專家談外資併購與經濟安全 反對限制措施(全文)

漫畫：外資併購狂潮

　　最近，許多人對於外資併購帶來國家經濟安全問題表示了憂慮，一些人要求限制外資併購。商務部研究院跨國公司研究中心主任王志樂就此撰寫文章，反對限制外資併購。下文爲王志樂文章全文：

　　最近，許多人對於外資併購帶來國家經濟安全問題表示了憂慮。一些人要求限制外資併購。我們認爲其中有一些似是而非的觀點。爲此，我們發表以下幾點看法，以期引起討論。

　　根據我們調查的情況，我們認爲中國目前是有史以來，起碼是從1840年算起一個半世紀以來中國國家的經濟安全度最高的時期。跟解放前，跟改革開放前比，這個事實很容易理解。

　　國家經濟安全度高不等於沒有安全隱患。大家有那麼多關於國家經濟安全的議論，反映了居安思危的理念，是可以理解的。但是我們對整個國家經濟安全形勢的判斷要準確。

　　決定一個國家的經濟是否安全，主要看它的經濟競爭力。沒有競爭力的國家面對外部競爭就難以保障安全。國家經濟競爭力又決定於企業的競爭力。

　　我們認爲中國經濟安全度提高的一個重要根據是這些年中國企業的競爭力大大加強了。舉個例子，《財富》雜誌最新排名的全球500大公司名單(2005)，有19家中國大陸企業，上榜數量居世界第六，僅次於美、日、英、法、德，而10年前的1996年還只有3家中國企業上榜。中國企業不僅數量大大增加，而且質量也顯著提高了。今年全球500大的平均銷售收益率是6.42%，中國的19家企業平均銷售收益率是6.88%，這個數字超過美國、日本、英國、法國和德國。歷史上，一個國家崛起的時候往往伴隨着一大批世界級的企業出現在在國際舞臺上。目前，中國企業羣體正在崛起，而且勢頭強大。

　　市場份額大不等於壟斷，人們所批評的壟斷其實是一種限制競爭的行爲。現在還沒有一個行業真正被外資企業壟斷。一些人說某某領域被外資“壟斷”了，其理由是這個行業各個外資企業佔有的市場份額加起來達到很大比重。

　　這種判斷有兩點失誤。首先，同一行業內的外資企業之間也存在競爭。不應當把一個行業所有外資企業加在一起作爲一個市場競爭主體來作判斷。第二，市場份額集中是壟斷的條件，但不等於壟斷。因爲壟斷是市場競爭主體運用其市場優勢地位限制競爭。判斷是否壟斷主要看這個企業是否運用其優勢地位限制競爭。從我們的調查看，目前有少數行業確實存在某個外資企業市場份額集中度高的情況，但還沒有真正形成壟斷，即這個外資企業利用其市場份額集中的優勢限制競爭。從目前看，一個外資企業還難以在短期內形成對中國某個產業的壟斷。

　　現在真正的壟斷企業還多是國有企業。國家在市場準入上有限制，行政造成的壟斷。隨着改革開放步伐加大，絕大多數行業應該允許外資、民營企業進入。這樣對中國的產業安全最有利。

　　不能把一個企業或者一個產業在市場競爭中遭遇困難就上升到國家經濟安全的高度，這樣做往往會使某些企業以國家經濟安全爲名行企業保護之實。

　　國家經濟安全是相對外來威脅而言的。如果不涉及外來威脅，僅僅是內部經濟運行問題，那麼就屬於經濟運行健康不健康的問題，而不是國家經濟安全問題。就象一個人，身體有毛病是健康問題，但是遭遇交通事故、生產安全事故以及戰爭和天災等，就面臨安全問題了。我們不能把中國不同所有制企業間的競爭、併購等問題，包括壟斷問題統統上升爲國家經濟安全問題，因爲這些問題基本上屬於國內經濟運行中的問題，涉及的是經濟體制或運行機制是否健康的問題。

　　從所有制來看，中國企業包括國有企業、民營企業、外資企業三大方面軍。外資企業是中國企業的一部分，把“外資企業”等同於“外國企業”是不對的。

　　外資企業是按照中華人民共和國公司法在中國境內設立的公司。它們不僅具有中國企業的法律地位，而且已經在中國經濟體系中運行。這些企業創造了中國約1/3的工業產值，提供了全國約1/5的稅收，僱傭了2000多萬員工。國家統計局歷來把外資企業作爲中國經濟的一部分納入國家經濟統計。

　　更爲重要的是，外資企業已經深深地融入中國經濟。外資企業引進技術在中國引進技術總額中約佔50%，外資企業出口約佔中國全部出口60%，其中高新技術產品出口的88%是外資企業實現的。以一批著名跨國公司爲龍頭，在中國形成了一條又一條具有國際競爭力的產業鏈。顯然，外資企業作爲最具有活力的企業羣體，大大加強了中國企業在全球的競爭實力。如果中國企業羣體不包括外資企業，中國企業的國際競爭力將大打折扣。

　　近年來，隨着中國企業海外上市的快速發展，許多國有企業也在國際資本市場上吸納了越來越多的外資。國有企業已經不是傳統意義上純粹的國有企業。今後這種“你中有我們，我們中有你”的融合還會逐步加深。在這種情況下，我們不能把外資企業等同於外國企業，把外資企業併購國有企業視爲被外國人控制。因爲併購國有企業的外資企業或併購後成立的外資企業是受中國法律管轄的中國企業。

　　關於徐工的併購，我們覺得被凱雷收購也好，或者最終被卡特彼勒收購也好，就算由外資控股了，也是變成了一箇中國的外資企業。它是中國企業羣體的一份子，它的運行受中國的法律規範，受到中國政府的管理，並不會威脅國家的經濟安全。如果通過併購，外資企業形成行業壟斷，那麼這是中國市場競爭秩序出現了問題，屬於市場經濟運行不健康，而不是國家經濟安全問題。況且對於外資企業的壟斷傾向我們可以通過相關法規加以約束。我們應當對國家管理和約束外資企業的能力有信心。事實證明，多年來我們國政府對於外資的引導和管理是成功的，存在的一些缺陷也正在改進之中。

　　民營企業收購國有企業，你說安全不安全？按一些人原來的觀點也認爲是不安全的，因爲被私人控制了。民營企業早期也沒有被看作是“自己”的，但現在人們就不這麼看了。

　　外資企業是中國企業一部分，外資企業併購內資企業是中國企業之間的商業行爲，不應當將這種商業行爲意識形態化，進而渲染爲國家經濟安全問題。我們要學會在企業所有權相互滲透的條件下看待和參與全球競爭，不能用過去的觀點和方法分析現在新的企業競爭形勢。

　　近年來外資企業的進入和民營企業的崛起，促使國有企業改革、前進、發展。沒有外資企業的示範作用，沒有外資和民營企業的競爭，國有企業難以如此深刻和廣泛地進行改革，企業競爭力不會得到這麼大的提升。

　　我們的調查發現，很多國有企業恰恰是通過和跨國公司合作發展起來，提高了競爭力。西安電氣集團就是一個很好的案例。改革開放以來西安電氣集團第一階段和日本三菱電機合資，第二階段和ABB合作，引進消化吸收跨國公司的技術，並且進行了再創新。在短短十幾年裏發展起來了，成了國內行業老大。這樣的案例還有許多，例如中海油、中國移動等等。沒有外資企業的示範作用和競爭的壓力，中國企業競爭力不可能在短短十幾年間取得如此之大的進步。

　　我們的媒體在關注與外資合作遭遇困難的企業案例同時，也應當關注通過與跨國公司合資合作而成長壯大的中國企業的案例，總結這些成功的經驗。

　　與跨國公司合作出現問題的原因往往是我們的企業管理體制沒有深入進行改革，企業缺乏自我們發展的動力，缺乏對引進技術消化吸收再創新的動力，一些人甚至躺在合資企業上睡大覺。媒體披露的一些消極案例恰恰證明了這一點。

　　企業沒有搞好，或者行業發展出現問題應當善於從我們自己身上尋找原因，而不要把責任統統歸於引進外資或者歸於跨國公司的“陰謀”。一個偉大的民族應當善於自省，善於尋找自己的問題，而不是把產生問題的主要原因歸於外因。只有善於發現自己問題的民族才能夠在全球競爭中取得成功。

　　中國經濟處在一個多世紀以來安全度最高的時期，但是安全度高並不等於沒有安全隱患。我們經濟競爭力確實提高了，但是這種競爭力面臨能否持續發展的嚴峻挑戰，比如對國際資源定價權的掌握，能源安全、環境安全等以及企業創新能力等問題。

　　這些問題的解決需要進一步改變經濟管理體制和運行機制，最好的辦法還是加強改革，進一步市場化。比如說自主創新，中國的企業投入到研發上非常少，並不是不知道技術重要，但是研發出成效一般需要比較長的時間，但是國企的領導任期卻比較短。一些領導往往更多地考慮在自己的任期內的績效，而不是任期後企業的長期可持續發展。這樣的管理體制顯然不適應企業發展規律。需要改變滯後的管理體制和經營機制。

　　還有一種認識，外資佔據了產業鏈的高端，我們在低端，導致外資掙大錢我們掙小錢。這個是現實，但是應該換一個角度思考。首先，我們過去是在全球產業鏈之外，現在能進入世界產業鏈的低端和中端，這是一個巨大的歷史進步。其他一些發展中國家都嫉妒，說中國像一個巨大的黑洞，把本該投向他們的外資都給吸走了。他們想進入全球產業鏈低端都進不了。我們不應當否定自己取得的巨大進步。第二，我們中國企業在進入全球產業鏈低端後不應當到此止步，可以而且向中端和高端發展。事實上已經有一批中國企業開始了新的攀登。

　　對自主知識產權和品牌問題，也要從發展的角度來看待。隨着中國企業的發展，到國外收購的機會也會越來越多。我們調查過兩個典型的案例，一個是上海的一家做工業縫紉機的企業——上工申貝公司，2005年收購了德國的DA公司。一個是北京第一機牀廠，收購了德國的科堡機牀廠(生產大型龍門銑)。這兩家德國企業都是該行業的隱形冠軍，技術世界領先，擁有核心技術和世界著名品牌。收購以後，品牌、技術專利以及工廠和研發中心都屬於中國企業了。中國公司正在吸收和整合這些國際資源，實現歐亞聯動，全球協同發展。

　　這給我們的啓發是，在全球化條件下，在市場經濟中，股權是流動的，資本是流動的，所有權也是流動的。你今天可以收購我，我明天也可以收購你；你在國內收購我，我也可以在國外收購你。不要以爲目前被人收購了是多麼嚴重的事。如果瞭解經濟全球化的新發展，從全球化大視角以及發展變化的觀點看問題，我們就會認識到外資併購僅僅是中國企業成長壯大走向世界全過程中的一個階段。

　　在發展的初期階段，中國經濟更多地是數量型增長。現在中國正在轉變經濟增長方式，經濟增長更加關注質的成長。在這種情況下，適度調整外資政策是必要的。我們在積極吸收外資的同時應當強調提高外資質量。如果說，過去我們吸收外資，促進了中國經濟的高速成長，那麼，今後我們吸收外資應當使外資促進我國經濟增長方式的轉變，促進我國構建和諧社會，促進我國建立環境友好資源節約型經濟。

　　我們對外資的引導必須按照市場化的原則，不應當回到計劃經濟時代強制的行政干預。要運用市場化的辦法，想鼓勵某一項新技術，可以採用政府採購等措施，鼓勵創新也不能只鼓勵某一類企業，誰創新我們就鼓勵誰。

　　政府該做的是創造一個公平的環境，保證國企、民企、外資三個方面軍的公平競爭和合作。因爲三個方面軍合作競爭最有利於中國經濟發展，也最有利於企業進步。我們不能排斥一類企業而扶植另一類企業。

　　過度保護國有企業是不可取的。從整體看，效率高成長快的企業恰恰是外資企業和民營企業。外資企業競爭的壓力，民營企業競爭的擠力往往是國有企業成功的動力。

　　另外，政府信息應該越來越透明，一項政策出臺前，應該徵求多方意見，民營企業有它的利益，國有企業有它的利益、外資企業有它的利益，都是正當的。政府在這個過程中，應作好裁判員，找到各類企業利益的平衡點。

　　外商直接投資是一種含金量比較高的投資，外資(特別是著名跨國公司的投資)作爲載體一攬子帶來的是管理、技術、理念等一些新東西。跨國公司投資往往會在投資所在國延伸出一系列的產業鏈條和集羣。

　　外資所發揮的作用在中國和在其他市場經濟國家是不同的。在其他市場經濟國家，引進外資可以推動競爭促進其經濟發展。中國正處在從計劃經濟向市場經濟轉型階段。中國引進外資不僅看中其對經濟發展促進的影響，而且看中外資對於中國經濟改革的影響。外資不僅給中國帶來資金、技術和管理，成爲中國經濟發展的引擎，而且通過示範和競爭給中國帶來向市場經濟轉型的推動力。外資也是中國經濟體制轉型和市場經營機制形成的催化劑。今後，只要我們引導得當，外資還可以成爲我們國經濟增長方式轉變的積極因素。正是由於外資具有這些特殊的作用，即使在我們內資充裕的情況下也應當繼續積極吸收外資。

　　我們周邊的不少國家還在強化吸引外資的政策，像越南的引資政策比中國還優惠。韓國甚至也來請教中國如何引進外資。幾年前，韓國一個研究所曾要求我們研究中心提供中國48個高新技術開發區和53經濟技術開發區的相關鼓勵外資的政策資料。此後不久，韓國就設立了3個經濟開發區。

　　中國給外資一定的優惠並不爲過，這是參與國際引資競爭、吸納國際資源競爭的需要。我們主張對外資政策適度調整，從普惠、即對所有的外資優惠轉變到特定產業和特定地區的優惠，比如鼓勵外資往西部走，對一些產業如高新技術產業給與優惠，而且符合條件的內資企業也可以同等得到優惠。

　　全球化時代，一個企業的競爭力關鍵看你吸納整合資源的能力。一個國家的競爭力也是看你吸納整合國際資源的能力，比如能源、資金、技術、市場等。歷史上一個國家崛起的時候，往往都需要吸納國際資源。19世紀英國、德國的崛起，20世紀美國、日本的崛起都是如此。歷史上這些國家崛起之時，往往藉助暴力或者不公平貿易掠奪別國資源。現在，市場競爭規則已經改變，暴力掠奪已經成爲歷史。中國的崛起只能通過市場競爭吸納和整合國際資源。

　　中華民族有一個很大的優點就是，她有一種特別的競爭力——反征服征服者的能力，歷史上多少入主中原的少數民族，最後都融入到中華文化當中了。面對經濟全球化的挑戰，我們應當以這種反征服征服者的信心和能力參與全球競爭。