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隨着3年前內地與香港、澳門簽署《關於建立更緊密經貿關係的安排》(簡稱CEPA)，這一特殊的自由貿易協議始終備受關注。短短3年，在CEPA的推促下，內地和港澳的經濟融合日趨深入、要素流動日趨順暢、貿易往來日趨密切。被港澳人稱作中央政府贈送的這份“大禮”，正在爲三地經濟注入新的強勁動力。
一個良好的平臺――
消除制度性障礙
談起CEPA，香港名錶中心負責人黃錦洪興致勃勃：“3年來，香港鐘錶出口的門檻降低了，做生意的天地更大了，現在有不少會員公司把工廠移回來，香港廠房的價格都在漲！”
鐘錶業是香港最早受惠於CEPA的行業之一。在CEPA第一階段，鐘錶產品必須包括至少30%來自香港的附加值纔可獲零關稅優惠；及至第三階段，只要是香港品牌，在港有一定的生產工序，都可享受零關稅。黃錦洪透露，香港名錶中心近3年已在內地連開新店，總體銷售業績增升五成多。
2003年6月和10月，內地先後與香港、澳門簽署CEPA。作爲中國國家主體與其單獨關稅區之間的自由貿易協議，CEPA突出“一國兩制”特點，立足“港澳優先”原則，意在逐步消弭三地經貿領域的制度性障礙。與其他自由貿易協議相比，CEPA內容全面豐富，涵蓋了貨物貿易、服務貿易和貿易投資便利化。與此同時，CEPA不對非成員方新增或加高貿易壁壘，完全符合世貿組織(WTO)規則。
由於港澳本是高度開放的地區、全球功能最齊全的自由港，CEPA在內容上主要體現爲內地對港澳的開放：
在貨物貿易方面，內地從2004年1月1日起取消對港澳產品的非關稅措施和關稅配額。自2006年1月1日，內地對原產港澳產品全面實行零關稅。內地與香港、內地與澳門彼此之間不採用反傾銷、反補貼措施。
在服務貿易方面，內地自2004年1月1日起，在物流、分銷、視聽、旅遊、電信、銀行、保險等27個服務行業擴大對港澳開放。
在貿易投資便利化方面，內地與港澳加強7個領域的合作，包括貿易投資促進、通關便利化、電子商務、法律法規透明度、商品檢驗檢疫、食品安全和質量標準、中小企業合作和產業合作。
較之WTO，CEPA在促進三地經貿關係上的優勢，毫不遜色。專家評價，CEPA是“先於世貿，優於世貿”。以零關稅爲例，這是港澳獨享的待遇，而中國對WTO成員只是承諾降低關稅。又如服務貿易，CEPA的開放措施可讓香港服務提供者以先於我向WTO承諾的時間表進入內地，視聽、運輸及分銷服務等領域的開放更是提前。香港特區政府財政司司長唐英年指出，CEPA是一個優秀平臺，它的制度性措施凸現出多元性，絕非某一單個領域、單個層面的開放問題。
商務部副部長廖曉淇說，2004年和2005年，三地在CEPA的基礎上，又簽署了兩個補充協議，使開放範圍進一步擴展，三地經貿合作的層次和水平明顯提高。伴隨三地經濟的快速發展，將來還會進一步充實CEPA內容、擴大對港澳開放。
一次成功的實踐――
三地經濟的“共贏”
從無到有，從最初的概念到眼前的成果，3年來CEPA受到三地和國際社會普遍好評。
截至5月31日，內地共進口港澳CEPA項下受惠貨物總值約6億美元，稅款優惠4億多元人民幣；港澳居民在內地設立個體工商戶2261戶，註冊資金1.22億元人民幣，5000多名從業者的足跡由珠三角向北、向西逐步擴展到內地22個省市。
至今年5月底，港澳發證機構共核發服務提供者證明書1206份，其中運輸及物流服務業最爲踊躍。自2004年2月和11月起，港澳銀行分別開始全面辦理個人人民幣存款、兌換、銀行卡和匯款業務，在港澳的人民幣存款餘額現計逾230億元。自2003年7月後，內地陸續開放44個城市“個人遊”，覆蓋人口逾2億。
內地與港澳還在建築、證券、司法專業、會計、醫療等領域實現了資格互認，共有1400多人通過互認取得對方的專業資格；有67間香港律師事務所在內地設立了代表機構……
從短期看，受益於CEPA，港澳經濟風生水起，社會祥和安寧，增強了港澳人的投資、消費信心。香港旅遊發展局主席周樑淑儀十分感慨：“內地在香港市道最差時推出‘個人遊’，讓香港經濟再起飛。去年香港整體旅遊收入突破千億元大關，內地遊客功不可沒。”
在CEPA實施前的2003年，香港本地GDP增長3.2%，今年首季爲8.2%，股市重現生機。香港失業率大幅下降，從2003年最高峯的8.6%降到目前的4.9%，是近57個月的最低位。“東方之珠”徹底走出了亞洲金融危機的陰影，在全球經濟體競爭力排名中躍居第二。同樣，澳門本地GDP增長率從2003年的14.2%升至今年首季的18.8%。澳門失業率也從2003年的6%大幅下降到今年2―4月份的3.9%。
不可否認，港澳經濟形勢好轉在一定程度上得益於世界經濟貿易的加快復甦，但CEPA的簽署和實施無疑起到了重要作用。
從長期看，CEPA對港澳經濟發展而言，服務貿易開放的效應大於貨物貿易，而服務貿易自由化將在長期發揮作用。港澳服務業與內地經濟可更加便利地互動合作，CEPA提供的資源與空間，有利於港澳經濟的結構性調整，鞏固發展香港的國際金融、貿易、航運中心地位，推動澳門的產業適度多元化。
此外，CEPA取得了共贏效果，在激活港澳經濟的同時，也催生着內地經濟尤其是服務業的“脫胎換骨”。以金融業爲例，香港銀行入駐內地，帶來了先進管理經驗和優質專業人才，而香港亦成爲內地企業境外上市的首選之地。更大規模的港澳資本流入內地，參與到內地的改革開放進程中，在更高水平線上促進港澳與內地經濟一體化。更大的意義在於，CEPA對提高內地政府的經濟管理效率、改進行政管理方式產生着積極影響。
一份長久的“大禮”――
CEPA的前景燦爛
3年的成效充分說明，CEPA既是三地加強經貿合作的內在要求，也是應對區域經濟合作挑戰的必然選擇。
據WTO統計，迄今已向其通報並陸續生效的區域貿易安排約有330多個，其中多爲自由貿易安排。商務部臺港澳司司長陳星說，儘管3年來三地在CEPA的實施中已積累了寶貴經驗，爲我開展其他區域經濟合作提供了有益借鑑，然而，CEPA畢竟是個新生事物，實施時間較短，成果有限，要做到嚴絲合縫、步調一致，還需要一個逐步認識、掌握、完善的過程。
許多港澳工商界人士認爲，中央政府和有關部門對CEPA高度重視，一諾千金，令人感佩。讓這份“大禮”今後發揮更大作用，關鍵在於操作層面的真正落實。香港工業貿易署署長楊立門認爲，CEPA的優勢不止於3年，而是一項利於三地的長久之策。香港經濟必須儘快向高增值、富創意的產業方向轉型，既爲國家改革發展作出貢獻，又可推助本地經濟持續增長，創造更多就業機會。
商務部副部長廖曉淇指出，CEPA潛力巨大，前景燦爛，我們將在知識產權保護、節約利用能源、環境保護等方面推動內地與港澳的合作取得新突破，並把內地相關省市與港澳的區域合作特別是泛珠三角合作引向縱深。相信隨着CEPA的不斷完善和落實，三地的經貿聯繫會更緊密，合作會更廣泛，CEPA的獨特作用會更顯著。
三地人民共祝：在解讀“一國兩制”的宏大命題中，CEPA能夠一路平順，大有作爲。
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