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交警罰款是為完成『任務量』、警察抓小偷也是為完成『指標』……針對社會上對公安工作中『指標』的模糊認識，上周，市委常委、市公安局局長馬振川接受了包括北京晨報在內的十家媒體專訪，詳細解釋了北京市公安局如何運用公安業務數據常量指導警務工作，以及三年以來『數據常量』對公安工作模式產生的根本影響。
鏈接數據：數據常量指導下的戰果
2005年一年，根據『數據常量』進行精確指導、精確打擊，全年警情良好、平穩等級天數達到291天，佔全年總天數的80%；同時，據市局政治部統計，民警在2005年休假的比例達到95%。
2004、2005年以來，共破獲各類刑事案件11萬起，抓獲涉案人員8萬餘名，達到歷史最好成績。與2002、2003年相比，在總警力基本一致的情況下，破案、抓獲嫌疑人數量分別上昇25%和23.7%。2006年一季度，破案抓人數量繼續保持強勁增長的勢頭，較2005年同期分別上昇29.7%和30.2%。
2005年一年，各分縣局根據警情的動態變化，共調整啟動區域防控等級方案325次，向高發警情地區調整警力5.9萬人次，使全年警情良好、平穩等級天數達到291天，佔全年總天數的80%。
2005年全市機動車總量達到255.2萬輛的情況下，通過交通執法常量目標的實施，交通事故和死亡人數同比分別下降26.2%和7.3%。全市萬車死亡率為5.25%，遠遠低於全國平均水平。其中城四區萬車死亡率僅為0.97%，達到了發達國家水平。
2005年四季度，在分析預測違法犯罪數量不會大幅波動前提下，北京警方改變了過去組織年底大規模打防行動的傳統做法，充分運用警情常量，科學組織日常打防工作，實現了刑事案件昇幅比三季度下降12.2個百分點的好成績。
鏈接案件：彈性工作抓獲大廈『家賊』
去年年底，根據海淀公安分局統計，位於中關村的某大廈，頻頻發生寫字樓裡單位財物被盜案件，這座大廈位於清華科技園區，內部一單位還曾列入世界科技五百強，之前基本零發案。
由於該大廈不屬於社區、也不屬於路段的一個『點』，分局臨時派出一名管『點』的民警晚上5至10點彈性時間工作，該民警在對大廈數10個攝像頭的監控畫面進行篩選時發現，這裡的物業白天調整攝像頭巡視後，隨便定在一個位置上，所有攝像頭在下班時都沒對著通道等要害部位，民警即提出要求，物業人員巡視之後必須將攝像頭位置對准通道口、電梯口等要害部位。
去年12月29日，民警通過一監控畫面發現一男子搬著一個大箱子走出通道，於是將其抓獲，經過物業人員辨認，該男子曾為大廈保安隊長，警方起獲兩臺筆記本電腦等物品，後經審查，該人交待盜竊案多起，涉案金額高達20萬元。
權威解讀：『數據常量』精確打擊犯罪
●昔日『指標』保持民警破案激情
記者：請問，以前公安機關采取『指標』模式的原因是什麼？為什麼會采取這種模式？
馬振川：定量考核曾是考查民警工作的一種方法，實際上也是站在維護群眾利益的角度考慮問題。警察工作，很難定量考核，下『指標』的出發點是限定民警工作，給他們一定的壓力。例如交警，每天上班揮一揮手，也是指揮交通了，也是在值勤；在車裡坐著抽煙過一天，也是上勤。用什麼方式約束他們盡職工作？只能靠定量考核，也就是下一定的『指標』。
治安、刑警同樣如此。扒竊案件和詐騙案件的嫌疑人侵害對象主要是普通老百姓。比如菜市場，一個大媽被偷一次，損失的可能是幾天的菜錢。為保證普通老百姓不受侵害，最好的辦法就是警察多抓騙子和小偷。但是，這些案件經常是零現場、零證據，需要循線索端窩，取證艱難。每抓一伙兒騙子，民警要一點一點往上，費很大的精力。對於一個民警而言，個把月、一年、兩年，保持工作激情是可能的，但五年、十年，重復勞動、重復接觸、難度很大的案件，就有難度。可是，如果民警不在狀態，老百姓的利益有誰來維護？因此，在很長一段時間內，只能通過定工作量，也就是下『指標』的方法，強制他們保持狀態。
●精確打擊全局警力跟著警情走
記者：『數據常量』的主要內容是什麼？科學性在哪裡？
馬振川：『數據常量』的目的是『精確打擊』。與『指標』相比，最重要的表現是從『定性管理』到『定量管理』。定性管理是在計劃經濟體制下衡量社會治安的標准，那時為維護社會穩定，很多時候都需要采取超常規的手段搞集中統一行動，而『定量管理』是根據不同時期的狀況，進行有針對性的打擊。從『定性』到『定量』，管理水平提昇了一大臺階。
『數據常量』主要內容包含了首都公安工作中的3大類14項數據：一是治安狀況預警數據，包括110刑事和治安警情、刑事案件發案、危害嚴重刑事犯罪、多發性侵財犯罪、治安違法案件數量；二是工作績效評價數據，包括破獲刑事案件、查處治安案件、抓獲違法犯罪嫌疑人、作刑事拘留、治安拘留處理人員數；三是地區經濟發展、人口結構等其他綜合參考數據。經科學測算，我們確定了城八區110刑事和治安警情常量數字是80(日均110刑事警情80件、上下浮動10%)，百姓覺得全市治安狀況良好。因此，以這一數字作為依據，制定警示、良好等級。
『數據常量』解決了以往不同地區、不同業務工作、不同時間段的治安狀況、工作成效難以統一衡量的問題。轉變了以往發案一高，就搞集中統一行動的突擊應付型工作模式。現在，市局每月召開一次會議，通過110警情和治安形勢，講評主要業務數據，各單位結合轄區實際，以常量數據變化為標准，劃分『高發案件類型、高發案地區、高發案時段』的等級，確定警力投向、投量，警力跟著警情走，領導跟著警力走。
此外，『數據常量』可以實現從『讓我乾』到『我要乾』的轉變。『數據常量』層層分解到警區、探組、巡組、班組，落實到每一名民警身上，使每一個民警對全年、每個季度、月乃至每天的工作量心中有數，對轄區的警情和應采取的工作措施心中有數，什麼時候發案超過常量了，紅燈亮了，就會自然采取加班、調整工作時間等措施。
●動態調控杜絕嚴打後案件反彈
記者：『數據常量』出臺背景是什麼？受到了哪些啟示？
馬振川：『十六大』期間，北京警方采用最高加強級別巡邏，維護北京治安，效果確實不錯，北京單日110警情曾經只有5個，一位數的報警天數保持了四五天。但這期間，所有民警幾乎全勤，沒一個歇著。采用超常措施，取得了極好的效果，但長期保持這種方法是不可能的。我們從2003年5、6月開始，往前倒3年，計算出110警情等各類警情平均值，這個平均值就是『數據常量』。
3年來，運用常量、有針對性地打擊，試驗非常成功。2005年，各分縣局根據警情的動態變化，共調整啟動區域防控等級方案325次，向高發警情地區調整警力5.9萬人次，使全年警情良好、平穩等級天數達到291天。同時，民警2005年休假的比例達到95%。此外，2004年、2005年以來，共破獲各類刑事案件11萬起，抓獲涉案人員8萬餘名，達到歷史最好成績。與2002年、2003年相比，在總警力基本一致的情況下，破案、抓獲嫌疑人數量分別上昇25%和23.7%。2006年上半年，破案抓獲嫌疑人數量繼續保持強勁增長的勢頭，較2005年同期分別上昇18.7%和21.3%。
破案、抓獲嫌疑人這兩個數字上昇，就是說刑事打擊力度在增強。與原來的集中統一行動相比，那時，發現某一類案件昇高了，就搞百日專項斗爭，民警加班加點。在這種局勢下，嫌疑人都往北京周邊省市跑，可嚴打剛過，警察不加班了，就又回來了，發案量又大幅上昇，於是，警方又要搞一次統一行動，造成了警力資源的極大浪費，從效果上看，也是事倍功半。
●快速行動半月打掉偷奧迪團伙
記者：依靠『數據常量』管理模式對北京市公安局掌控住首都的治安形勢有哪些積極意義？
馬振川：用事例來說明吧。『騎搶』在全國高發，而北京警方本著打早、打小、露頭就打的原則，去年，北京每天的騎搶案件在十幾起到30餘起之間，目前，全市騎搶案發案日均僅幾起，去年年初就基本控制住了，現在只是偶有發生。盜竊機動車案件，在全國盜竊機動車案件普遍上昇的情況下，今年上半年，北京的盜竊機動車案件又下降了23%，破案上昇了15%。
只要哪類警情高，我們就馬上采取措施。曾有一段時間盜竊奧迪車案件高發，我們半個月就拿下了；2004年一段時間綁架案頻發，去年這類案件也被警方控制住了。公安部要求殺人、綁架等惡性案件的總體昇幅在10%，而北京不足10%。
過去，分局領導不下一線，可從去年開始，每天都必須有一名值班局長在一線，深入到高發案地區，與民警一起在一線研究方案。去年9月11日，在東城王府井那起連續撞人案，值班局長兩三分鍾內就趕到了現場。此前，交通攝像頭只照違章停車，現在，交通信息與各個警種整合綜合運用。去年，一女子在豐臺一家具城買家具，出來剛給丈夫掛了半截電話，就被嫌疑人連人帶車，劫走了。接到她愛人報警，指揮中心立即布控，5分鍾後，豐臺一交警就在監控畫面發現了報案車正往大興方向開，民警立即趕到相關地點，解救了該名女子，抓獲了嫌疑人。
常量揭秘：數據常量破案屢建奇功
常量是如何在派出所、刑警辦案中綜合運用？民警又如何保證不加班又完成工作呢？海淀公安分局中關村派出所和宣武公安分局刑偵支隊的有關負責人用具體案例，詳細揭秘常量的作用。
刑偵支隊：『數據常量』指導破案
宣武公安分局刑偵支隊支隊長石衛平
從刑警工作看，數據常量的運用要求我們考慮地域差異，使得警務工作更見科學性。比如宣武跟朝陽的地域情況、人口比例肯定是不一樣的，發案、破案、抓人數也有差別，以前各個分局刑警之間是橫向比破案、抓人，這樣就弄得壓力很大，只好全體加班。現在的常量是根據各地情況，自己心中有數，以前是瞄著別人打，現在是自己跟自己打。
從刑警隊伍上說，現在是人人都有壓力、人人都明確崗位職責，避免過去的攤派做法，現在追求的是整體效果。從刑偵上說，常量從監測、研判上也作出分析，對哪類警情、哪類案件有高發走勢，都能及時做出數據統計，有針對性地打掉一類案件，保持平穩。
●案例：跨區破案抓獲連鎖店竊賊
今年4月，根據市局110警情統計，那段日子，全市小門臉內被撬、電腦等財物被盜案頻發，經過研判、統計，撬門臉的案子發案以宣武區為中心，周邊的豐臺、朝陽、崇文也有發案。宣武刑偵支隊從宣武區發生的28起案件中看到，全區的小門臉有100多家，其中大部分案件都集中在『我愛我家』房屋中介連鎖店，畫出發案圖後，反入室盜竊專業隊按照嫌疑人作案規律，立即找出幾個嫌疑人可能作案的門臉派出警力進行蹲守，可一個月過去了，嫌疑人似乎看到了警方陣勢，蹤影全無，而崇文、豐臺等周邊地區卻案件頻發。這時，偵查員並未死蹲死守，而是將觸角延伸到周邊易發案地區，每天去周邊檢測嫌疑人，這樣於5月初將這個專門撬小門臉的5人團伙打掉。
派出所： 『紅燈』調整作息時間
海淀公安分局中關村派出所副所長馮繼斌
我們中關村派出所管轄的多是高樓、人口層次相對比較高的區域，根據三年的數據統計和我們所的實際情況，確定了每月49起的常量標准，每天的常量標准為1.67起。
●案例：彈性工作抓到小區撬車賊
今年6月的一段時間，海淀科技園的社區民警張鵬紅燈亮了，他管轄的社區這段時間發了4起案，遠遠高出了參考常量2起，馮副所長在看過分局前一天的數據統計後，發現了張鵬的紅燈，於是把他叫到辦公室，安排他采取彈性工作時間。由於在紅燈亮的6月23日至29日期間，張鵬管轄的小區中撬機動車門盜竊案件比較突出，且時間集中在7至10時，於是從29日開始，馮所長將張鵬的工作時間調整為每天的4時至10時，很快，他經過大量工作，發現小區的車庫近期曾被撬過，於是他判斷，是小區的內部人員作案，7月1日21時許，張鵬將正在撬車門盜竊的小區保安抓獲，起獲了紐曼MP4、瑞士軍刀、手機、耳機等物品。
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