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推進社會主義新農村建設，是黨中央統攬全局、着眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，對於全面建設小康社會、加快現代化進程具有重大現實意義和深遠歷史意義。中共中央政治局委員、市委書記張立昌強調指出，建設社會主義新農村，既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題，關係到黨的執政基礎的鞏固，關係到國家的長治久安和民族的偉大復興，我們一定要從全局和戰略的高度，進一步增強緊迫感和使命感，切實擔負起建設社會主義新農村的歷史重任。最近市委、市政府制定下發了關於推進社會主義新農村建設的實施意見，對本市新農村建設作出全面部署。我們結合近年來北辰農村改革發展的實踐，就加快推進新農村建設進行了深入調研和探索，確定了我區新農村建設的總體思路、目標和主要措施。
我區現有126個行政村，農業人口19.8萬人，佔全區總人口的60%以上。多年來，我們堅持把做好“三農”工作擺上重要位置，採取有力措施，積極推進農村的改革和發展，使農村經濟持續快速健康增長，各項社會事業全面進步，農民生活水平不斷提高，農村面貌發生了顯著變化。2005年，全區實現生產總值167億元，比上年增長19.2%；三級財政收入31.57億元，增長31.95%；農民人均純收入8800元，增長10%,爲新農村建設創造了良好的基礎和條件。但我們也清醒地看到，目前我區農村經濟發展還不平衡，部分村集體經濟實力還比較弱，基礎設施、環境建設和社會公益事業發展相對滯後。部分農民收入還不夠高、生活還不寬裕。農村民主政治建設和精神文明建設還存在薄弱環節，農村基層組織建設還需要進一步加強。推進社會主義新農村建設，是實現“十一五”宏偉目標、促進全區更快更好發展的一項十分重要而緊迫的任務。
今後一個時期，要把推進新農村建設作爲加強全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的一個總抓手，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把發展農村生產力作爲根本任務，把提高農民生活水平作爲根本目的，把提高農民綜合素質作爲根本途徑，把加強農村黨組織建設作爲根本保證，堅持以人爲本、惠及農民，科學規劃、分類指導，因地制宜、注重實效，以產業化提升農業，以工業化富裕農民，以城市化帶動農村，不斷開創農村改革發展穩定的新局面。經過五到十年的努力，把全區農村建設成經濟繁榮興旺、環境整潔優美、基礎設施基本完善、公共服務配套齊全、社會管理民主和諧、農民生活文明健康、精神風貌奮發向上的社會主義新農村，基本實現農村城市化和現代化。
全區新農村建設的主要預期目標是：
———農村經濟實力不斷增強。“十一五”期間，農村生產總值年均增長16%以上；財政收入年均增長18%以上。到2010年，9個鎮財政收入分別超過5000萬元，其中4個鎮分別達到2億元以上；80%以上的村集體總收入和淨資產都分別超過100萬元，具備新農村基礎設施維護、公共服務運行和管理等多方面需求的經濟實力。
———農民生活水平和質量顯著提高。到2010年，農民人均純收入超過14000元。農村新型合作醫療制度、最低生活保障制度和養老補貼制度覆蓋率達到100%，農民養老保險參保率達到70%。農村居民普遍使用安全衛生水和新型清潔能源。
———農村基礎設施和環境質量明顯改善。電力、電話、有線電視、自來水、污水等管網配套入戶。街道、庭院整潔，生活垃圾定點存放、集中處理，改水改廁達標。實現道路硬化、街道亮化、“四旁”(村、路、渠、宅)綠化、環境淨化、整體美化。
———農村公共事業快速發展。學校、幼兒園、衛生室、文化室、體育活動場所、信息服務站等公共服務設施齊全。到2010年，農村勞動力人均受教育年限達到10年，公共衛生覆蓋率接近中心城區水平。
———鄉風文明進步、管理科學民主。村民自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德，生活方式健康、文明、科學。村級黨組織充分發揮領導核心作用，村民委員會、村民會議或村民代表會議等村級組織健全，村務公開和民主管理規範有序，村民依法正確行使權利和履行義務。
爲實現上述目標，重點採取五項舉措：
着力推進農村經濟
更快更好地發展
發展農村生產力是建設社會主義新農村的根本任務，必須始終把其放在第一位，加強組織領導和推動落實，尤其要加大對經濟相對薄弱村的幫扶力度，不斷壯大農村經濟實力。
藉助濱海新區開發開放加大招商引資力度。深刻認識濱海新區納入國家發展戰略的重大意義和我們面臨的歷史性機遇，根據濱海新區的功能定位和發展方向，本着對接新區、服務新區、主動融入、承接輻射的思路，調整完善發展規劃和產業佈局，提高與濱海新區開發開放的融合度。繼續實行工業園區基礎設施建設獎勵支持政策，加強科技園區、雙口鎮工業園和各鎮經濟功能區的基礎配套設施建設，完善招商載體功能。圍繞濱海新區主導產業和一批重大項目的綜合配套，充分利用濱海新區的輻射帶動效應，擴大招商引資規模，提高對內對外開放水平。支持鎮村對現有土地利用強度低、經營不景氣的企業，採取關停、置換或收購的形式，進行“騰籠換鳥”，盤活閒置土地和廠房；支持有條件的村建設標準廠房、特別是多層廠房，擠地佔天，“築巢引鳳”，拓展發展空間，增強村級集體經濟實力。
加速推進農村新型工業化進程。堅持“提升優勢產業、引導空間聚集、培育產業集羣、促進創新發展”的思路，優化鎮村工業規劃佈局。繼續實行重點技改項目貼息扶持政策，高標準、高水平地實施新一輪技改開發，完成重點技改開發項目150個以上。做大做強機電、現代醫藥、冶金深加工、汽車零部件等六個支柱產業，延伸產業鏈條，增強輻射帶動能力。加強科技創新體系建設，制定和落實鼓勵創新的政策措施，支持企業創建研發機構，提高自主創新、集成創新和引進、消化、吸收再創新的能力。“十一五”期間，鎮村工業銷售收入和增加值年均分別增長16%以上。
加快發展農村服務業。充分發揮大城市近郊的區位優勢、交通優勢，把農村服務業放在優先發展的位置，制定鼓勵扶持政策，堅持市場化、產業化、社會化的方向，採取引資開發、合作開發等形式，建成一批現代服務業項目。做大做強鋼材、汽車、花卉、無公害蔬菜、水產等專業市場，鞏固壯大一批現代物流企業，帶動農村運輸業的發展。改造提升傳統商業，積極發展連鎖經營，在人口相對集中的鎮村建設連鎖超市，促進城市商業向農村延伸。抓好銀河旅遊風景區、屈澱旅遊風景區的規劃開發，建設農業觀光園，發展田園休閒特色旅遊。“十一五”期間，農村服務業增加值年均增長19%以上。
大力發展現代農業。穩定和完善12項支農政策，增加區財政對農業的投入。加強農村水利基本建設，引進推廣農業新品種、新技術、新機具，推進農業科技進步，轉變增長方式，提高綜合生產能力。進一步優化種植業、壯大養殖業。支持和推進種養園區建設，“十一五”期間，全區高標準種養園區發展到100個。鞏固發展優質果品、優質蔬菜、優質糧棉和奶牛、生豬、蛋雞、精品水產七大產業基地，養殖業產值佔農業的比重提高到70%以上。下力量培育壯大農業龍頭企業和農業行業協會及專業合作社，採取訂單、合同等形式，密切龍頭企業與農戶的銜接，使更多的農戶進入緊密型產業化體系。加快農業產業化、園區化、標準化、組織化步伐，促進農業不斷增效、農民持續增收。
着力推進農民生活
向寬裕型小康邁進
提高農民生活水平和質量是建設社會主義新農村的根本目的，是執政爲民的具體體現。要把不斷改善農民生活作爲出發點和落腳點，着眼於中低收入的廣大農民羣衆，繼續實施惠民工程，使廣大農民充分享受經濟社會發展的成果，加快實現寬裕型小康的目標。
多渠道增加農民收入。繼續抓好“351”大培訓工程，加強對農民的農業技術、職業技能、創業能力、文化知識等培訓教育，提高農民的綜合素質。在幫助農民從發展高效農業中獲得更多收益的同時，把擴大農民向非農產業轉移就業作爲重要考覈指標，健全區鎮村勞動就業服務機構，制定鼓勵企業吸引本地農民就業的有關政策，促進農村富餘勞動力每年向二、三產業轉移就業3600人以上。加大對低收入羣體的幫扶力度。鼓勵和扶持農民興辦小運輸、小加工、小商貿等獨資或合夥企業，發展家庭多種經營，增強自主就業、創業能力，促進農民收入穩定增長。“十一五”期間，全區農民人均純收入年均增長10%。
加快農村各項社會事業發展。大力推進農業科技進步。健全農業科技服務體系和創新體系，組織科技人員進村入戶，開展農技推廣服務和培訓，培養農業技術人才，擴大農業新品種、新技術、新機械的引進和推廣，加強農村信息化建設，爲農業增效、農民增收提供科技支撐。提高農村教育水平。新建擴建12所中小學校，建成區青少年宮和幼兒教育中心。充實優化農村教師隊伍。對農村接受義務教育的學生免收學雜費，對家庭困難的學生免費提供教科書，給予寄宿生生活補助。外地進津務工農民子女接受義務教育與本區學生同等對待。全區初中教育完成率保持在98%以上，高中階段入學率達到95%。積極發展農村文化、體育事業。建立健全區鎮村文化、體育活動場所和圖書館、圖書室。鞏固提升農民畫、天穆小品、文學創作、廣場舞蹈、民間花會等文化品牌。廣泛開展多種形式的全民健身活動，發展傳統體育項目，80%以上的鎮進入全國羣衆體育工作先進行列。加強農村衛生和人口與計劃生育工作。完善公共衛生服務體系，健全鎮村衛生院所(室)，落實對鄉村醫生的按月定額補貼制度，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，實現人人享有衛生保健服務的目標。抓好計劃生育管理和服務，落實農村獨生子女家庭獎勵扶助政策，穩定低生育水平，推行優生優育，提高人口素質。
完善農村社會保障體系。鞏固發展新型農村合作醫療，區投入資金由去年人均30元提高到50元，統籌資金人均70元提高到120元，設立家庭賬戶，提高大病報銷比例，基本解決農民因病致貧問題。鞏固農村最低生活保障制度，逐步提高低保標準。對低保戶、五保戶、殘疾人等困難羣衆，繼續實行生活幫扶、教育資助、醫療救助、就業援助等扶助措施。鞏固並逐步在全區各村普遍推廣養老補貼制度，使60週歲以上的老年農民都享受到基本生活補貼。推動企業按規定爲農民工上養老保險，積極探索和建立農民養老保險制度，擴大農民養老保險的覆蓋面。
着力推進農村
精神文明建設
加強精神文明建設、促進鄉風文明是建設社會主義新農村的必然要求。要強化農村公民思想道德建設領導和工作機制，利用村民學校等教育培訓陣地，採取“四下鄉”、宣講會、報告會、送節目下鄉、電影“四進”等多種形式，加強宣傳思想工作。引導廣大農民弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，弘揚社會主義思想道德和中華民族的傳統美德，樹立和弘揚社會主義榮辱觀。不斷提高廣大農民的思想道德水平和科學文化素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，爲建設社會主義新農村提供思想保證、精神動力和智力支持。
要深入推進文明村鎮、文明衚衕、文明家庭等一系列精神文明創建活動。普及科學、健康、文明的生活觀念和生活方式，營造文明節儉、健康向上、團結互助、尊老愛幼、誠實守信的良好社會風氣。
着力推進農村
基礎設施和環境建設
完善基礎配套設施、改善環境面貌是建設社會主義新農村的重要體現。要建立和完善財政對新農村建設資金投入的穩定增長機制，加大農村基礎設施和環境建設的投入，加快交通、飲水、供排水、供氣、垃圾處理等基礎設施向農村延伸。發揮政府投資的帶動作用，引導村集體和農民對直接受益的基礎設施建設投資投勞，逐步實現設施、管理、服務三進村。推進鄉村公路改造提升工程，全區鄉村公路全部達到四級以上標準，到2010年總里程達到270公里。發展農村公共交通，完善連接鎮村與中心城區的公交線網。加快供水管網和排水設施建設，推進自來水入鎮入村入戶和區域地下排水設施聯網。加快天然氣管網建設，逐步實現天然氣管網的全覆蓋。抓好農村垃圾處理設施建設，實現垃圾無害化處理。儘快完成農村電網改造續建配套工程。啓動“數字農村”建設，加強信息資源的開發與共享。按照建管並重的原則，將農村公益性基礎設施的管護納入財政支持範圍。
按照農村城市化的發展思路，根據地理位置和基礎條件，分別採取融入城市型、組團建設型、中心村聚集型、自然村建設型等不同模式，加快村莊改造和建設步伐。堅持節約和集約使用土地，提高農民住宅樓房化比率，改善農民居住和生活條件。繼續推進以農村“五個一”建設爲基礎的文明生態村創建活動。結合鞏固提高創建國家環保模範城市成果、創建市級衛生區、創建國家園林城區的“三創”活動，因村制宜，抓好環境建設和綜合整治。到“十一五”末，全區各村村莊內道路硬化率和道路路燈覆蓋率均達到100%，道路兩側和宅旁院落綠地率達到35%以上，生活垃圾、污水和糞便無害化處理率達到85%以上，安全衛生飲用水滿足率達到100%，95%以上的農戶使用清潔能源和水衝式廁所。建立健全農村環衛保潔隊伍，完善長效管理機制，保持村容村貌整潔衛生。
着力推進農村基層
組織建設和民主政治建設
加強以黨組織爲核心的農村基層組織建設，是建設社會主義新農村的根本保證。在已完成村級兩委班子換屆的基礎上，切實抓好對村級幹部的教育培訓工作，用三年時間，對近700名村級幹部輪訓一遍。加大村級後備幹部“三培養”力度，把農村黨員培養成致富能手、把優秀致富能手培養成黨員、把黨員致富能手中的優秀分子培養成村幹部。鞏固先進性教育成果，建立和完善保持黨員先進性的長效機制，不斷增強村級黨組織的凝聚力和帶領羣衆致富的能力，在新農村建設中充分發揮領導核心和戰鬥堡壘作用。加大對部分集體經濟相對薄弱村村級組織運轉經費的支持力度，提高區財政轉移支付標準。
按照管理民主的要求，進一步加強基層民主政治建設。健全黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，指導村委會修訂和完善村規民約、村民自治章程和村民代表會議事規則，落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等制度，推行“五步決策法”，推進村務公開、民主管理的規範化、制度化和程序化，暢通羣衆反映意見的渠道，保障農民羣衆的知情權、決策權、參與權和監督權。加強普法宣傳教育，提高農民的法律素質。強化農村社會治安綜合治理，深化安全村創建活動，及時排查調處和化解各類矛盾糾紛，鞏固發展和諧穩定的社會局面，努力構建和諧農村。
建設社會主義新農村是一項重大歷史任務，也是一項系統工程，在落實五項舉措過程中，應注意把握好以下三點。
一是科學規劃，分類指導。堅持“先規劃後建設、無規劃不建設”的原則，根據全市城市總體規劃和我區“一月四星”的城市化發展思路，高起點、高標準制定完善全區新農村佈局和建設總體規劃，以此爲指導，制定完善各鎮村建設詳規，充分尊重農民意願，履行必要的程序。規劃一經確定，就要嚴格執行，避免無序和重複建設。要針對各村地理位置、經濟基礎、產業發展等各方面的差異性，緊密結合實際，確定相應的目標、任務和措施，因村制宜進行指導和推動，促進規劃的穩步實施。
二是典型引路，示範帶動。堅持抓好典型、以點帶面的工作方法，在普遍進行組織推進的同時，選擇10個基礎條件較好、具有一定代表性的村，作爲新農村建設示範村給予重點幫扶，加快發展和建設步伐，早見成效、早出成果。通過現場觀摩、交流研討等形式，及時總結推廣示範村的成功經驗，發揮典型引路和示範帶動作用。
三是健全機制，形成合力。首先要加強區鎮黨委、政府對新農村建設的領導，實行領導包鎮包村責任制，形成有效的領導協調機制；二要明確各有關部門在新農村建設中的任務和責任，堅持各負其責、團結協作、齊抓共管，形成有效的聯合推動機制；三要動員各方面力量廣泛參與和支持，積極爲新農村建設獻計出力，鼓勵有實力的企業圍繞新農村建設進行投資開發，形成有效的全社會參與機制；四要堅持以政府投入爲引導，以鎮村集體投入爲主體，多渠道吸引資金，加大對新農村建設的投入，擴大公共財政覆蓋農村的範圍，形成有效的資金投入穩定增長機制；五要建立科學的工作評價體系，把新農村建設具體目標任務列入對各鎮和區有關部門的聯績考覈，形成有效的監督考覈機制。加強對新農村建設各方面工作的督促檢查，強化各級幹部的責任意識和抓落實的意識，保證和促進社會主義新農村建設的順利推進。（作者：中共天津北辰區委書記李文喜）
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