之形由來已久，也實難迴避，而審計署署長卻是個不得不得罪人的位置，也正因如此，才更需要非同一般的鐵面鐵腕自斷退路。
不過，也正如李金華所言，要刮審計風暴，如果法律沒有賦予我這個權力，如果黨中央、國務院不支持，那不管你李金華、張金華、劉金華，誰也不行，而黨中央、國務院的支持就體現在不干預上。
套用他的話，不管李金華、張金華、劉金華，誰來接替審計署長之職並不重要，重要的是在體制上進一步保證審計工作能夠獨立，不受干擾。
當審計署署長不再成爲明星，當審計報告不再颳起風暴，一切纔回歸正常。
直擊開發區：違規退稅120億
此次審計工作報告中指出，隨着改革的深入和經濟社會發展形勢的變化，在開發區內繼續實行這些優惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。
首先，國家關於開發區的稅收政策面臨的問題。在國家級開發區中，東部地區的開發區佔了絕大多數，而且設立時間早、發展程度高；中西部地區的開發區起步晚、基礎差、底子薄。這使得在享受基本相同的稅收優惠政策情況下，東部地區得到的政策扶持力度遠遠大於中西部地區，不利於區域經濟協調發展。稅收優惠政策還導致開發區內企業與區外企業的稅負水平相差很大，不利於體現公平稅負的原則。據對611戶企業2004年度所得稅負擔情況分析，區內企業和區外企業的平均所得稅負擔率分別爲11%和27.9%，相差16.9個百分點。此外，各地在實際執行中普遍存在擴大優惠政策範圍的問題，如擅自擴大開發區面積、違規認定高新技術企業、批准區內註冊區外經營企業享受稅收優惠等，由此導致國家稅款流失66.47億元。
其次，地方政府關於開發區的財政政策中存在的問題。國務院曾於2000年對地方政府自行制定的稅收減免和先徵後返政策進行了清理。從這次調查的情況看，各地違規直接返還稅款的問題已大爲減少，但依然存在以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業返還稅款的現象。審計調查的87個開發區中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發區向企業返還120.15億元。這一做法加劇了地區間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響了開發區的財政質量。
最後，地方政府關於開發區的土地出讓政策中存在的問題。調查發現，爲“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發區中有60個違規低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務院明令禁止低價出讓土地的情況下，採取先按國家規定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。
審計報告回顧
1998年164億元
1998年審計查出國務院部門違法違規問題金額164億元。《關於1998年中央預算執行和其他財政審計情況》中稱，審計署通過對國務院53個部門和直屬單位的審計，發現43個部門擠佔挪用財政資金31.24億元，平均每個部門7200多萬元。
2001年20.62億元
《關於2001年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，審計國務院其他55個部門、單位2001年預算執行情況，查出39個部門隱瞞事業和經營收入8.56億元，17個部門未按規定上繳預算收入和預算外資金7.13億元，31個部門挪用財政資金用於行政經費、基建和對外投資等4.93億元。
2002年78億元
《關於2002年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，審計國務院60多個部門單位預算執行和貫徹“收支兩條線”政策情況，延伸審計216個二三級單位，查出隱瞞收入、私設賬外賬等問題金額37億元。審計署還對國務院25個部門2002年度決算(草案)進行了審計，發現部門決算編報不實的問題仍然存在，主要是少報收支和結餘、少計資產、少匯所屬單位決算報表等，涉及金額41億元。
2003年55.71億元
《關於2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，審計55箇中央部門和單位2003年度預算執行情況，其中，7個部門採取虛報人員、編造虛假項目等方式，套取財政資金9673萬元；41個部門擠佔挪用財政專項撥款和其他有專項用途的資金14.2億元，主要用於建設職工住宅、辦公樓和發放各類補貼。審計署還對國務院24個部門2003年度決算(草案)進行了審籤，部門決算編報不真實、不規範的問題仍然存在，主要是少報收入和結餘、虛列支出、漏匯少匯部分資金等，涉及金額40.54億元。
2004年121.46億元
《關於2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中稱，審計38箇中央部門2004年度預算執行情況，查出的主要問題是虛報多領預算資金、轉移挪用或擠佔財政資金、私設賬外賬和“小金庫”以及部分資金使用效益不高等。這次審計查出各類違規問題金額90.6億元，佔審計資金總額的6%。根據全國人大常委會和國務院的要求，審計署還對21個部門2004年度決算(草案)進行了審計。總的看，各部門決算(草案)基本反映了當年預算收支活動和事業發展狀況，但有些部門仍存在編報不夠真實、規範的問題，主要是隱匿收入和結餘、漏計少計資產、漏匯少匯資金等，涉及金額30.86億元。
2005年財政部審計賬單
財政部＆政府基金：少報結餘21.12億元
財政部2006年3月受國務院委託向十屆全國人大四次會議報告2005年度中央預算執行情況時，少報一項政府性基金2004年底結餘21.12億元，2005年收入5.06億元、支出2.57億元，年底結餘23.61億元。不符合預算法實施條例關於“經國務院批准設立的專用基金應當實行預算管理”的規定。
2005年，財政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預算內安排15億元。這一做法不利於提高基金的使用效益。
財政部＆“信達公司”：違規收費1.54億
2005年，中國信達資產管理公司在處置一筆不良貸款時，財政部在其實際發生費用4552萬元的情況下，同意其按回收現金8.54億元的18%提取委託手續費1.54億元。這一提取比例是信達公司實際費用率5.29%的3.4倍，是2005年財政部下達該公司考覈費用率6.21%的2.89倍。
2005年，財政部批准中國中信集團公司按上年稅後可供分配利潤17.54億元的39%，提取公益金6.84億元，不符合公司法關於法定公益金按稅後利潤的5%至10%提取的規定，導致該公司多提公益金5.09億元。
財政部＆中石化：暗抵收入100億元
2005年，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。這種暗抵收入的做法違反了“收支兩條線”原則，縮小了中央財政收支規模。財政部應通過財政支出的方式安排這部分資金。
調查：針對李金華審計長《關於2004年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，審計署在其網站www.audit.gov.cn上做了一項問卷調查。
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