|
錫林郭勒盟位於內蒙古自治區中部，轄9旗2市1縣1區。總人口100.6萬，其中蒙古族佔30%。錫盟的特點，一是地域遼闊，總面積20.3萬平方公里。二是區位重要，位於華北、東北結合部，是距北京最近的草原牧區、京津地區的重要生態屏障。南端距北京僅180公里，盟府錫林浩特市距北京直線距離400多公里。北與蒙古國接壤，邊境線長1098公里，有二連浩特和珠恩嘎達布其兩個對蒙陸路口岸，其中二連浩特是我國內地通往蒙俄東歐最便捷的大陸橋。三是資源豐富，錫林郭勒草原是內蒙古草原的主體部分，可利用草場18萬平方公里，佔自治區可利用草場的26.5%。2006年牧業年度牲畜頭數1454萬頭只。年均出欄牲畜800多萬頭只，是國家重要的綠色畜產品基地。已發現礦種80餘種，探明儲量的30餘種，其中煤炭、石油、天然鹼探明儲量分別爲1882億噸、2.1億噸和4500萬噸；煤炭地質儲量100億噸以上的煤田有5個，10億噸以上100億噸以下的煤田有21個。這些煤田普遍具有煤層厚、結構穩定、開採條件好的特點，多數適合大型露天開採。金屬礦儲量可觀,已探明鐵礦石量1.6億噸,銅、鉛、鋅、鎢、金、銀、鍺等金屬量200萬噸。草原風光秀麗，文物古蹟衆多，民族文化燦爛多彩，具有發展草原特色旅遊業的獨特優勢。
一、“十五”期間取得的成就“十五”期間，我盟狠抓生態建設和基礎設施建設，紮實推進工業化、農牧業產業化和城鎮化，經濟社會事業全面發展，人民生活水平顯著提高。這一時期成爲我盟歷史上經濟發展最快、效益最好、人民得到實惠最多的時期。特別是2003年下半年以來，盟委、行署及時調整思路，堅持“全黨抓經濟，重點抓工業，突出抓項目”和“城鄉統籌、三化互動”，以抓轉變、抓調整、抓開放爲主要任務，全力推進經濟轉型，初步跟上了自治區快速發展的步伐。
2005年，全盟地區生產總值由2000年的69.2億元提高到169.2億元，年均增長19.8%，三次產業比例由34.2∶37.2∶28.6調整爲19.9∶47.8∶32.3，全部工業增加值由19.4億元增加到60.1億元，年均增長25.4%；財政總收入由6.34億元提高到19.96億元，年均增長25.8%；固定資產投資由18.4億元提高到166.5億元，年均增長58.4%；城鎮居民人均可支配收入由2000年的4608元提高到7902元；農牧民人均純收入由2001年的1868元提高到2890元。
(一)草原生態保護和建設力度得到加強，農牧業生產條件明顯改善。自20世紀70年代以來，由於受自然氣候和各種自然災害的影響以及生產經營方式的制約，錫林郭勒草原退化沙化日趨嚴重。這一嚴峻形勢，引起了黨和國家的高度關注。2000年5月，時任國務院總理的朱鎔基同志親臨錫盟視察後，做出了“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢在必建”的重要指示。國家和自治區將錫盟列入生態治理的重點地區，在相繼實施的京津風沙源治理、生態移民、退耕還林、舍飼禁牧等生態建設工程中給予了重點支持。此後，黨和國家領導人胡錦濤、溫家寶、曾培炎等先後到錫盟視察，作出了一系列重要指示。藉助國家生態建設項目的支撐，我們在深入開展災後反思活動的基礎上，於2002年啓動實施了以“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”爲主要內容的圍封轉移戰略，確定了“四區、五帶、十二基點”的治理佈局和“三步九年”(2002年—2010年)的規劃目標。
通過實踐，我們深刻地認識到，處理好保護恢復草原生態和農牧民生存發展的關係，必須徹底轉變靠天養畜、單純追求牲畜頭數、對草原進行掠奪式經營的傳統生產經營方式，否則，生態保護和建設的各項措施就很難推行，即使取得了成果也無法鞏固。爲此，我們一手抓限制、一手抓引導，把轉變生產經營方式作爲實施圍封轉移戰略的核心任務。
抓限制，主要是堅持把草畜平衡制度和草場“三牧”制度作爲牧區的兩項基本制度加以推行和不斷完善。以蘇木爲單位全面開展草場生產力測定工作，逐戶覈定最高載畜量、簽訂草畜平衡責任書，簽訂責任書的牧戶均達到100%，並嚴格落實了獎懲措施，牲畜頭數從2000年的1808萬頭只壓減到1454萬頭只。在全國率先建立了盟、旗縣市、蘇木鎮三級草原監理專業隊伍與嘎查級羣衆管護組織相結合的草原監理管護體系。大部分旗縣市通過人大頒佈了有關規定，將休牧、禁牧、輪牧納入規範化、制度化的軌道，有效地增強了牧民羣衆依法保護草原的自覺性。同時，從解決對草原的利用方式和放牧強度問題入手，依託國家禁牧舍飼工程，在牧草返青期，普遍推行“春季休牧”；在植被狀況相對好的地區，積極推行“劃區輪牧”；在草原退化嚴重的地區，重點推行“圍封禁牧”。2005年，全盟“三牧”(休牧、禁牧、輪牧)面積已由2002年的3600萬畝擴大到2.74億畝，佔全盟草場面積的95%，比列入國家投資的項目面積擴大了1.2億畝。其中，禁牧舍飼項目區禁牧休牧面積1.54億畝，佔草場總面積的52%。同時，依託沙源治理工程，在不同地區實施了不同內容的重點建設項目，共完成沙源治理面積1500萬畝、退耕還林面積233萬畝、生態及易地移民4.5萬人。
抓引導，主要抓了五項措施：一是加強農牧業基礎設施建設。幾年來，水澆地、飼草料基地面積分別達30萬畝和51萬畝，比2000年分別增加18萬畝和47萬畝。牲畜棚圈、農牧業機械等農牧業生產條件明顯改善。二是實施牲畜品種優化工程。牲畜繁成率、良改比重分別達到98.1%、88.8%，較1999年分別提高了11.6、18.7個百分點。在牲畜頭數大幅度壓減的情況下，第一產業增加值由“九五”期末的23.7億元提高到33.6億元。三是引導牧民改進牲畜飼養方式。積極倡導舍飼半舍飼、接冬羔早春羔、短期育肥和早出欄、多出欄。2005年，全盟牲畜出欄率達到94%，今年冬羔早春羔數量佔接活仔畜的85%。四是積極推行農牧業產業化經營。以肉、乳、絨毛、蔬菜、飼草料爲主導產業，加快培育龍頭企業，加強農畜產品基地建設。全盟銷售收入超百萬元的農畜產品加工企業達到166家，比“九五”期末增加了近4倍。農畜產品加工轉化率達到51%，提高了8個百分點。共有5.42萬農牧戶進入產業化經營鏈條，農牧民來自產業化收入達到1061元，佔純收入的36%。五是積極引導和鼓勵農牧民向城鎮轉移，2003-2005年全盟轉移農牧民1.8萬人。
經過不懈努力，錫林郭勒草原生態惡化的趨勢總體上得到遏制，全盟植被平均蓋度由2001年的33%提高到38%，渾善達克沙地流動半流動沙丘面積由2001年的7120平方公里減少到4053平方公里，總體邊界範圍相對穩定，並沒有擴大，邊緣帶治理恢復效果明顯。
(二)工業經濟迅速壯大，優勢特色產業初步成形。錫盟的生態問題，根本原因是經濟結構單一，牧區人口的生存和整個經濟的發展都過度依賴草原畜牧業。所以，調整優化產業結構和生產力佈局，發展工業經濟，推動經濟轉型，促進城鎮化、工業化和農牧業產業化良性互動，實現工業反哺農業，帶動服務業，轉移農村牧區勞動力，是縮小發展差距，改變落後面貌的根本途徑。同時，抓住國家發展能源工業的有利時機，充分利用西部大開發和振興東北老工業基地的優惠政策，發揮資源、區位等優勢，全力培育能源、化工、金屬礦採選、農畜產品加工、建材等優勢特色產業，“十五”期間，五大優勢特色產業增加值佔全部工業增加值的比重達到87%。目前，錫盟被國家列入六大煤電基地規劃，白音華、勝利煤田列入國家規劃礦區，年產1000萬噸的勝利煤田一號露天礦和年產1500萬噸的白音華煤田二號露天礦已經進入實質性開發建設階段。上都電廠二期、勝利坑口電廠、白音華坑口電廠等8個電源點列入國家、自治區電力發展規劃。2005年，全部工業增加值增速爲37.2%，比2000年提高26.2個百分點，居全區第二位。規模以上工業完成綜合效益指數254.98，比2000年提高142.88點，比上年提高63.2點；實現稅金總額由2000年的2.78億元增加到6.86億元，利潤總額由2000年的0.54億元增加到4.49億元，分別比上年增長61.3%和100.9%。通過大資本、大投資的涌入和大環境的改善，使我盟工業發展後勁顯著增強，使其成爲拉動國民經濟的主導力量，保持一個較長快速發展週期的條件已初步形成。
目前，國內外40餘家知名企業入駐我盟，其中神華集團、山東新汶、遼寧鐵法等10家大型煤炭企業和華能集團、大唐集團、國電集團、中電投集團等國內四大發電集團進入。在建重點煤炭工業項目生產能力近7000萬噸/年，預計年內實現煤炭產量1300萬噸，較2005年增長1倍；在建火電項目裝機容量451萬千瓦，預計年內投產183萬千瓦，全年實現發電量50億度，較2005年增長5.3倍；已開工風電項目15萬千瓦，近期還將開工15萬千瓦，預計年內投產10萬千瓦；大唐國際多倫46萬噸/年煤基烯烴項目、遷安烏拉蓋46萬噸尿素項目已開工建設，協鑫錫林浩特15萬噸二甲醚項目近期也將開工；在建重點金屬採選冶煉項目28項，已投產項目實現產值13億元；全盟肉食品年加工能力達到1200萬羊單位，建成年加工能力5萬噸的液態奶生產線。
(三)旅遊業發展態勢良好，傳統民族文化得到挖掘提升。“十五”期間，盟委、行署將草原旅遊業作爲全盟三大特色產業之一，通過政策扶持、科學規劃和多元投入，在旅遊資源與產品開發、市場培育、宣傳促銷、行業管理、隊伍建設等方面有了長足發展。五年來累計接待國內外遊客563萬人次，實現旅遊收入71億元，年均增長28%以上；旅遊項目建設累計投入資金6.95億元，年均增長60%以上。目前，全盟已建成草原旅遊景區40餘處，人文歷史景觀10多處，旅遊基礎設施逐步完善，具有地方特色的旅遊產品日漸豐富，旅遊環境日益優化，初步形成了國際旅遊、邊境旅遊、國內旅遊相互促進、協調發展的良好態勢。
近年來，全盟以“天堂草原—錫林郭勒”爲主題宣傳口號，深入挖掘草原遊牧文明和蒙元歷史文化。先後成功舉辦了“網通杯”中國蒙古族服裝服飾大賽、2048挑戰吉尼斯世界記錄搏克大賽、錫林浩特國際遊牧文化節、2005北京—錫林郭勒旅遊那達慕、800匹蒙古馬挑戰吉尼斯世界記錄遠程賽等精品主題活動。以蒙古長調、民族舞蹈、馬頭琴和民族服飾爲主的文化藝術，以摔跤、賽馬、射箭、馬術和蒙古象棋爲主的體育運動，以奶食品、手把肉、烤全羊爲主的風味食品，以草原那達慕、草原婚禮、祭敖包等爲主的民俗活動，得到進一步弘揚、提升，錫林郭勒草原旅遊的知名度不斷提高。
二、“十一五”時期的工作思路和重點“十一五”時期全盟經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，牢牢把握髮展第一要務，繼續堅定不移地貫徹西部大開發各項政策措施，以新型工業化爲主導，全力推進“三化”(工業化、農牧業產業化、城鎮化)進程；進一步加強“兩項建設”(基礎設施建設、生態建設)，更加註重“五個統籌”(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)，努力實現國民經濟跨越式發展和經濟社會全面協調可持續發展。主要發展目標是：到2010年，地區生產總值達到600億元，其中工業增加值達到300億元以上，財政收入達到80億元，經濟總量、財政實力和城鄉居民收入力爭達到自治區中等水平。
(一)走新型工業化道路，加快構建優勢特色產業集羣化發展格局。牢牢把握國家西部大開發支持優勢特色產業發展和促進產業優化升級的有利時機，發揮地域面積廣、環境容量大的優勢，做大做強優勢特色產業，靠新型工業化推動國民經濟跨越式發展，併爲從根本上改善草原生態環境和解決“三農三牧”問題創造條件。一是以“煤、電、油、化、肉、乳、薯、礦”爲主攻方向，着力培育和發展能源工業、化學工業、金屬礦採選冶煉加工業、農畜產品加工業、建材工業五大優勢特色產業。到2010年，優勢產業標誌性工業產品產量實現“1155”目標，即煤炭生產能力達到1億噸以上，發電裝機達到1000萬千瓦(其中風電100萬千瓦)、煤化工產品達到500萬噸、金屬冶煉產品達到50萬噸。二是突出抓好工業基地建設。依託二市(錫林浩特、二連浩特)、五鎮(白音華、上都、多倫淖爾、烏里雅斯太、烏拉蓋)，重點建設勝利和白音華兩大億噸級煤炭基地，烏拉蓋、多倫、錫林浩特三個大型化工基地，上都、白音華兩個電力集羣基地，東烏旗有色金屬冶煉基地和灰騰樑百萬千瓦風電基地。三是按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟，在重要基地和重大項目的規模、技術、裝備上力求高起點，採用一流的節水技術和一流的環保設施。
(二)以“兩轉雙贏”統領農村牧區工作全局，紮實推進社會主義新農村新牧區建設。總結“十五”期間農村牧區工作經驗，“十一五”開局之年，我們在“十五”期間提出的“一轉雙贏”(轉變農牧業生產經營方式、保護恢復草原生態環境、增加農牧民收入)基礎上，提出了“兩轉雙贏”，將轉移農村牧區人口作爲一項重中之重的任務。在發展佈局上，根據草原生態保護建設和農牧業生產實際情況，進行因地制宜，分類指導。一是東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、烏拉蓋管理區和錫林浩特市以東的典型草原區，嚴格控制牧區人口，嚴格草畜平衡責任制，通過草場流轉、聯戶經營、股份合作等方式，整合畜牧業資源，扶持善於經營管理的新型家庭牧場，實行較高水平的劃區輪牧，探索典型草原保護與建設的模式;二是蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗和二連浩特市西部的荒漠草原區，着重轉移人口，劃定生態恢復禁牧區，探索生態補償機制，依靠自然力恢復和保護草原。目前，已聘請權威專業部門制定《錫林郭勒盟荒漠草原生態恢復禁牧區標準》，擬於8月初通過技術監督部門認定，並頒佈。同時，我盟已經在阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市開展了生態試點前期工作；三是渾善達克沙地區，在加大人口轉移力度的同時，着重推廣“種一小塊，圍一大片，集約經營抓改良”的生產模式，積極探索“生態建設產業化、產業開發生態化”的模式；四是南部農區，大力推行全境禁牧、舍飼圈養，加強標準化養殖小區建設，圍繞龍頭企業的輻射帶動，大力發展以優質奶牛、乳肉兼用型牛、經濟雜交的肉羊爲主導的農區畜牧業，儘快實現由種植業主導型向養殖業主導型轉變。
在轉移人口上，切實加大農村牧區人口轉移工作力度，注重體現轉移途徑的多樣性、政策措施的綜合性和牧民羣衆的自主性，力求在途徑、政策、機制、辦法上完善配套，圍繞生產力佈局調整、優勢特色產業發展和工業基地建設，加快農村牧區人口轉移步伐。我盟在《關於加快農村牧區人口轉移的若干措施》(錫黨發〔2004〕9號)的基礎上，今年制定了《關於引導全盟農村牧區人口轉移進城就業創業的政策措施(試行)》。加大“陽光工程”和“青年創業行動”的實施力度。“十一五”期間，力爭轉移農村牧區人口15萬至20萬人。堅持“適度收縮、相對集中”，促進人口進城、工業入園、產業集中和要素集聚，做大城市(鎮)規模。到2010年，錫林浩特市人口力爭達到25萬至30萬，二連浩特市力爭達到15萬至20萬。以新型工業化和第三產業爲重點，加快發展城鎮經濟，增強重點城鎮的綜合實力和輻射帶動功能。“十一五”期間，可提供二、三產業就業崗位15萬個左右，以此爲依託，促進農牧民向有產業支撐的地區和城鎮轉移。以交通、水利、電網等爲重點，進一步加大基礎設施建設力度，爲建設社會主義新農村新牧區創造條件。
在轉變生產經營方式上，進一步總結以往經驗和教訓，繼續完善和強化“四項措施”，推動生產經營方式由粗放型向集約型轉變。
(三)創新工作思路，調整產業結構，加快發展草原旅遊業。要依託草原自然資源優勢和深厚的蒙元文化底蘊，以建設文化大盟爲契機，促進旅遊業與文化產業相結合，構建以生態旅遊、文化旅遊和休閒度假旅遊爲主題的旅遊網絡體系，打造全國知名的草原特色旅遊服務品牌。力爭到“十一五”期末實現接待國內外遊客330萬人次/年，旅遊收入56億元的預期目標，用五年的時間把我盟建設成爲國內最具代表性的草原生態旅遊區和蒙古族民俗旅遊區。在項目建設上重點抓好三大旅遊區建設，開發九大旅遊精品，構建七條旅遊通道，建設兩個旅遊中心城市。旅遊產品開發要突出大草原、民族風俗風情、歷史文化、探險、冰雪、沙漠、邊境等“北國風光”特點，打造草原那達慕、旅遊文化節、民族服裝節等旅遊品牌，開發博客比賽、特色地質地貌、蒙元文化及蘇尼特、阿巴嘎、烏珠穆沁、察哈爾等四大部落文化等旅遊產品。要採取多種宣傳促銷手段，開闢專業電視頻道，建立草原旅遊網，製作介紹錫林郭勒旅遊宣傳手冊、畫冊和光盤等宣傳資料，鞏固以京津渤海地區爲核心的客源市場，並不斷擴展中、遠程客源市場。
|
