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國家環保總局局長周生賢
堅決打好“十一五”水污染防治攻堅戰
——訪國家環保總局局長周生賢
7月21日，全國水污染防治工作電視電話會議在北京召開，曾培炎副總理髮表重要講話，對全國水污染防治工作進行總結和部署。怎樣看待目前全國水環境形勢？如何採取有效措施確保實現“十一五”水環境保護目標？帶着這些問題，記者日前專訪了國家環保總局局長周生賢。
記者：如何準確判斷水污染防治面臨的形勢？
周生賢：“十五”期間，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極落實重點流域污染治理任務，不斷加大水污染防治工作力度，水環境治理取得了積極進展。但必須清醒地看到，當前我國水污染的形勢依然十分嚴峻，主要表現是：各地水污染現象還相當嚴重，工業和城鄉水污染治理仍然滯後，水污染事故頻繁發生，飲用水安全存在隱患。全國約1／3的水體喪失了直接使用功能，重點流域40%以上的水質沒有達到治理要求，流經城市的河段普遍受到污染，不少地方有河皆幹、有水皆污，近海水域赤潮接連發生。全國3億多農村人口飲用不合格水，許多是因爲水污染造成的。嚴重的水污染問題，已經成爲制約經濟發展、危害羣衆健康、影響社會穩定的重要因素，到了必須痛下決心非解決不可的時候了。
記者：目前水環境形勢嚴峻的原因是什麼？
周生賢：產生上述問題的原因是多方面的。一是不少地區對環境保護的重要性認識不足。片面追求眼前利益、局部利益和經濟效益，忽視長遠利益、全局利益和環境效益。二是經濟增長方式粗放。高消耗、高污染行業盲目擴張，水資源浪費嚴重，生產用水重複利用和處理率較低。三是環保機制不健全。環保投資渠道單一，污水和垃圾處理收費不到位，各方面投入不足。四是環保執法不力。有法不依、執法不嚴、違法不究的現象比較普遍，環境案件難以處置。從根本上看，是科學發展觀還沒有得到全面落實，經濟社會還沒有走上全面協調可持續發展的軌道。
減少污染物排放，讓人民羣衆喝上乾淨的水，是人民政府對人民的莊嚴承諾，必須以憂患之心對待水污染防治，加大防治水污染工作的力度，努力改善水環境質量，保證“十一五”規劃水污染防治目標的實現。
記者：防治水污染將採取哪些根本性措施？
周生賢：做好水污染防治工作，總的指導思想是：一要堅持保護環境與經濟增長並重，把加強環境保護作爲搞好宏觀調控、推進結構調整和轉變增長方式的重要手段；二要堅持預防爲主、防治結合，控制污染物排放總量，強化污染治理，不欠新賬、多還舊賬；三要堅持全面推進、突出重點，繼續抓好重點流域環境治理，注重加強飲用水源保護，帶動全國水污染防治；四要堅持遠近結合、標本兼治，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，不斷加大水污染防治的力度。重點採取以下措施：
首先，嚴格控制污染物排放總量。這是減輕水污染的根本性措施。突出抓好“四個一批”，一是加快淘汰一批污染嚴重的企業，依法關閉一批污染嚴重的企業，淘汰一批耗水高、污染重的生產能力。二是着力改造一批企業，以造紙、化工、製藥、食品、釀造、印染等行業爲重點，加大企業技術改造力度，減少水污染排放。三是重點監管一批企業。對水污染佔全國工業水污染65%以上的3200多家重點企業，要在今後5年內削減10%或更多的化學需氧量，並逐年加以分解，屆時達不到目標的，實行停產整治。四是限期治理一批企業。對於達不到國家或地方排放標準、達不到排污總量控制要求的企業，要依法責令限期治理；限期治理仍不達標的企業，吊銷其工商營業執照。違反環評規定的項目，不符合環保標準要求的項目，一律停止建設。對超過污染物總量控制指標的地區，暫緩安排該地區國債項目和其它建設項目，停止審批該地區建設項目環評報告書。要加強在建項目的現場監管，督促建設單位真正落實環境影響評價和“三同時”制度的要求，控制新增污染。探索建立控制污染物排放總量的長效機制。
第二，繼續抓好重點流域水污染防治。重點抓好“三河”、“三湖”、松花江等重點流域水污染防治工作，對於實現全國水環境保護目標具有決定性意義。要抓緊實施有關治理規劃，加大治理投入力度，加快建設治理工程。
第三，加快城鎮污水垃圾處理設施建設。這是改善水環境質量的重要基礎。國務院已明確要求，到2010年全國設市城市污水處理率不低於70%，生活垃圾無害化處理率不低於60%。各地要加快污水處理廠、垃圾處理場及配套設施建設。要根據管網建設進度和污水收集能力，合理確定污水處理設施的建設規模，並採用先進適用的處理工藝與技術，避免浪費。要積極推進雨污分流改造和建設，強化污水處理廠的污泥處置，加強江河沿岸城鎮生活垃圾無害化處置。積極推進污染處理收費。到今年年底，所有城鎮都要開徵污水處理費，並逐步提高收費標準，原則上達到每噸污水收費0.8元，以保證污水處理設施的正常運行。明後年內，所有自備水源用戶都要開徵污水處理費。同時要建立城市垃圾處理收費管理制度。吸引社會資金參與水污染防治。各級政府也要增加對治污設施建設投入。
第四，堅決防範水環境安全事故。要儘快制定和完善環境安全應急預案，定期進行演練。要加強對重點企業、尾礦壩、危險化學品儲存設施等的環境隱患排查和整改，加強危險化學品運輸管理，堵塞安全漏洞。對位於環境敏感地區、隱患大的企業和設施，該治理的要治理，該搬遷的要搬遷，該關閉的要關閉。要加強環境安全設施建設，對重點部位實施實時監控，降低環境安全風險。
第五，優化經濟佈局、改善水環境質量。加快轉變經濟增長方式，從源頭上控制水污染排放總量。在重點開發區域，要堅持開發與保護並重，大力發展節水型、環保型的產業。在限制開發和禁止開發區域，要十分珍惜水資源，積極防治水污染。統籌流域水資源開發利用和保護，處理好生活、生產和生態用水的關係，保證江河必要的生態基流。加快建立生態補償機制，調動上下游地區共同保護和監督水環境的積極性，改善全流域水環境質量。
第六，切實做好飲用水安全保障工作。抓緊編制飲用水安全保障規劃、飲用水源地環境保護規劃，安排一批保護和防治工程。依法劃定和科學調整飲用水源保護區，堅決打擊危害羣衆飲水安全的不法排污行爲。
記者：環保部門將如何紮實推進水污染防治工作？
周生賢：一是層層分解落實削減指標。按照行政區域和流域污染控制相結合，排污總量、環境容量、環境質量和治污項目相統一的原則，把排污總量落實到污染源的治理上。環保總局將盡快制訂責任書考覈評估辦法，每年將考覈結果向國務院報告，並向全社會公佈。同時每半年公佈一次各地區化學需氧量排放情況，接受社會監督。
二是堅決落實削減任務。對不能穩定達標或超總量的排污單位，一律實行限期治理，治理期間限產、限排，逾期未完成治理任務的，依法責令停產整治。加強城鎮污水處理廠的環境監管，排入市政管網的工業廢水必須達到接管標準，所有城鎮污水處理廠和重點排污企業必須安裝在線監測裝置。環保部門要主動做好聯網工作，確保污水處理廠穩定達標排放。
三是全力保障羣衆飲水安全。抓緊進行飲用水源地環境狀況的全面普查，積極開展地下水污染情況的專項調查，編制好飲用水源地環境保護規劃。2007年底前，完成生活飲用水地表水源保護區劃定和調整工作，確定保護區等級和地理界限，並設立警示標誌。每年對集中式飲用水源地開展一次水質全指標監測分析，並及時公佈水質狀況。今年年底前，堅決取締飲用水水源一級保護區內的直接排污口，明年年底前關閉所有飲用水水源二級保護區內的直接排污口。
四是切實加強建設項目環境管理。按照國家產業政策、區域主體功能定位和環保準入標準的要求，嚴格執行環境影響評價制度。對違反分級審批管理規定，越級審批建設項目的，要嚴厲查處，並追究有關人員的責任。對超過污染物排放總量指標、超過跨界斷面水質目標的地區，環保部門要暫停審批該地區新增水污染物排放總量的建設項目。要強化“三同時”管理，禁止未經驗收的項目投入生產。對未審批就開工、不審批也建設、治污設施不運行，以及以試運行爲由長期違法排污的企業，要嚴肅查處。
五是繼續開展整治違法排污企業保障羣衆健康環保專項行動。要嚴厲查處污染農村飲用水源的違法排污企業，重點打擊利用滲坑滲井和私設暗管排污的違法行爲。集中整治化工、冶煉、印染、造紙、製革、釀造和廢舊物資加工等工業園區的違法排污問題。堅決糾正降低環境准入門檻、阻撓環保現場執法、違規減免或取消排污費等一系列環境違法行爲。要督促存在環境安全隱患的重點企業逐一落實應急設施，完善環境應急預案；對存在重大環境安全隱患的企業，要通過掛牌督辦等形式責令限期整改。
六是探索建立水污染防治長效機制。組織開展工業污染源普查，建立污染源臺賬。推行排污許可證制度，按流域總量控制要求依法發放排污許可證，實行持證排污。加大排污費的徵收力度。推廣污水處理設施第三方運營的市場化模式，不斷提高污染治理效果。環保總局正在抓緊籌建環境應急與事故調查中心和五個區域環境保護督查中心，進一步加大環境執法監督力度，加強跨流域區域重大環境糾紛的協調處理。
環保部門將認真落實全國水污染防治工作電視電話會議精神，與各有關部門密切合作，形成合力，動員全社會的力量，共同推進水污染防治工作，堅決完成“十一五”環保目標，爲全面建設小康社會作出積極貢獻。
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