|
綜合配套改革試點一週年，創新、和諧與國際化的形象更加清晰
6月21日，全國第一家信託登記中心正式落戶浦東。在成爲全國綜合配套改革試點地區一週年之際，浦東以又一項嶄新的改革成果，爲自己慶生。
去年6月的國務院常務會議批准在浦東進行國家綜合配套改革試點，拉開了浦東新一輪改革開放的序幕。一年來，一個創新浦東、和諧浦東、國際化浦東的形象更加清晰地展示在世人面前；浦東，正用自己的改革實踐，回答着建設社會主義和諧社會的宏大命題。
公共服務型政府的加減法
深化行政管理體制改革、建設公共服務型政府，是浦東綜合配套改革試點的重點，也是難點。儘管浦東已經探索建立了“小政府、大社會”的管理體制，但政府錯位、越位、不到位的現象，事業單位定位不清、事務龐雜的情況，仍然不同程度地存在。
以這次綜合配套改革試點爲契機，浦東新區區委、區政府提出，要以深化行政管理體制改革爲重點，進一步明確和強化政府的核心職能，努力建設服務政府、責任政府和法治政府。
一年來，通過“減、降、擴、增”的加減法，一個公共服務型政府的輪廓初現。
減：減少審批事項。今年，浦東第四輪行政審批制度改革正式啓動。經過四輪改革，浦東的行政審批事項從原來的724項，減少到244項。新區基本建設項目的審批時限從原來的281個工作日減少到不到100個工作日。
降：降低市場準入門檻。一年前，上海市工商局率先在浦東試點企業註冊資本分繳辦法、人力資本出資辦法和企業年檢申報備案辦法，進一步降低市場準入門檻，減少企業商務成本，促進知識和技術轉化爲生產力。今年4月，上海市工商局又在浦東試行擴大工商浦東新區分局登記管轄權、允許商標專用權作價出資、優化外商投資企業審批登記辦法等措施。
擴：擴大市民參與社會管理的渠道。在浦東新區新建的市民中心，專門爲各類社會中介服務組織和市民留出了活動的空間。形成市民參與社會管理、社會服務的有效機制。新區政府還通過政務網站、“區長網上辦公會”等虛擬平臺，加強與市民和社會的溝通交流。
增：增強社會監督。目前，一個專門的浦東新區行政效能投訴中心正緊張籌建。從7月1日開始，行政效能投訴、效能評估、審批電子監察、首長問責制等4項新制度將在浦東新區實施。使政府的行爲更加規範、透明、廉潔、高效。
制度創新的先行者
從成爲綜合配套改革試點地區的第一天起，浦東的決策者就已經認識到，國務院此次給予浦東的“最大特權”，是在制度創新方面先行先試的優先權。因此，浦東綜合配套改革試點的一項重要任務，是通過制度創新促進經濟增長方式轉變、加快產業結構升級，爲提高我國的國際競爭力作出貢獻。
以陸家嘴金融貿易區爲載體推進金融改革和創新、以張江高科技園區爲載體推進科技體制創新、以及深化涉外經濟體制改革，是浦東正在着力突破的重點領域和關鍵環節。
浦東陸家嘴金融貿易區是目前國內金融機構最密集、金融要素市場最完備的地區之一；過去一年間，又有許多金融改革與創新領域的重要進展在這裏發生。央行上海總部等機構先後落戶浦東；開我國貨幣經紀業先河的上海國利貨幣經紀公司在浦東正式開業；世界保險巨頭英國勞合社宣佈在上海設立再保險公司；上海金融衍生品期貨交易所正式開始籌建……
金融市場的日益完善，吸引衆多金融機構紛至沓來。目前浦東的金融機構總數達到375家，其中外資金融機構192家。
國內微電子、軟件、生物醫藥等高新技術產業的重要基地——張江高科技園區，已經成爲浦東綜合配套改革試點的“排頭兵”。科技部在浦東開展火炬計劃創新試驗區試點，支持浦東在科技體制創新、科技成果產業化等方面率先探索；國家知識產權局在張江建設知識產權示範園區，推進知識產權保護和交易制度創新；上海聯合產權交易所在張江設立浦東技術產權交易中心，探索建立科技企業的融資平臺。
“十一五”期間，浦東將建立20億元的創業風險投資引導基金，爭取帶動社會資本形成總規模達200億元的風險投資基金。同時政府還將每年拿出1億元的財力支持科技創新公共服務平臺的建設和運營。浦東力求在吸收借鑑國內外先進經驗的基礎上，走出一條具有中國特色、浦東特點的自主創新之路。
浦東涉外機構雲集，經認定的跨國公司地區總部已經有72家，占上海的一半以上。着眼於進一步提高外向型經濟層次，增強國際競爭力，浦東充分發揮對外開放平臺和樞紐的優勢，率先探索突破制約生產要素跨境流動和優化配置的體制機制障礙，努力營造與國際規則接軌的經濟運營環境。
跨國公司地區總部在國內無法對內部資金進行統一管理，總部功能無法發揮，是制約浦東“總部經濟”發展的瓶頸之一。以綜合配套改革試點爲契機，浦東積極爭取國家外匯管理局等部門的支持，率先開展跨國公司地區總部外匯資金管理方式改革試點。在總結浦東試點經驗的基礎上，國家外匯管理局最近又出臺了《關於調整經常項目外匯管理政策的通知》，將“簡化非貿易售付匯手續”試點內容推廣至全國。
消除城鄉二元結構破題
在綜合配套改革試點進程中，浦東緊緊抓住消除城鄉二元結構深層次的體制機制障礙這個關鍵，在促進城郊一體化發展方面進行了新的探索。
過去浦東的管理機構是按照城區、開發區、郊區分別設置的，這種管理體制上的分割，一定程度上造成城區、開發區和周邊各鎮在規劃建設、產業發展、社會管理等方面的不銜接、不協調。從打破城鄉二元管理體制入手，浦東依託四個國家級開發區以及機場、港口、世博會等功能樞紐，帶動周邊街鎮，建立了六個功能區域，併成立了功能區域黨工委、管委會，對區域發展進行統一規劃、統籌管理，爲實現城郊一體化發展提供了體制保障。功能區域成立以後，通過建立區域聯合招商機制、產業項目聯合開發機制等，推動開發區的產業和功能向各鎮延伸和拓展，逐漸縮小國家級開發區與周邊各鎮在經濟發展水平上存在的差距。
縮小城鄉差距，最重要的是使城鄉居民享有均等的公共產品和公共服務。爲此，浦東率先實行了城郊義務教育和醫療衛生管理體制並軌，取消了義務教育階段的學雜費，探索建立二、三級醫院與社區衛生中心建立醫療聯合體和“雙向轉診”的運作機制，並在財力投入、硬件建設、人才培訓等方面重點向郊區傾斜，促進城郊社會事業的均衡化發展。
|
