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作爲第一份能耗公報，《2005年各省、自治區、直轄市單位GDP能耗等指標公報》於6月底發佈，標誌着各地經濟增長對能源耗損狀況進入量化、公開化的階段。
四個能耗指標
這份由國家統計局、國家發改委和國家能源領導小組辦公室共同發佈的公報規定，今後將以省爲單位公佈相關能耗的四個指標品種：單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業增加值能耗和單位GDP能耗降低率。
此次統計結果顯示，2005年全國單位GDP能耗1.22(噸標準煤/萬元)；單位GDP電耗1358.5(千瓦時/萬元)；單位工業增加值能耗2.59(噸標準煤/萬元)。由於是首次公報，沒有可比數據，這次統計中沒有GDP能耗降低率。
國家統計局表示，此次發佈的數據將作爲計算“十一五”時期各地區單位GDP能耗等指標降低率的基數。因此，如果按照“十一五”期間規劃的要求，單位GDP的能耗降低20%，就可以推算出5年後全國萬元GDP能耗目標是0.976噸標準煤。
此前，國家統計局局長邱曉華在統計局內部工作會議上指出，節能降耗統計工作是國務院交給統計局一項重大任務。今年7月份底國家統計局會公佈各地區上半年GDP單位能耗，並將此作爲一項常規工作。據瞭解，按照現階段的規劃，應該是每年6月底公佈上一年能耗情況,7月底公佈本年上半年情況。
目標的可行性
對於“十一五”規劃中提出能耗降低20%的可行性，學界存在着不少爭論。一種觀點認爲，高能耗的發展慣性很難扭轉。
我國萬元GDP能耗從2001年開始不斷走高；2002年能源消費彈性係數一改多年低於1的局面，達到1.19；2003年達到1.66，能源消費增速開始超過GDP增速。
另一個原因是產業結構空間轉移的影響，這類質疑的聲音主要來自於各級地方政府。由於不同地區單位GDP能耗水平相差較大，部分東部地區指出，本地區能耗基數已經很低，下降空間有限；部分中西部地區則提出，依據產業空間梯度轉移的規律，未來幾年，它們將逐步承接從東部地區轉移的一大批重化工企業，這些企業往往具有高能耗的特點，可能會帶動整個地區的單位GDP能耗轉而上升而不是下降。
公報數據顯示，能耗最高的省、區、市是寧夏、貴州和青海，單位GDP能耗分別是4.14(噸標準煤/萬元，下同)、3.25和3.07；較低的省份，廣東、浙江、江蘇分別是0.79、0.90和0.92。
統計局表示，一些地區工業結構中，高耗能產業比重較大、耗能裝備技術水平較低，造成單位GDP能耗較高。如果再轉移一部分重工企業，中西部的能耗指標下降壓力將非常大。
對此，發改委能源研究所所長周大地對《第一財經日報》表示，20%的能耗降低目標通過新舉措仍有望實現，但是按照平均原則，今年降低4%的能耗則比較困難。
他說，現在許多地方還在沿用現有的發展模式，還在大力增加投資數量，多上項目。政府應該儘快調整能源生產和消費價格體系，利用稅收和財政分配政策促進節能。可考慮用有區別可浮動的資源稅方式，使特別收益金的收取經常化、規範化。
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