吉爾吉斯斯坦與美國14日在吉首都比什凱克結束了關於美駐吉空軍基地租用條件的第二輪談判。美國政府同意就使用空軍基地向吉方支付“合理補償金”,吉允許美國繼續使用這一基地。
吉美兩國最終就租用空軍基地問題達成協議,有着多種因素。
近年來,美國和俄羅斯在戰略地位重要的中亞地區展開激烈的爭奪。2001年秋,美國借阿富汗戰爭之機,先後租用了烏茲別克斯坦的汗阿巴德軍用機場和吉爾吉斯斯坦的馬納斯國際機場作爲軍事基地,在中亞實現了“軍事進入”的歷史性突破。但2005年烏茲別克斯坦的安集延騷亂事件使烏美關係惡化,美國被迫撤出汗阿巴德軍事基地,在對中亞軍事滲透方面遭受嚴重挫折。面對形勢,美國明確表現出對可能失去在中亞地區軍事存在的擔憂。
2005年7月,美國國防部長拉姆斯菲爾德對中亞國家進行了旋風式訪問,說服這些國家接受美國在中亞的軍事存在。同年10月,美國國務卿賴斯訪吉所做的第一件事就是參觀美駐吉軍事基地,並與吉高層就利用軍事基地加強反恐合作問題深入進行了討論。
另一方面,中亞國家與俄在政治、經濟、文化和軍事等方面有着傳統而緊密的聯繫。俄羅斯近年來爲鞏固在中亞地區的勢力加強了對吉的投入:在經濟上,俄擴大對吉天然氣、電力及礦產資源開發等項目上的投資,並在吉向俄出口勞務方面提供優惠政策;在軍事上,俄羅斯2003年在比什凱克近郊建立了坎特空軍基地。今年5月,俄國防部表示準備將坎特空軍基地官兵人數增加1.5倍,同時將軍用飛機數量增加至30餘架。與此同時,俄還在獨聯體集體安全條約組織框架下加強同吉的軍事合作。這些支持和幫助成爲吉發展經濟和維護國家安全穩定的重要保障,也爲吉同美國進行談判增加了籌碼。
吉爾吉斯斯坦2001年以支持反恐聯盟行動的態度與美國簽署了租用軍事基地協議,因此當時吉提出的租用條件很低。去年以來,吉多次表示馬納斯空軍基地的租金過低,要求美方提高租費。吉總統巴基耶夫今年表示,如果美方在6月1日前不能答應吉方的租用條件,吉方將單方面解除同美方的協議。6月初,吉美雙方就基地問題舉行第一輪談判,但美方拒絕了吉方將基地年租費提高至2億美元的要求。
從吉美第二輪談判後發表的聲明來看,美國已同意向吉政府和企業支付一定數額的補償金,作爲對美空軍在吉駐紮期間吉方提供物質保障和服務的回報。聲明並未透露補償金的具體數額,但聲明中提到的兩個數字引人注意。聲明說,吉獨立以來,美共向吉提供了8.5億美元的援助,用於支持吉發展經濟、維護國家安全和振興文化教育。此外,明年美國計劃在國會批准的情況下向吉提供1.5億美元,用於各種援助和各類補償。
從數字上推算,吉獨立以來美國的年均援助費爲5000多萬美元,而明年一年美國就要提供1.5億美元,自然對吉很有誘惑力。因此,從目前形勢看,美國在可預見的將來不會撤出駐吉軍事基地,吉爾吉斯斯坦也會利用軍事基地爲獲取經濟利益和開展平衡外交創造對己有利的條件。
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