|
改進和完善幹部考覈評價工作 爲貫徹落實科學發展觀提供有力保證
━━中組部負責人就印發並實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價試行辦法》答記者問
中共中央組織部負責人近日就印發並實施《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考覈評價試行辦法》(以下簡稱《綜合考覈評價試行辦法》)接受記者採訪，回答了記者的提問。
問：請您簡要介紹一下爲什麼要制定《綜合考覈評價試行辦法》。
答：科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是推動經濟社會發展、加快推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。對於組織部門來講，貫徹落實科學發展觀，就必須大力加強各級領導班子和幹部隊伍建設，爲全面落實科學發展觀提供堅強的組織保證。這其中的一個重要方面，就是要建立體現科學發展觀要求的幹部考覈評價辦法，不斷提高做好乾部工作的水平。黨的十六屆四中全會明確提出，要抓緊制定體現科學發展觀要求的幹部考覈評價辦法。根據中央的統一部署，中組部將研究制定《綜合考覈評價試行辦法》作爲一項重點工作，從2004年初開始，經過前後兩年半時間的深入試點和反覆修改完善後予以印發。印發和實施《綜合考覈評價試行辦法》，有利於引導各級領導幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，真正做到用科學發展觀統領經濟社會發展全局；有利於加強監督管理，切實解決領導班子和幹部隊伍中存在的突出問題，防止考察失真失實、“帶病上崗”和“帶病提拔”，提高選人用人水平；有利於擴大民主，進一步落實羣衆在幹部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止和克服用人上的不正之風。
問：請您介紹一下制定《綜合考覈評價試行辦法》的指導思想和工作思路。
答：爲認真貫徹中央精神，中組部從建立地方黨政領導班子和領導幹部的考覈辦法入手，組織力量進行了一系列調研，明確了制定《綜合考覈評價試行辦法》的指導思想和工作思路：首先是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，使科學發展觀成爲貫穿幹部綜合考覈評價全過程的思想紅線。二是貫徹德才兼備、注重實績、羣衆公認原則，充分體現從實績看德才、憑德才用幹部，以樹立正確的選人用人導向。三是堅持繼承與創新相結合，在改進和完善傳統辦法的基礎上，積極探索和引入新的辦法。四是突出綜合考覈評價，以德才素質評價爲中心，綜合運用多種辦法考覈評價幹部。五是立足於選準用好乾部，提高針對性和可操作性，努力做到於法周延、於事簡便，避免繁瑣。六是堅持在反覆試點基礎上，邊探索、邊總結、邊完善、邊提高。
問：在起草《綜合考覈評價試行辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關情況嗎？
答：中組部在廣泛調研的基礎上，2005年初起草了《綜合考覈評價試行辦法》初稿，之後進行了兩輪試點。2005年4月至9月，中組部選擇內蒙古、浙江、四川三省區的8個地級市和28個縣(市、區)開展了試點。年底，根據十六屆五中全會精神，總結市(地)、縣兩級試點經驗，同時結合總結剖析一些地方領導幹部腐敗案件涉及幹部考察工作的深刻教訓，對初稿進行了較大修改。2006年2月，專門召開了各省區市和副省級城市黨委組織部長參加的貫徹落實科學發展觀幹部考覈工作座談會，對修改稿進行了討論。會後，又請各省區市和副省級城市分別組織修改，廣泛徵求意見。根據各地提出的意見建議，對《綜合考覈評價試行辦法》進一步作了修改。4月，結合省級黨委換屆考察準備工作，中組部和遼寧省委組成聯合考察組，全面運用《綜合考覈評價試行辦法》，分別對瀋陽、大連兩個副省級城市進行了黨委換屆考察試點。與此同時，在江西、河南等12個省區，選擇了59個地級市和507個縣(市、區)繼續擴大試點。結合試點情況，再次對《綜合考覈評價試行辦法》作了認真修改和完善。
兩輪試點過程中，各地結合自身實際，進行了多種形式的探索和實踐。國家統計局、國家環保總局、國家安全生產監督管理總局、國家人口計生委等部門就有關考覈指標進行了論證。對各地各部門在實踐中比較成功的做法和經驗，我們都注意認真總結和吸收。可以說，《綜合考覈評價試行辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結果。
問：《綜合考覈評價試行辦法》的印發和實施確實具有重要意義，請您再介紹一下它的主要內容和特點。
答：《綜合考覈評價試行辦法》共分9章47條，第一章“總則”主要明確制定目的、指導思想、遵循原則、方法構成、適用範圍；第二至七章主要明確民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟的基本作用、內容和要求；第八章“組織實施”主要明確領導責任、結果運用；第九章“附則”明確參照範圍、解釋權限。《綜合考覈評價試行辦法》適用於縣級以上地方黨政領導班子換屆考察、領導班子成員的個別提拔任職考察。其他考覈，如屆中考覈、年度考覈等，可參照執行。
《綜合考覈評價試行辦法》在內容上有以下特點：一是按照科學發展觀的總體要求，進一步明確考覈評價標準。針對地方黨政領導班子和領導幹部的特點，明確提出必須綜合考覈經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設五個方面的成效，考覈貫徹科學發展觀、駕馭全局、處理利益關係、務實創新、選人用人等方面的能力。二是嚴格考察對象的提名程序，進一步發揮民主推薦的作用。一方面強調選拔任用地方黨政領導幹部，必須嚴格執行《幹部任用條例》規定的要求和程序，通過民主推薦產生考察對象；另一方面，要求擴大提名環節的民主，地方黨政領導班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎上，可根據實際情況，按一定差額比例進行二次會議推薦。三是完善測評內容，提高民主測評的質量和效果。針對以往民主測評存在的測評內容比較籠統，參加測評人員準備不足，測評結果運用不充分等問題，在測評內容、組織方式、測評結果分析等方面進行了改進。四是堅持羣衆公認，搞好民意調查，更好地體現了羣衆的廣泛參與。五是實行部門評價與羣衆檢驗相結合，開展實績分析，在堅持注重實績原則方面有了新的突破。六是改進個別談話方法，提高個別談話質量。根據個別談話的不同類型，分類形成談話提綱，對在現工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選，還可到其原工作單位進行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強了個別談話的針對性和深入程度。七是充分運用各個考察環節成果，突出綜合評價。
問：《綜合考覈評價試行辦法》堅持了繼承與創新相結合，對幹部考察的傳統做法進行了改進和完善，又引入了新的方法和手段，請您重點介紹一下民意調查和實績分析這兩種新方法。
答：引入民意調查和實績分析方法，對於進一步落實廣大羣衆在幹部工作中的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分發揮考覈評價工作的導向和監督作用具有重要意義。通過多種方式的比較試驗，《綜合考覈評價試行辦法》明確，對地方黨政領導班子和領導幹部的民意調查，以在來自基層的“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表、政協委員)中進行問卷調查的方式爲主，有條件的地方，還可採取入戶調查、政府網站評議等方法在有關人員中進行；調查的內容既可以是領導班子的工作狀態和工作成效，也可以是領導幹部的作風形象；調查結果以羣衆的認可度來體現。對實績分析，在內容設計上，堅持樹立和落實科學發展觀，緊扣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，提出評價要點。同時，根據十六屆五中全會關於逐步形成各具特色的區域發展格局的要求，明確具體分析指標由各地根據實際情況確定。在操作方法上，將有關職能部門能夠提供、可以量化的指標，由統計部門歸口統計。將難以量化的有關內容，整合到民意調查中進行，通過羣衆滿意度來檢驗。通過對當地發展狀況的總體瞭解，在適當進行不同地區之間的橫向比較的同時，重點對任期內的情況進行縱向比較，以分析領導班子的工作實績爲基礎，從中分析評價幹部個人的工作實績。
問：這次制定的《綜合考覈評價試行辦法》，非常突出綜合評價這一方法，請問應該怎樣做好綜合評價？
答：《綜合考覈評價試行辦法》把綜合評價作爲幹部考察的統籌性方法。進行綜合評價時，要對民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話的結果進行全面分析，既看經濟建設的情況，又看社會發展的情況；既看經濟增長的數量，又看經濟發展的質量；既看客觀條件，又看主觀努力；既看幹部目前取得的成績，又看其對長遠發展作出的貢獻、打下的基礎。同時，要與紀檢機關(監察部門)的意見，巡視組巡視、參加民主生活會等反映的意見，以及平時瞭解的其他情況相互補充印證。特別要注重考察幹部執行民主集中制、勤政廉政、求真務實、心理素質等方面的情況。在全面掌握考覈信息的基礎上，採取類型分析、數據分析、比較分析、環境分析、歷史分析等方法，由考察組集體進行研究。通過多方面、多角度的分析印證，這樣能夠更加深入地瞭解領導幹部的工作實績和德才素質，更加客觀公正地對領導班子和領導幹部作出評價。
問：《綜合考覈評價試行辦法》初稿制定後，經過了兩輪範圍較大的試點，試點地區的幹部羣衆反映怎樣？試點工作取得了哪些成效？
答：從試點情況看，《綜合考覈評價試行辦法》所提出的改進幹部考覈工作的基本思路和方法，得到了試點地區各級黨委和幹部羣衆的充分肯定。試點工作的成效主要表現在以下幾個方面：
一是較好地體現了堅持和落實科學發展觀的正確導向。試點中大家認爲，綜合考覈評價注重經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設協調發展，注重速度和質量、當前和長遠、顯績和潛績的辨證統一，注重羣衆的評價，這對樹立和落實科學發展觀具有非常明顯的導向作用。不少地方根據對領導班子的綜合考覈評價結果，及時制定整改措施，並向社會公開，用以推進工作。二是提高了幹部考察工作的有效性和準確性。試點表明，綜合考覈評價辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎上進行了新的探索，突出綜合評價，這樣能夠從更多方面、更廣角度獲取考察對象的德才表現和工作實績情況，進一步豐富對考察對象的評價信息，能夠更加有效地發現德才兼備、羣衆公認、實績突出的幹部和相形見絀的幹部，也能在一定程度上防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。三是進一步擴大了幹部工作中的民主。這次試點中開展民意調查、組織羣衆參與實績分析等做法，進一步落實了廣大羣衆對幹部工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。許多參加民意調查的黨代表、人大代表和政協委員，對他們能夠通過這種方式參與對領導班子和領導幹部的考覈評價感到十分振奮，也十分珍惜。大家還認爲，目前民意調查所直接提供的評價領導班子和領導幹部的有效信息儘管還有限，但這一做法對於進一步加強黨和政府與人民羣衆的聯繫，對於推進社會主義民主政治建設都有重要的現實意義。四是加強了對領導班子和領導幹部的監督與約束。大家認爲綜合考覈評價辦法注重抓住當前幹部隊伍中存在的帶共性的問題，並把黨風廉政建設納入實績分析之中，體現出較好的監督和約束功能。試點中許多地方採取發佈考察預告，公示考察對象名單，實施延伸考察等方式，尤其是注重瞭解羣衆的滿意度，使羣衆監督增加了一條有效的實現途徑。五是帶動了其他方面的幹部人事制度改革。幹部考覈評價涉及幹部工作的許多方面，試點實踐表明，改革和完善幹部考覈評價制度具有綜合效應，可以進一步帶動黨政領導幹部的日常考覈、教育培訓、職務任期、獎懲激勵、交流輪崗，以及對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢、述職述廉、個人重大事項報告等制度的建立和完善，有利於幹部人事制度改革的整體推進。
問：最後，請您談談中組部對貫徹實施《綜合考覈評價試行辦法》有什麼具體部署和要求？
答：《綜合考覈評價試行辦法》印發後，要在地方各級黨政領導班子和領導幹部考覈評價工作中，特別是結合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。各級黨委及其組織部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的幹部路線方針政策，抓好《綜合考覈評價試行辦法》的貫徹實施。在實施過程中，要加強領導，周密部署，精心組織，搞好協調。要突出重點，把政治素質擺在首位，加強對貫徹民主集中制、勤政廉政、求真務實和心理素質的考覈。要堅持從實際出發，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結、邊完善。要加強配套制度建設，改進工作方法，運用現代技術手段，提高考覈評價工作的質量和效率。通過不斷改進和完善幹部考覈評價工作，進一步推進幹部工作的科學化、民主化和制度化，努力建設高素質幹部隊伍，從組織上保證科學發展觀的貫徹落實。
|
