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上海市如何打造爲世界級的都市圈，成了下一步戰略選擇的關鍵。日前，有專家提出了“開發北上海半島”的獨到見解，爲21世紀大上海都市圈的跨越式發展提出了新的戰略思考。這是在近日舉行的“上海與沿海沿江城市的經濟關係，1843-2005年”學術研討會上，江蘇省海門市政協主席高順昌和江蘇省海門市政協祕書顧華平的《開發北上海半島，打造世界級城市》一文提出的觀點。
報告指出，確立以沿海爲主導的大城市化戰略後，中國還要作出第三個選擇：確立培育世界級城市的候選城市，繼而建設世界一流的都市圈，從而在國際產業分工中佔據更有利的位置，對亞太和世界施加更大、更積極的影響。上海由於具有最佳的區位優勢、經濟優勢和文化優勢，成爲中國培育世界級城市的最佳選擇。
而綜觀歷史，上海曾作出過兩次戰略性的選擇：跨過蘇州河，成爲東方巴黎；跨過黃浦江，成就浦東神話。該文指出，21世紀上海就要跨過長江，挺進蘇東半島，建設北上海新城。
所謂“蘇東半島”就是指江蘇東部、黃海之濱、江水之陽的南通。該文“思維跳出蘇東半島”，大膽設想：將蘇東半島的一部分劃歸上海，開發和建設北上海新城，區域經濟可實現跨越式發展，引發一輪轟轟烈烈的城市化運動，長江三角洲的兩翼將逐步平衡發展，世界級的大上海都市圈將顯出其真正的輪廓。
該文對開發北上海半島做了詳細構想。提出爲了能夠對蘇中、蘇北產生足夠的輻射力，在8000多平方公里的蘇東半島劃出5000平方公里比較合適，與上海南翼的地域面積也相近。行政區域調整後，可使上海呈0.5+1+0.5的市域格局：浦東和浦西構成南上海半島，長江中間是一個崇明島，蘇東半島的劃歸部分構成北上海半島。在行政區域調整的基礎上，通過城市形態、產業佈局和政策制度的創新，促使上海超常規發展，早日步入世界級城市的俱樂部。
城市形態上，北上海半島中心城區規劃在崇啓、崇海兩座大橋之間的濱江地帶，遠景形成面積600平方公里、人口600萬的規模，與南上海中心城區南北呼應，構築世界上第一個“雙子星座”城市；與崇明島隔江相望，打造“以海爲襯、以江爲脈、以河爲體”的世界水都。同時，利用廣闊的江海灘塗，利用洋口、呂四港區的深海航道及通海港區的長江岸線，開闢大型臨港工業集中區。北上海半島的納入也將使崇明告別“經濟孤島”的身份，成爲聯接南北半島的中樞。文章建議將永隆沙、興隆沙兩塊“飛地”劃歸崇明，以便於崇明島的整體規劃與開發。
產業佈局上，南上海半島以“後工業化”爲主，着重發展金融、航運、商貿和創意產業等現代服務業；崇明島堅持“312”產業結構，發展成生態之島、浪漫之島、智慧之島；北上海半島以“工業化”爲主，以低商務成本接受南上海半島“退二進三”的部分溢出產業，着重發展新能源、海洋裝備、機械電子、服裝紡織等產業，吸引製造業跨國公司的總部和研發中心入駐。通過精確定位、合理分工，南、北半島共同做大“靈魂經濟”，使上海佔據國際產業分工的高端，增強影響世界經濟的話語權。
在政策制度上，在北上海半島設立“政策特區”，以最寬鬆、最人性化的軟環境吸引技術和投資移民，使上海成爲全球的上海。其次，上海也可本着“不求所有，但求所用”的原則，以靈活的政策、優惠的條件，爭取哈佛、牛津等世界級學府的亞太區分校入駐北上海半島，改變蘇中地區“基礎教育強、高等教育弱”的狀況，提高上海的知識競爭力。
文章表示，一旦行政區域調整，交通體系必將變陣，經濟格局必將洗牌。站在空間經濟學的角度，上海因此將加快過江通道的建設並可能啓動新國際機場的建設。而這樣一來，蘇中、蘇北地區可以對外更好地打出“上海牌”，從區域分工走向國際分工，加入世界經濟大循環，實現經濟的跨越式發展。“由於北上海半島繁榮帶來的共生效應，泰州、揚州、鹽城等周邊城市也將成爲中國最具投資價值的城市，引發一輪轟轟烈烈的城市化運動，長江三角洲的兩翼將逐步平衡發展，世界級的大上海都市圈將顯出其真正的輪廓”。
“開發北上海半島並非是一場簡單的造城運動，而是區域經濟發展的重構與質變，其價值比開發浦東新區有過之而無不及。”文章建議，早日將開發北上海半島列爲新的國家戰略，早日將大上海都市圈建設成世界上人口最多、實力最強的都市圈。
“開發北上海半島”的大膽提議引起了專家學者的關注。復旦大學歷史地理·區域經濟中心主任吳鬆弟教授認爲，此觀點不能說沒有合理性，但是值得深入探討和研究。“因爲我們國家受行政體制的影響比較大，如果改變上海的行政區域目前不是一件很容易的事情。”這會引起整個長江三角洲城市格局的變動，政策層面實施起來會有一定難度。而比較可行的做法是，加強區域間的經濟聯繫，在一定的空間範圍內，要有一箇中心城市發揮作用，其他城市與中心城市互相發展。但他表示，“開發北上海半島”的建議值得有關專家和部門重視。
長三角經濟社會發展研究中心執行主任劉志彪對於“開發北上海半島”的提法並不贊同。“期望通過將蘇東半島的一部分劃歸上海來促進兩地發展是不可行的。因爲行政區劃是很嚴肅的問題。”他認爲南通和上海要加強聯繫，要發展，但不能通過強制改變行政區劃來實行。
劉志彪表示，上海不是孤立的，周邊地區的強大可以支撐上海的發展，如果沒有強大的腹地支撐，上海很難有更大的發展。南通與上海的合作應該進一步加強。比如，現在城際快速客運鐵路通道——滬通鐵路的修建，對於上海和南通都是有好處的。
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