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新華網7月17日消息《領導決策信息》2006年27期刊登文章《中國綜合配套改革新版圖》，文章談到在改革開放初期確定的14個沿海城市對外開放的基礎上，整個改革的重點開始轉移到綜合配套改革。浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點相繼啓動，一直走在我國改革開放前沿的深圳特區，自去年以來則啓動了以行政管理體制改革爲重點的新一輪綜合改革。以這三大區域極點向改革“深水區”突進爲標誌，中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成。全文如下：
2006年，是中國又一個改革攻堅年。繼今年3月胡錦濤、溫家寶在全國“兩會”上表示堅定推進改革的決心，6月5日《人民日報》發表題爲《毫不動搖地堅持改革方向爲實現“十一五”規劃目標提供強大動力和體制保障》的署名評論員文章之後，6月12～13日，胡錦濤主席在上海考察工作時再次強調，必須毫不動搖地堅持改革方向、努力爲發展創造良好的體制環境，推動經濟社會發展切實轉入以人爲本、全面協調可持續發展的軌道。7月初，中共中央政治局常委李長春在遼寧省考察時強調，要認真學習宣傳貫徹胡錦濤總書記今年“兩會”期間參加上海代表團審議時發表的重要講話，毫不動搖地推進改革。
在消除疑惑、堅定信心的同時，中央改革的策略和方式也在進行積極調整。改到深處是“配套”。在改革開放初期確定的14個沿海城市對外開放的基礎上，整個改革的重點開始轉移到綜合配套改革。浦東、天津濱海新區綜合配套改革試點相繼啓動，一直走在我國改革開放前沿的深圳特區，自去年以來則啓動了以行政管理體制改革爲重點的新一輪綜合改革。以這三大區域極點向改革“深水區”突進爲標誌，中國改革開放新的“三駕馬車”格局逐漸形成。
上海浦東新區：力爭率先建立起完善的社會主義市場經濟體制
2005年是浦東新區成立15週年。當年6月，國務院常務會議批准浦東新區進行綜合配套改革試點。雖然據相關人士分析，中央對浦東綜合配套改革試點採取的是“三不”政策(一分錢不給；一個項目都沒有；一條財稅優惠政策都沒有)，但從成爲綜合配套改革試點伊始，浦東的決策者就認識到，中央給予浦東的“最大特權”就是在制度創新方面先行先試的優先權。因此，浦東綜合配套改革試點的一項重要任務，是通過制度創新促進經濟增長方式轉變、加快產業結構升級，爲提高我國的國際競爭力作出貢獻。
制度創新是浦東綜合配套改革試點的着力點和突破口。去年10月22日，國家外匯管理局和浦東新區政府聯合召開發佈會宣佈，在浦東新區率先對跨國公司外匯資金管理實行九條新措施，以解決跨國公司在境內資金集中管理和調撥，資金跨境運作等多方面的新問題。“新九條”也被媒體稱爲綜合配套改革試點第一炮。日前，國家外匯管理局、中國人民銀行又陸續下文，在將試點內容拓展到全國範圍的同時，進一步突破部分環節擴大示範效應。經銀監會批准，中國第一家貨幣經紀公司也在浦東成立。
綜合配套改革試點的落腳點，在於轉變政府職能，建設高效的公共服務型政府。目前，監察部率先在浦東開展的依法監察試點方案已經完成，今年7月開展行政問責、效能評估、效能投訴、電子監察等制度，以提高機關的行政效能；同時，浦東先後實施取消、合併審批環節等，使新區的基本建設項目審批時限從原來的281個工作日減少到目前的不到100個工作日。今年3月，浦東率先試行了財政績效預算改革和政府收支分類改革。此外，將行政區劃與經濟區域相協調，建立覆蓋全區的六大功能區域，探索“職能互補、條塊整合”的行政體制改革，是浦東力推城鄉一體、聯動發展的大膽探索。
綜合配套改革試點的目標，集中於着力轉變經濟運行方式。圍繞自主創新，國家知識產權局已在浦東張江掛牌設立“國家知識產權試點園區”；國家科技部在浦東進行科技綜合改革試點，並將張江作爲“國家火炬創新園區”。據瞭解，浦東將率先開展知識產權權利質押業務，使那些僅有知識產權專利而無實物資產，但又急需資金支持的創新企業，憑藉獲得的知識產權專利就可通過擔保，獲得融資。同時，浦東新區將建立知識產權糾紛調解仲裁庭，通過行政手段調解知識產權糾紛。
●聚焦“浦東新區”
6月13日晚拍攝的上海浦東美景。中國圖片總彙發(鈕一新攝)
中央12部委機構在浦東先行先試
國家人事部正醞釀在浦東探索設立外資人才中介機構的試點項目，預計今年將會有實質性動作。記者近日從上海浦東新區獲悉，到目前爲止，監察部、中國人民銀行、國家外匯管理局、科技部、商務部、海關總署等12個國家部委和金融監管機構，已陸續在浦東啓動了改革試點項目。種種跡象顯示，浦東新區綜合配套改革試點的步伐正在加快，今年第一批改革任務將涉及六個方面約40個事項。
浦東：用“加減法”答“公共服務型政府”考卷
6月21日，全國第一家信託登記中心正式落戶浦東。在成爲全國綜合配套改革試點地區一週年之際，浦東以又一項嶄新的改革成果，爲自己慶生。
浦東着力轉變政府職能審批事項縮減66%
現在，上海浦東的居民想了解新區政府的任何信息，只要到就近的鄉鎮街道申請即可。
浦東所有委辦局、鄉鎮街道及獨立承擔管理職能事業單位的任何窗口，今後都將接受公衆的任何信息需求的申請。這種政府信息公開“一體化”的互動服務機制，是上海浦東新區正在進行的第四輪行政審批制度改革的內容之一。
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