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中共天津市委八屆九次全會根據黨的十六屆五中全會提出的建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰略部署，明確提出，把建設社會主義新農村作爲加快濱海新區開發開放、深入實施“三步走”戰略、構建和諧天津的重大戰略舉措。前不久，市委、市政府制定下發了關於推進社會主義新農村建設的實施意見。中共中央政治局委員、市委書記張立昌多次指出，要按照中央要求，立足天津實際，以產業化提升農業、以城市化帶動農村、以工業化富裕農民，努力使全市社會主義新農村建設走在全國前面。
爲很好地落實市委、市政府的意見，面對新農村建設中大量的理論和實際問題，武清結合自身實際進行了初步的探索和實踐。
新農村建設的條件和基礎
武清地處京津之間，城區距天津外環19公里，北部距北京六環20公里。面積1574平方公里,人口82萬人，其中農業人口63萬人。2000年經國務院批准撤縣設區。轄5個街道辦事處、19個鎮、5個鄉，741個村。2005年實現地區生產總值165億元，財政收入25億元，農民人均純收入7080元。
針對“三農”問題，武清區2000年提出了農業產業化、農民非農化、農村城市化的“三化”思路。
着力促進農業增效，培育無公害蔬菜和奶牛兩大農業主導產業。奶牛由2000年的3000頭髮展到去年的63000頭，建成57個標準化養殖場，日產鮮奶650噸，佔京津鮮奶三分天下，具有娃哈哈、完達山兩個大的品牌企業，農民人均自養奶牛年獲收入440元。
大力推進城鎮規劃建設及鄉鎮產業功能區發展。2000年起到去年，武清開發區及18個鄉鎮產業功能區共有企業1200家，投資223億元，吸納就業超過10萬人，加快了非農轉化進程。
探索村民自治新體制。從2000年開始，逐步摸索出一條以黨支部爲領導核心、以村民代表會議爲權力中樞、以村委會爲執行機構的村民自治體系，較好地解決了村級民主管理問題。
實施“九橫九縱”的路網貫通工程，推進農村基礎設施的改善。自2003年，三年中全區已投入13.8億元，新建區級以下公路479公里。到2007年年底，全區有高速公路4條、11個出口、各類公路總里程2164公里，實現邊遠村到高速口15分鐘，邊遠鎮到城區、城區到京津30分鐘的時空目標。
啓動城區周邊“撤村建居”工程。2003年起，按照“羣衆自願、政府批准”原則，投資19.5億元，撤銷14個行政村，建設68萬平方米的還遷小區，2584戶、8402人轉爲城鎮居民，3477人適齡辦理了養老保險。
2005年，按照天津市的部署，啓動了“一鎮兩村”社會主義新農村試點工作。
新農村建設的思考和做法
雖然在建設新農村、解決“三農”問題上我們做了一些工作，有了一定的基礎，但作爲過去的農業大縣、現在的大城市郊區，許多固有的矛盾和現實問題交織在一起，隨着發展速度的加快，城鄉差距越拉越大，二元矛盾越來越突出，已經影響到經濟的發展與社會的和諧。建設社會主義新農村，爲解決這些矛盾和問題指明瞭方向和出路。
(一)認真查找“舊”農村的突出問題
筆者認爲：只有找準“舊”農村存在的問題，才能找準“新”農村建設的切入點。通過上下查找和廣泛調研，武清找出“舊”農村五個方面的突出問題：
1.基礎設施配套差。水平低、不配套，農民發展現代生產、享受現代生活的條件差。最根本的原因是統籌規劃發展的意識不強，落後偏遠農村有被忽略和邊緣化的傾向。
2.收入水平低。雖然武清農業產業化發展程度較高，但與從事二三產業的人比，農業收益差、比較效益低、風險大。2005年，武清區城鎮居民收入超過2萬元，農民人均純收入7080元，接近3∶1。而75%以上的農民收入處在人均收入線以下，多數農民的實際收入與城鎮居民的差距更大。
3.社會保障差。農民“低保”、“醫保”都是低水平的，農村的養老保險制度尚未建立。
4.人口素質差。受教育程度低。武清區全區大專以上文化程度的93%集中在城鎮，初中以下文化程度的90%集中在農村。
5.環境面貌差。不少村是屋裏現代化、屋外髒亂差、髒水靠蒸發、垃圾靠風颳。
(二)明確新農村建設的思路、目標
在建設社會主義新農村中，武清區總的思路是：發揮比較優勢，制定長遠規劃，確定階段目標，解決突出問題。
發揮比較優勢：武清緊靠京津兩大城市，處在環渤海經濟帶主軸位置，發展環境和基礎優勢明顯。近幾年城市化發展步伐明顯加快。同時，由於居兩個超特大城市之間，兩市逆城市化發展趨勢初露端倪。城市化與逆城市化同時出現在武清地區，是這裏得天獨厚的天時與地利，再加之北京奧運和天津濱海新區進一步開發開放的機遇，爲武清順勢而爲，大力推動新農村建設提供了良好條件。
制定長遠規劃：建設社會主義新農村絕不是一朝一夕的事。中央強調，建設新農村是一個與現代化同步的過程。按照天津市到2020年基本實現現代化的要求，武清區將新農村建設長遠規劃目標確定到2020年。經過十幾年的努力，實現中央提出的20字要求，全面建成社會主義新農村，使武清農村達到中等發達國家農村水平。
確定階段目標：新農村建設的長遠規劃目標，按五年一個階段，分三階段推進。三個階段有較完整的目標體系，而標誌性任務是徹底解決農民的上學、看病、養老問題。第一階段：到2010年，實現12年免費教育；第二階段：到2015年，全面實行醫療保險；第三階段：到2020年，全面享受養老保險。形象說法是：2010年上學不要錢；2015年住院不花錢；2020年老有退休錢。在此基礎上，進一步確定了今、明兩年全區的重點工作、工程，並分解落實到部門、鄉鎮街，到各個村，確保階段性目標的實現。
解決突出問題：這是現實工作的切入點、着重點。圍繞上述五個方面的突出問題，細化分解，工程化、項目化，確保實施到位。
(三)按照階段目標，制定操作辦法
武清區的辦法是：全面建設、梯度推進、重點突破。
全面建設：即城鄉統籌建設，各村普遍建設，三個文明協調建設。分“三級、五塊”，解決普遍存在的問題，在時限和標準上“切一刀”，到2010年全面完成。
“三級”：即區、鎮、村三級，基點是村，聚焦在村，各級各部門的目標任務都要落實到村。各級各部門，明星村、小康村、生態村、專業村，統統彙集成一個“新農村”，統籌協調、合力建設。針對各自的問題，村村有目標、村村有任務，避免“一個幹着、兩個站着、三個看着”的被動現象。
“五塊”：就是針對方方面面突出問題，抓好設施配套、社會保障、教育培訓、產業發展、環境整治五塊工作，填平補齊與鞏固提高相結合，各村在目標、任務和實際途徑上因地制宜、不搞一刀切，在最低標準的實施時限上“切一刀”。到2010年，所有村普遍達到的最低標準是：生產水電配齊；生活人畜分離；村莊街巷硬化；12年免費教育；做飯能源氣化；垃圾無害處理。
梯度推進：在分階段推進長遠規劃目標的同時，將各村分成若干類型、不同途徑推進。如：自身條件差、比較優勢少的村，區裏重點扶持發展；環境及產業資源有優勢、有特色的村，突出特色發展；城鎮周邊的村，集中規劃發展；城區及建制鎮規劃區內的村，撤村建居發展。
重點突破：總結經驗與典型示範相結合，取得各階段內重點工作的突破，總結經驗非常重要，試點先行也不失爲一種探索的方法。2005年，武清篩選了“一鎮兩村”三個試點。
(四)紮實推進“一鎮兩村”新農村試點工作
新農村試點於2005年下半年開始，在市領導的親自領導和有關部門的大力支持下，在武清統籌選擇了“一鎮兩村”試點。
“一鎮兩村”新農村試點包括城鎮集中型一個鎮，融入城區型和特色開發型各一個村。
試點的整體思路。
整合村莊佔地，以地換地、以房換房，通過解決土地制約問題，推動新農村建設。
選擇試點的基本條件。
一是村莊佔地較多，能整合出土地。這是前提條件。二是有發展二三產業的比較優勢。發展二三產業、促進農業勞力轉化、增加收入，是新農村建設的經濟基礎。三是有較好的水電路等基礎設施配套條件。四是支部堅強、村民自治機制健全。這是試點成功的關鍵。五是羣衆和鎮村兩級有迫切要求。新農村建設受益者是羣衆，運作的主體也是羣衆，只有羣衆和基層幹部有強烈的願望，新農村建設纔有羣衆基礎，遇到問題才容易解決。根據上述五個條件，經過篩選，確定了大良鎮、後蒲棒村、南北辛莊村三個試點。三個試點共涉及17個村，4672戶，15201人，村莊佔地5943畝，戶均1.3畝，可置換出建設用地4922畝。
試點運作的方式。
一是以農民爲主體，堅持羣衆自願原則，做到“四個百分之百”。即：百分之百入戶宣講；百分之百徵求意見；百分之百給出路；百分之百籤協議。這個過程非常艱鉅、非常重要、非常耗時，是整個試點成敗的關鍵，也是舊農村、農民轉化成新農村(社區)、新農民(居民)的重要過程。
二是堅持發揮政府主導作用，抓住四個主導不放鬆。
主導規劃。即：主導規劃的思想、思路，突出特色，挖掘優勢，從更高的層次引導試點村的建設和發展。同時，三個試點都配備了規劃建築師，始終控制規劃和建設。
主導政策辦法。一方面，在關鍵問題上，把握三個試點政策的平衡，制定相關政策辦法；另一方面，進行政策扶持：三個試點所有建設費用全免，招商引進企業五年內稅收留市、區部分全部返還試點單位。外圍大的基礎配套和教育衛生等專項功能配套，全部由區級投資。
主導組織。由區委、區政府主要領導親自掛帥、親自抓，以充分調動各種行政資源，形成試點建設合力。加強規劃、徵地、拆遷、建設等運作實施的指導和幫助，解決試點單位辦不了、辦不好的事。
主導建設運作方式。區政府注資2億元成立“新家園建設投資公司”，試點鄉鎮街組建“開發建設公司”，並吸引有資質的實體公司進行市場化運作。
三是讓羣衆有序參與試點全過程。在推進試點工作中，堅持羣衆路線，讓羣衆參與全過程，在徵地補償分配、還遷房型選擇、拆遷補償安置和各項協議簽訂等環節，讓羣衆依法依規自主選擇、自主決策。同時，以民主形式推選村民代表，成立試點建設羣衆監督小組，有組織地參與到試點建設的各個環節中。村民們說：讓村民代表參與監督這件事，我們就更放心了。
目前，三個試點已確定了相關政策、辦法，完成了試點總規、控規和修建性規劃，完成了徵地協議簽訂、房屋評估工作，啓動實施基礎設施建設。
試點計劃三年完成。最後要確保耕地置換、復墾數量不減，質量不降。還清國家的週轉指標。
新農村建設應關注的問題
在新農村建設的初步實踐中，我們有很多教訓，認識也有一個不斷深化的艱難過程。筆者的體會是：
(一)把解決當前農村存在的突出問題，作爲建設社會主義新農村的切入點。解決落後村的問題，比提高先進村水平更迫切、更重要。反之就會掉進“解決舊的二元矛盾同時製造更突出的新二元矛盾”陷阱。
(二)要認真處理好全面建設與重點突破的關係。全面建設是目的，重點突破是手段。要在全面建設的整體規劃和實施方案健全的前提下，選擇各類有代表性的村先行一步。特別要注意選擇偏遠落後的村先行先試。全面建設要始終放在第一位，這是建設社會主義新農村的意義所在，不切實際地弄幾個好典型拔高裝門面，而後強行推廣，最容易勞民傷財，搞形式主義，傷害農民羣衆。
(三)要強化基層幹部羣衆自我發展意識。新農村是環境，新農民是核心，只有農民的觀念新了、意識新了、素質新了，新農村建設才真的成功了。培養和提高農民的創新精神和創業能力始終是新農村建設的靈魂。
(四)新農村建設是一個長期的、艱難的過程，不能脫離本地的實際，不能超越現有的工作基礎。不能“建物”不“建人”，不能搞“大躍進”。新農村建設對農民來說是好事，更是難事。社會主義新農村建設是社會主義市場經濟條件下的農村重構工作，這是一場深刻的變革。是自然經濟向市場經濟的變革，是傳統村落向民主與法治社區的變革，是舊農民向新的農業產業經營者的變革。任何大的失誤都會造成已經非常脆弱的農村生產力的破壞及社會的震動。因此只能是順勢而爲、循序漸進。武清的策略是走小步、不停步，少走彎路、回頭路。
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