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——把黨的先進性建設貫穿於勞動保障事業發展之中
在黨的85年的奮鬥歷程和所取得的輝煌成就中，先進性是我們黨的根本特徵，是黨生存、發展、壯大的根本前提。加強黨的先進性建設，使黨始終保持和發展先進性，始終成爲領導我們事業發展的堅強核心，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。
這幾年，全市勞動保障系統在加強黨的先進性建設中，堅持“黨員受教育，幹部長本領，百姓得實惠”的基本思路，始終把“思想上不放鬆、工作上不懈怠、標準上不降低”貫穿於先進性建設的全過程。確立了在構建和諧社會上承擔更大責任、在關注民生上傾注更多心血、在作風建設上提出更高要求的教育標準，通過思想上立足“深”字，措施上突出“嚴”字，環節上體現“細”字，效果上抓好“實”字，把黨的先進性建設與提高黨員的能力和本領結合起來、與明確崗位職責和標準結合起來、與解決羣衆實際問題結合起來，始終把先進性建設貫穿於勞動保障事業的推進之中。2003年全市勞動保障工作確立了“與時俱進，開拓創新，努力開創勞動保障工作新局面”的工作思路，圍繞扭轉思維方式、改善工作模式、樹立正確的工作方法，提出一定要和人民羣衆密切聯繫，真心實意維護好、實現好、發展好人民羣衆利益；2004年確立了“開拓新思路，追求高水平，推動勞動保障事業與經濟社會協調發展”的工作思路，圍繞政策怎麼定、錢向哪裏花、勁向哪裏使，倡導與弱勢羣體交朋友，與困難羣衆結對子，幫助羣衆解決實際困難，讓廣大職工羣衆切實感受到黨和政府的關懷與溫暖；2005年確立了“以人爲本，維護權益，促進和諧，推動勞動保障工作再上新水平”的工作思路，圍繞“用工作效果衡量先進性，用先進性促進各項工作”的主題，推進各項工作科學協調發展，在人民羣衆得實惠中保持黨的先進性，發展黨的先進性；2006年確立了“站在新起點，抓住新機遇，努力實現勞動保障事業新跨越”的工作思路，圍繞人民羣衆最關心、最直接、最現實的勞動就業和社會保障等突出問題，抓住關鍵，實施促進就業長效聯動機制，建立醫療保險“反欺詐”誠信機制，重點辦好十件實事，強化支撐和促進作用。
1 堅持正確的人民觀，在解難題、辦實事中體現黨的先進性
我們黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，始終堅持立黨爲公、執政爲民，這是黨確立的一種嶄新的人民觀。對於黨員幹部來講，強化這種人民觀，實踐這種人民觀，把最廣大人民的根本利益作爲自己的最高價值取向和最高價值定位，是加強黨的先進性建設的根本所在。在態度上，真正把人民羣衆視爲父母、視爲載舟之水；在行動上，真正踐行羣衆利益無小事，羣衆的事再小，也是大事。堅持正確的人民觀，就是要把勞動保障工作的重心和用力方向與羣衆的利益需求統一起來，想問題、定政策、辦事情，始終着眼於中低收入的人羣，使他們能夠得到更多的實惠。
首先，政策爲誰定？作爲政府部門，制定政策應立足在以人爲本、促進和諧這個主題上。這幾年我們在推進改革、制定政策、研究問題的時候，充分考慮羣衆的承受能力，充分考慮羣衆的利益，堅持政策圍着百姓的利益定。過去，部分企業由於經營困難，不能按時足額發放統籌項目外養老金，職工有意見。本市於2003年將統籌項目外養老金實行社會化發放，確保了100多萬退休職工養老金全額享受。針對退休人員待遇偏低的現狀，我們克服養老金支付壓力大的困難，充分考慮他們的利益，2003年以來爲退休人員調整了兩次養老待遇，使退休人員人均養老金水平由調整前的664元提高到765元，增長15.2%。考慮到下崗職工年齡偏大、技能單一、就業有困難，2003年以來我們出臺了67項再就業政策，條條政策都有含金量。實踐證明，這樣的政策效應纔是黨的人民觀的體現。我們一定要貫徹以人爲本的基本思想，圍繞着以人爲本的本質去考慮問題，制定政策。
其次，錢向哪裏花？有錢要花在老百姓身上，花在羣衆最需要的地方，花在生活最困難的羣衆身上。這幾年，我們圍繞就業和社會保障的突出問題，出資2.21億元開發公益性就業崗位，託底安置“4050”人員達5.31萬人。同時，對從事靈活就業的下崗失業人員給予保險補貼，至今年5月末，共爲9.6萬人補貼4.65億元，使下崗失業再就業人員既有養老、醫療、失業等保障性收入，又有工資性補貼；針對部分困難企業無力參保，職工和退休人員不能享受醫保待遇，我們在全國率先建立起困難企業職工參加醫保和退休職工大病統籌辦法，僅這一條政策就解決了25萬名困難企業退休人員和5.35萬名在職職工的醫療保障問題；針對羣衆反映醫保負擔重的問題，尤其是退休職工年老體弱，疾病高發，醫藥費負擔重的實際情況，出臺了8項減負政策，涉及受益人羣65.4萬人，減輕參保人員負擔1.34億元；針對工傷保險條例出臺後，對老工傷人員待遇未做規定的情況，我們積極做好新老政策的銜接，把老工傷的待遇納入工傷保險基金支付範圍，使5.6萬名老工傷人員和職業病患者直接受益。大家都說，有錢向困難羣體身上花，花得值、花得對，百姓滿意。這樣的花錢思路、資金流向、幫扶措施符合黨的人民觀的要求。
第三，勁往哪裏使？使勁，羣衆利益是支點，扶危助困是方向，百姓滿意是標準。堅持正確的人民觀，把勁使在弱勢羣體脫貧上，使在“雪中送炭”上。我們實施政府購買公益性崗位安置“4050”人員，創建充分就業社區，重點幫扶單親母親、低保家庭。我們把勁使在幫助困難企業解困上，實施特困企業整體分流安置職工政策，對再就業有困難的大齡人員，實施託管保生活;對困難企業的職工被其他企業接收的，給予就業補貼;對特困企業發放經濟補償金有困難的，給予經濟補償金補貼。這樣的使勁方式，百姓贊成、企業滿意、社會支持，充分彰顯了黨的人民觀。
2 堅持正確的發展觀，在協調推進、提高職工收入中彰顯先進性
對於執政黨來說，正確的發展觀反映着黨駕馭經濟社會發展的領導水平和執政能力，是加強黨的先進性建設的重要內容。正確的發展觀反映的是以人爲本，把人民的生存和發展作爲最高的價值目標，帶來的是經濟發展、社會和諧。這幾年，我們堅持用科學發展觀統領各項工作，把握髮展規律，順應發展趨勢，緊緊圍繞經濟社會發展大局，統籌謀劃、協調推進勞動保障各項工作，不斷提高職工羣衆的生活水平。
堅持把勞動保障工作與經濟發展大局結合起來，不斷提高總攬全局的能力、統籌發展的能力、協調利益關係的能力和處理複雜問題的能力。勞動保障部門承擔着支撐和保障經濟社會發展的重要職能，必須把各項工作納入經濟社會發展大局去籌劃思考。2003年以來，先後制定了促進就業、健全社會保障和加強職業技能培訓等三個全市性規劃發展綱要，在促進社會事業建設中發揮着重要作用，呈現了擴大就業與經濟增長並舉雙贏，社會保障與經濟發展同步而行，職業培訓與技能人才隊伍建設協調推進的科學發展局勢。
講就業，我們分析經濟發展與擴大就業的關係，提出要把經濟發展與擴大就業相聯繫，把增加就業崗位數量、消化下崗人員存量、分流企業減員增量、控制失業常量同產業結構、所有制結構調整結合起來，同整體經濟結構成分優化結合，同企業改制改組緊密結合，得出“四量”結論，推進就業工作科學協調發展。2003年實現新增就業數量大於新增下崗失業人員數量的歷史性突破；2004年新增就業數量大於新增勞動力和新增下崗失業人員數量之和；2005年新增就業人數26.2萬人，比2004年同期增長22%，比同期GDP高6.4個百分點。從2003年到今年上半年，累計新增就業人數達77.58萬人。下崗職工歷史遺留問題基本得到解決，新生勞動力就業壓力得到有效緩解。領取失業保險人數由2002年末的12.4萬人，減少到目前的3.48萬人。城鎮登記失業率低於全國平均水平0.4個百分點。三年來，就業人數的增長幅度，平均每年增幅高於GDP約5—6個百分點。
講保障，我們在注重公平的基礎上，深入研究不同人羣的社會保障狀況，分析社會各個羣體的受益狀況、工資狀況、年齡狀況，制定相應的解決問題辦法。特別是針對弱勢羣體和困難羣衆，通過實施養老保險“低費率准入”辦法和醫療保險個人參保辦法，使養老、醫療保險進入門檻低、參保繳費簡便、兌現結算及時，滿足各類企事業單位職工、個體私營從業人員、靈活就業人員的保障權益。目前，本市已形成“五險合一”的保障體系。養老保險制度使百萬退休人員的基本生活得到保障，保障水平由2003年以前低於全國平均數，到目前位居全國第九位。醫療保險制度實行的“統賬結合、大病統籌、醫療救助”三個平臺，使困難企業職工和退休人員以及因病造成家庭生活較大困難的人員及時得到醫療保障，覆蓋人羣總數近三百萬。
講工資，我們在全國率先提出圍繞經濟結構、經濟規模、產業層次來研究人力資本在現代社會財富創造中所佔的比重，通過加強職工技能培訓，提高勞動者素質，提高職工就業競爭能力，提高收入水平。我們抓住GDP中人工成本的比重，分析企業生產經營中利潤與效益的關係，加大工資的宏觀調控力度，推進人工成本在GDP中的比重逐年提高，企業職工收入年均增長13.9%，與同期GDP增幅相協調；最低工資標準年均增幅11%，與同期城鎮居民可支配收入年均增幅相協調；企業與機關事業單位工資收入增幅相協調。正確的利益調整導向，使全市城鎮單位從業人員人均勞動報酬自2003年以來持續保持兩位數增長，增幅達13.7%；職工工資性收入增長拉動城鎮居民可支配收入增加36.5個百分點，年均拉動7.3個百分點，城鎮居民恩格爾係數比2003年末降低4.2個百分點。
3 堅持正確的榮辱觀，在尊重勞動、維護權益中弘揚黨的先進性
正確的榮辱觀不僅是社會成員應該遵守的道德指南，更是領導幹部實行德政、樹立官德的“爲政”道德準則。黨員幹部樹立正確的榮辱觀，就是要做到言行有規範、榮辱有界線。這幾年，我們努力踐行社會主義榮辱觀，讓崇尚勞動、勞動光榮成爲普遍的社會心態，使辛勤勞動的普通勞動者受到尊重，權益得到保障。
生活中，有一份工作是職工羣衆最關心的事。讓人民羣衆的“飯碗”端得更穩、端得更好，就是“心裏有民”。我們以促進就業爲榮，以影響就業、讓百姓丟“飯碗”爲恥，用人民是否滿意作爲檢驗榮辱的標尺。國有企業改革涉及多方利益調整，我們堅持改革不能傷害職工感情，不能砸職工飯碗，在所有制結構調整中，做到改制與職工安置同步，先安置、後改制，先調劑、後分流，實現人員隨着資產走，轉換身份再就業。全市新增下崗人員逐年下降，2002年以前年均七八萬人，2005年僅爲7800人。爲支持東移企業妥善安置富餘人員，我們提前介入、登門服務，送政策、做方案，實現企業東移不減員，妥善分流再上崗。紡織、冶金、化工三個系統75家東移企業產生的3.5萬名富餘職工全部得到妥善安置。
下崗職工是財富，不是包袱。遵循這一理念，幫扶下崗職工，促進更多的下崗職工上崗、創業，是對社會主義榮辱觀的深刻理解和詮釋。我們組織萬名下崗職工參觀“三五八十”成果展，使他們感受到社會的尊重，激發出建設天津的熱情。我們開發九大類公益性崗位，組建公益性再就業公司，讓下崗職工“進機關、做保潔”、“當幹部、搞服務”，佇立街頭、指揮交通，走街串巷、維護治安。我們建立以創業促就業的倍增機制，加大創業服務力度，鼓勵下崗失業人員自謀職業、自主創業。三年來，幫助1.3萬人創業成功，帶動6萬餘人就業。下崗職工重新煥發生機，他們以辛勤勞動爲榮，以自主創業爲榮，以回報社會爲榮，默默奉獻，實現勞動價值，贏得社會尊重。
唱響勞動光榮的時代旋律，營造尊重勞動、尊重創造的社會氛圍。今年“五一”前夕，我們在全市組織開展了“雙百”系列表彰活動，表彰下崗失業人員中的再就業先進典型。200名愛崗敬業、自主創業、自謀職業的先進人物獲得“五一勞動獎章”和“三八紅旗手”榮譽，並舉辦氣勢恢宏、規模龐大、意義深遠的“再就業頌歌”主題晚會，頌揚勞動、讚美勞動者。“雙百”活動弘揚了下崗職工昔日丟掉“鐵飯碗”，今朝捧回“金獎章”的拼搏精神，唱響的是家庭幸福、社會和諧的時代旋律，代表的是符合人民羣衆心聲的創新之舉。
尊重勞動還必須維護好勞動者的合法權益。張立昌同志反覆強調，不能簡單地用犧牲工作崗位的辦法，走發展企業的路子；不能用不漲工資的辦法，增加企業利潤；不能以改善投資環境爲藉口，不給職工上保險。“三個不能”既是對職工權益的維護，也爲促進勞動關係和諧，確立了正確的利益調整導向。我們從加強勞動合同管理入手，着力“把好兩端、規範中間、維護三權”。通過積極主動的預防和懲戒措施，維護好勞動者的簽約權、履約權和經濟補償權。目前，全市城鎮企業職工勞動合同簽約率達到88%，比“九五”期末提高30個百分點；勞動合同續簽率達到78%，比“九五”期末提高15個百分點。
4 堅持正確的權力觀，在抓行風、促服務中實踐黨的先進性
樹立正確的權力觀，最根本的是要解決好保持黨同人民羣衆的血肉聯繫問題。這幾年，我們在工作實踐中，始終堅持有權不謀私利，用權爲民服務。對羣衆反映的問題，不以請示來推諉、不以商量來敷衍、不以研究來拖延；堅持權力是人民賦予的，權力一定要爲人民服務的正確權力觀，在人民羣衆中樹立了勞動保障部門的良好形象，形成了很強的凝聚力和號召力。
公開透明地行使權力。我們堅持政事分開、事權下放、轉變職能，把該由事業單位和中介機構辦的事堅決放下去。把與企業和羣衆密切相關的勞動保障事務集中公開辦理。建了綜合服務大廳，開通了12333諮詢電話，搭建了羣衆信訪接待、勞動監察舉報投訴、爭議調解仲裁等立體訴求通道。老百姓有地方可去，有事情能夠辦。公開透明的辦事機制，改變了工作作風，提高了工作效率，羣衆滿意。所以權力的公開透明運行，不僅是反腐敗的問題，也是人民羣衆根本權益的問題。
權力是用來爲個人或少數人謀利益，還是用來爲最大多數的人民羣衆謀利益，是衡量權力觀正確與錯誤的標準。在辦事情過程中，我們提高理性思考能力，把臨時性的措施轉化爲長效機制，把專門性的制度提升爲普惠型的政策和措施。不搞一事一批、一事一辦，強調形成體系，形成機制，使先進性體現在政策實施中，體現在整個機制的運行中，體現在依法行政、簡化審批程序過程中。
公開透明運行的權力也需要強化監督。沒有監督的權力就會失去制約，失去制約的權力就會產生腐敗。這些年，我們從事業發展的高度、從關心幹部成長的高度出發，十分注重加強權力監督。我們制定了勞動保障行政審批監督管理辦法、行政審批責任制規定、違反政務公開制度責任追究處理規定等多項制度，從內外兩個層面、多個環節強化權力監督機制。我們建立了向市人大代表、市政協委員定期通報工作的制度，自覺接受人民的監督。我們與天津電視臺、廣播電臺定期開展“公僕走進直播間”活動，在爲職工羣衆排憂解難的同時，接受社會輿論監督。我們堅持關口前移，制定重點部門、重點崗位和重點環節的監督辦法，對涉及“權”、“錢”、“人”管理的10個部門進行重點督察，把好關、管好人、用好錢，保證權力乾淨運行，防止不正之風的發生。
5 堅持正確的政績觀，在促進發展、羣衆滿意中增強黨的先進性
科學的發展觀引導着正確的政績觀，正確的政績觀實踐着科學的發展觀。政績觀直接反映領導幹部從政的價值取向，是領導幹部創造政績的思想基礎。這幾年，我們把樹立正確的政績觀與各項具體工作實踐緊密結合起來，牢固樹立“爲人民創造政績”、“讓羣衆得到滿意”的觀念，凡是爲民造福的事情，就千方百計辦好；凡是損害羣衆利益的事情，就堅決反對。時刻把羣衆的安危冷暖掛在心上，對羣衆生產生活中遇到的困難和問題，始終帶着深厚的感情去幫助解決。
正確的政績觀應該重視解決爲誰服務的問題。人民羣衆是社會的主體，關心他們的生活，解決他們的困難就是正確的政績觀。如果追求政績的出發點不是爲了給羣衆謀利益，而是做給上級看、做給別人看，是爲了給自己“樹碑、留名、邀官”，把“做事”當作“做官”的敲門磚，謀官的本領大於謀事，善於搞形式主義、做表面文章，這樣的政績觀，說到底是投機取巧。我們重視信訪工作，是因爲信訪部門與人民羣衆信息相通，是我們發現問題、解決問題的橋樑和窗口。我們加強調查研究，連續三年開展深入基層、走進企業的“訪千人、聽反映、問需求、定政策”機制。圍繞對弱勢羣體的幫扶、對難點問題的破解、對社會穩定的促進，實行每年確立100家內資企業、100家外資企業爲政策反饋聯繫點，每半年走訪1000家單位和1000戶家庭的“雙百雙千”信息採集機制。這些措施，拉近了政府與人民羣衆的感情，瞭解到真實情況，解決了羣衆的實際問題。
政績要經得起考驗，就不能爲政績而政績，就不能只顧眼前。這個衡量尺度不僅需要全面，而且要長遠。這幾年，我們在加強職業培訓、培養技能人才方面，不搞急功近利的項目，從長謀劃、捨得下本、加大投入，先後規劃建設了八個職業培訓基地。今年4月份，黨中央、國務院以文件的形式，正式作出了加強高技能人才培養的重大部署。從歷史的眼光來看，我們的這個決策，把握了機遇、贏得了先機，與中央精神和市委、市政府的要求是完全一致的。
加強黨的先進性建設，保持和發展黨的先進性，是解決一切矛盾和問題的關鍵。回顧三年多的工作歷程，本市勞動保障事業走過的是與時俱進的創新過程，是保持和發展黨的先進性的實踐過程，是不斷增進與人民羣衆感情的血肉聯繫過程。全市促進就業、完善保障、維護權益等多項工作步步有創新，年年有發展。黨和國家領導人在視察本市勞動保障工作時指出，天津的確做了不少創造性的工作，作風紮實，一步一個腳印，走出了一條符合天津特點、體現羣衆願望的路子。國家勞動保障部領導在檢查指導我局工作時說，天津的勞動保障工作取得了令人矚目的成績，各項工作走在了全國前列，是全國的一面旗幟，要學習、總結和推廣天津經驗。這些成績和榮譽充分說明，只有堅持用黨的先進性建設的要求和標準去指導各項工作，推進事業發展，堅持正確的人民觀、發展觀、榮辱觀、權力觀和政績觀，政策圍着百姓的需求來定，工作圍着羣衆的利益去做，人民羣衆就會真心實意擁護我們，黨的執政地位就會不斷鞏固和加強，黨的先進性就會不斷彰顯，人民羣衆就會得到更多實惠。(市勞動和社會保障局黨組書記局長 唐延芹)
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