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7月15日，在泉州市六灌路，騎車市民從一棵被大風颳倒的樹旁經過
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在中央的統一部署下，我國各級各地應對突發公共事件的各類應急預案已經制定，應急管理體系初步建立。在實際工作中效果如何？權威的檢驗靠什麼？
當前正值主汛期，今年氣候複雜多變，雨情汛情異常，防汛抗洪形勢嚴峻。尤其是今年第4號強熱帶風暴(“碧利斯”)在有的地方造成的災情令人揪心。而從另一個角度來看，“碧莉斯”也許是檢驗受災地區應急管理能力和水平的權威“考官”，各級各地政府制定的應急預案起到了哪些作用？應急能力方面暴露出了哪些不足？經受“碧利斯”考試的地區，答卷一一給出。
受“碧莉斯”影響，湖南、福建、廣東、廣西、江西、浙江等省(區)出現大範圍強降雨過程，發生了今年以來最爲嚴重的洪澇災害。如今，南方諸省抗擊“碧利斯”的戰鬥已告結束。從報道看，深處內陸的湖南是這次遭受“碧利斯”肆虐災情最重的省份。在強颱風影響下，這個省郴州、衡陽、永州等地出現罕見暴雨，湘江流域一級支流耒水流域出現百年一遇的特大洪水。洪水造成湘南230.2萬人受災，因災死亡和失蹤者現已超過300人。災情之重，的確是很多人所沒有料到的。
“碧利斯”被一些颱風專家稱爲“怪異悍敵”。“碧利斯”的怪異，主要怪在它的襲擊路線比較怪——它不像以往的絕大多數颱風，只在沿海地區登陸、盤旋，而是先由外洋橫掠臺灣省北部，一進入臺灣海峽卻突然拐向福建中部登陸，再偏西方向一直深入到我國內陸。也許正因爲這種“怪異”，才使得好幾個地區，尤其一些幾乎從未遭遇過颱風的內陸省份遭受重創。
然而，是不是因爲“碧利斯”怪異，像湖南這樣的重大災情就是“不可抗”的了呢？湖南在總結這次抗颱風經驗教訓時有人歸納出了四個“不”，即“意想不到、準備不足、認識不夠、經驗不多”。從中可以看出，湖南的災情中，很有可能存在一些估計不足、應對失當或失誤的人爲因素。
而浙江省交出的則是一份不錯的答卷。浙江省不僅海岸線既長又“暴露”，而且當時又正逢天文較大潮期，因此“碧利斯”挾裹着大面積的狂風和特大暴雨襲來時更加重了人們的擔心，很高的海潮位愈發令人膽寒。然而，如此之大的災情，卻只造成這個省近7億元的直接經濟損失，還不到去年“泰利”颱風受災損失的十分之一；全省至目前止更是未接到一名人員傷亡的報告；颱風一過，全省局勢很快即恢復正常。
“碧利斯”在浙江未釀大災，與浙江“預”得早，應急得有力是分不開的。儘管在“碧利斯”來襲之前經過反覆論證，得知這次強颱風的登陸點離浙江比以往要遠一些，但全省從上至下仍然“如臨大敵”，早早就採取了一系列果斷措施。全省共預先轉移危險區域人員26.8萬人，回港避風船隻2.25萬艘。溫、臺等地水庫、河網預泄8200萬立方米，溫、臺、麗等水庫攔蓄洪水1.55億立方米。用這個省領導機關一位同志的話說，就是他們始終堅持一個原則，即寧可把災情想得過頭一點，也不要臨時被弄得措手不及；寧可應急措施有點“勞民傷財”，也要盡全力確保人員和財產損失降低到最低程度。
建立突發公共事件應急機制的一個重要目的是減災，就是最大限度地減輕各類公共突發事件造成的生命、財產損失。從這一要求來看，應急預案沒有最好，只有更好；應急能力和水平沒有最高，只有更高。因此，做得好的地方在總結經驗時，有必要再想一想，還能不能做得更好？如何才能做得更好？而應對失當的地方在汲取教訓，借鑑他人成功經驗的同時，更應該想一想，怎樣才能真正做好？
不惟是受災地區要總結經驗，汲取教訓，以求做得更好，各級各地也應該從中受到啓發，對本地的應急管理體制和應急預案不斷進行檢視。因爲在經濟社會的高速發展階段，往往也是事故的高發階段。我國當前就正處在這一階段，正面臨着比較嚴峻的公共安全形勢，各類公共安全事件時有發生。而我國又是世界上自然災害比較頻繁發生的國家，一些突發性的自然災害往往演變爲公共安全事件。可以說，我國所面臨的公共突發事件的壓力越來越大。
“凡事預則立，不預則廢”。抗擊“碧利斯”的答卷，再次驗證了應急管理上“預”的極端重要性：不但思想上要早做準備，而且要“從戰略上重視敵人”，準備抗大災、受重創。同時，要按照國務院最近召開的全國應急管理工作會議提出的要求，做好各個方面的應急預案，提前採取各種應急措施。寧可備而不用，也不能到時“沒有想到”。試想，連想都沒有想到，事到臨頭又如何做得到？而一些災害來臨所造成的巨大損失，往往就是由於“沒有想到”而鑄下的。
這就要求各級各地好好地查一查，應急管理還存在哪些薄弱環節，各地工作進展情況究竟如何，應急組織體系、指揮機制是否完善，是否存在遲報、漏報、瞞報事故的隱患，基層單位應急準備是否充足，先期處置能力達到了一個什麼水準。等等。
構建比較完善的應急管理體系，全面增強應急管理能力，真正實現對危機的主動管理和有備應對，各級各地需要做的工作，還很多很多。
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