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今年我國遭遇了新世紀以來最嚴重的自然災害。“碧利斯”“格美”“桑美”接踵而至，浙江、福建等省份忙於應對強颱風的襲擊時，特大旱災則持續“烤”驗重慶、四川等衆多省份……
民政部國家減災中心的數據顯示，截至8月15日，我國受災3.16億人，死亡2006人，直接經濟損失近1600億元人民幣……
在這場被喻爲“和平年代的戰爭”的洗禮中，中國在預測、指揮、協調、安置能力等方面不斷走向成熟。正如中國氣象局局長秦大河所言，嚴重自然災害並不可怕，關鍵是要科學應對、積極防禦，堅持走人與自然和諧相處的可持續發展道路。
危機預防：成本小於不計代價的災後補救
“颱風來了，請村民們聽到廣播後，馬上轉移到村老人活動中心。”8月10日中午，急促的廣播聲不斷在浙江省溫州市蒼南縣霞關鎮上空響起。
在超強颱風“桑美”即將正面襲來前夕，溫州市成功地展開了一場50餘萬人的生死大轉移，大大減少了50年以來最爲暴虐的超強颱風所帶來的損失。
爲對付“桑美”，當地氣象部門調動了應急移動監測車，運用雷達等手段，爲“桑美”颱風登陸點的定位提供了有效幫助。福建、浙江等地政府部門還利用手機發布百萬條的公益短信，讓民衆知曉即將到來的災情信息，通知大家抗災避險。
民政部救災救濟司司長兼國家減災中心主任王振耀表示，今年災情呈現三個突出特點：一是與往年相比災情非常重；二是類型非常多，“南澇北旱”的情況明顯且又有所交錯；三是災害頻繁發生，持續時間長。有時平均不足9天就有1個颱風光臨我國大陸，這是歷史罕見的頻率。正因爲預測到氣候會比較複雜，所以我們做好了抗災、救災、減災、備災多方面的準備。
中國近七成的大城市，分佈在氣象、地徵、地質和海洋等災害嚴重的地區，災害對社會經濟發展的制約影響非常嚴重。而地質災害則是各類自然災害造成損失中最大的，加強地災專業監測預警能力建設尤爲重要。
國土資源部的信息表明，航空遙感技術、地理信息系統和全球定位系統等高新技術，正廣泛應用於地災調查與防治中。目前在三峽庫區、四川雅安及江西省重點地災易發區，建立了專業監測預警示範區，實現了地災實時監測預警、信息遠程傳輸和網上及時發佈的目標。
科學預警在防災中的重要性不言而喻。然而，我們也看到這樣的事例：一些地方官員害怕公佈災情帶來壓力，延誤了救災；一些災民對政府實施的緊急轉移不理解，不肯撤離險境……
中央黨校研究員曾業鬆表示：“比災害更可怕的，是不敢正視災難，不敢報告真相。在一定程度上，科盲、法盲們的冒險舉動，防災避險法律意識和自救知識的缺失，也在無形中抵消着政府爲防災抗災所付出的巨大努力。”
危機當頭：“立體防護”勝於“臨時抱佛腳”
頻繁登陸的颱風，肆虐南北的乾旱，始料未及的事故……生活在城市裏的人們，好像突然發覺身邊隱藏着如此之多的災害隱患。
按照《國家自然災害救助應急預案》，7月以來，民政部針對江蘇、浙江、福建、江西等地災情共啓動國家自然災害響應17次，其中福建、湖南、廣東、廣西四省區重複受災，啓動四級響應密集。國務院工作組趕赴災區一線，查看災情，慰問受災羣衆，指導地方開展救災工作。
“突發災害很正常，但城市防災剛起步。”中國城市規劃設計研究院工程規劃設計所有關負責人表示，如今城市災害呈現出突發面廣危害大的趨勢。有的與地理條件有關，有的則是因爲我國城市建設速度太快，基礎設施普遍存在年久失修的問題。一方面是投入不夠、維護不力；另一方面是一些地方政府急功近利，醉心於“面子工程”。因此，提高整體設施標準，加強基礎設施建設維護，建立自然災害的“立體防護”體系顯得日益迫切。
“從政府公共管理角度看，對可預見的突發事件，各級政府應該作出預案准備，通過多種渠道，及時向公衆通報災害消息，要對可能出現的問題作出具體的應急安排。”清華大學公共管理學院常務副院長薛瀾教授認爲，“一方面要發揮應急預案的作用，同時政府必須從根本上改善公共管理的基礎設施和提高公共服務質量。”
記者在調查中瞭解到，作爲重災大國，日本、美國早在上世紀90年代初就成立了防災中心、應急管理辦公室，作爲防災行動指揮部，針對隨時可能發生的地震等災害，採取有效應急行動。而我國的城市防災減災體制是單一模式，往往根據突發事件的性質來決定誰來負責。
專家指出，一個突發事件有時會引發出多種災害隱患，要想第一時間拿出合理的應急預案，需要有統一的綜合防災減災體制和權威的統一防災機構，負責統籌協調各個部門，呼籲制定綜合性的“救災減災法”，以減少某些環節的不協調，強化防災減災的效果。
“中國的自然災害應急體系已基本建立，但應急體系確實存在一些缺陷。”王振耀舉例說，如在最小的範圍內應對極端氣候仍有不足；羣衆教育不夠；裝備、聯絡和物資的運輸還有一些缺陷和不足。王振耀同時表示，中國現在還缺乏綜合性的救災減災法規。民政部目前已經起草了《災害救助條例》，正在徵求有關部門意見。
危機救濟：對“以人爲本”理念的全面考驗
對於靠天吃飯的農民來說，沒有比天災更讓他們痛心和無奈的了。面對急需重建的家園，黨和政府撥錢調物，救災物資和救災隊伍源源不斷地進入災區。
8月11日，民政部、財政部下撥1.66億元特大自然災害救濟補助費；16日，再次下撥1.2億元中央救災資金，幫助受災羣衆解決生活困難；18日，國家防總緊急商財政部再安排特大抗旱補助費1億元，支持旱區各地開展抗旱工作……
雖然政府下撥了救災款，但許多農戶卻面臨着這樣的尷尬：在今年重慶遭遇的50年來最嚴重的旱災中，全市種植最多的農作物水稻損失慘重，而被喻爲災害“減震器”的保險未能發揮作用，因爲重慶市的財險公司，基本未開發承保水稻等傳統種植物的險種。
目前，農業保險已經成爲發達國家支持農業發展的通行做法，但在我國還是個新生事物。中國保監會有關統計顯示，按照全國目前2.3億農戶計算，平均每戶投保不到兩元。
“應急機制體現在防災減災的經濟支撐上，就要大力發展社會防災減災的保險產業。”中國保監會負責人說，我國是世界上農業自然災害較爲嚴重的國家之一，農戶自身抗災能力有限，一旦遭受自然災害，在沒有風險轉移的情況下，絕大部分損失將由農戶自己承擔，對其生活和再生產影響很大。必須儘快建立農業保險機制、成立農業保險公司，更多地用社會力量化解農業風險。
危機處置中，政府面臨的尷尬不僅限於此。而對臺風侵襲的城市，普遍感到找一處適宜的地方安置被轉移羣衆並非易事，因躲避地點不當有時也會帶來更大的損失。對此，浙江寧波市表示將着手建立可供安全庇護的147個“避災中心”，儲存相應的救災設備和救災物資，以備災時應急。
面對災情和突發事件，最讓人擔憂的是災民驚慌失措，甚至束手無策。與以往救災不同的是，今年一些地方的災區專門組織“心理援助隊”對災民進行心理危機干預，幫助心靈受傷的人羣進行“心靈重建”。
災前、災中、災後始終貫徹“以人爲本”理念，提高政府應對自然災害的公共服務水平，加強公衆自救與互救能力，提高全社會危機意識等，將不斷考驗我們這個自然災害頻發的國家。(完)
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