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日前，陝西全省已有1580個鄉鎮的黨委換屆工作基本結束。按照中央和省委的要求，此次換屆，精簡黨委班子的職數，減少副書記職數、擴大黨政領導交叉任職比例是一個工作重點。據不完全統計，按照設置1名專職副書記的要求，目前，此次該省鄉鎮黨委換屆至少減少了2000名副書記職數。
此前，從陝西省市縣黨委領導班子配備的實際情況看，一些地方存在書記辦公會代替常委會，副書記和常委會分工交叉重疊等現象。
比如，一個縣，既有管教育的副縣長，又有管教育的副書記，要審批一件具體的事情，副書記、副縣長都要請示到才能審批；而一個規模稍大的鄉鎮基本有二到三名副書記，這種分工過細，交叉重疊的現象，不利於提高工作效率，並且在一定程度上影響職能部門效能的發揮。
據悉，目前全省除了個別鄉鎮未召開黨代會外，大部分鄉鎮黨委換屆工作已經基本結束。按照省委要求，這次集中換屆，黨委班子除兼任政府正職的副書記外，一般再設1名副書記；鄉鎮行政編制按照人口、面積、財政收入三個因素，將鄉鎮分爲一、二、三類，按照類別覈定行政編制總額：一類鄉鎮不超過30名，二類鄉鎮不超過26名，三類編制不超過23名。鄉鎮領導實行交叉任職，職數控制在6名。
據陝西省委組織部有關負責人介紹，此次換屆最重要的一個亮點就是“三減”改革：精簡領導班子，減少副書記職數，擴大黨政領導交叉任職，這些探索有利於完善領導體制和工作機制，實行常委分工負責，充分發揮常委會的集體領導作用，保證常委會行使它作爲決策機構的職能。
新動態
村支書當選鎮黨委委員
李秀英，2005年的“全國勞動模範”。她在過去的20多年時間裏，帶領麟遊縣九成宮鎮紫石崖村500多名村民改變了無水無電的貧困生活，使全村的年人均收入翻了幾番。在全省日前結束的鄉鎮黨委換屆中，身爲村黨支部書記的李秀英當選九成宮鎮黨委委員。
“當上了黨委委員，鎮上的大事她都要參與討論研究了！”據九成宮鎮鎮黨委書記趙海斌介紹，李秀英雖然是一名普通的農村基層幹部，但她在整個寶雞都非常有名氣。她是四川人，上個世紀80年代初嫁到紫石崖村。這個村子非常窮，當時點的都是煤油燈。但是，李秀英硬是憑藉她堅韌不拔的毅力，帶領村民發展烤煙、藥材等多種產業，並給這個出了名的窮村通上了水電，受到村民的肯定和讚揚。1996年，她當選爲紫石崖村黨支部書記，去年，又成爲“全國勞動模範”。
據麟遊縣委組織部有關負責人介紹，今年的鄉鎮換屆在選拔幹部時，考覈環節上更加細緻了。在進行民意調查的同時，執法執紀部門、重點項目主管部門還召開會議，瞭解和核查鄉鎮班子成員廉潔從政、重點項目建設和財政收支情況等。對新提拔人員在現崗位不滿3年的，還要到以前工作單位進行延伸考察；更加註重了羣衆公論，對民主推薦票低於三分之一的一律不予提拔。總之，就是要通過更全面細緻的考覈辦法，真正讓和李秀英一樣的想幹事、能成事的優秀幹部得到提拔重用。
作爲九成宮鎮的黨委書記，趙海斌也是剛剛履新不到20天。他說：“以前鎮上設一個黨委書記，一個鎮長兼副書記，一個專職副書記，一個副書記兼紀委書記；這次換屆，只設一個黨委書記，一個鎮長兼黨委副書記，一個副書記兼紀委書記，這樣就少了一個專職副書記。幹部精簡可以提高工作效率，職能部門能更有效地發揮工作效力。”
據統計，麟遊縣8月底完成鄉鎮換屆，全縣10個鄉鎮配備領導幹部60名，比換屆前減少14名，其中減少副書記10名。麟遊縣委組織部有關負責人說，換屆後，原來副書記職務上的同志，業績突出的，有的當選了鄉鎮長，有的任鄉鎮人大主席；對於業績平平或是家庭有困難的幹部，一般安排回縣城事業單位工作。
新變化
考察幹部時先調查民意
上世紀80年代，幹部考覈的標準是“年輕化、革命化、專業化、知識化”；90年代初期，選拔幹部側重在市場上敢闖敢幹，能帶來GDP最大化的官員，而現在的幹部考覈，不光看經濟指標，還要看社會指標、人文指標和環境指標。我省正在進行的市、縣、鄉鎮換屆中，首次運用了新的幹部考覈辦法———《綜合考覈評價實行辦法》，落實科學發展觀的實際成效成爲今後考覈幹部政績的根本標準和評價幹部的基本依據。
變化一調查結果以羣衆認可度來體現
幹部考覈的新辦法新在何處？日前，記者採訪了陝西省委組織部研究法制法規的專業人士。據介紹，把羣衆認可度作爲一項重要指標納入考覈評價，是新辦法的亮點，這是一種創新。
新辦法規定，今後對地方黨政領導班子和領導幹部的民意調查，以在基層黨代會代表、人大代表、政協委員中進行問卷調查的方式爲主，有條件的地方將採取入戶調查、政府網站評議等辦法；調查的內容既包括領導班子的工作狀態和工作成效，也包括領導幹部的作風形象。調查結果以羣衆的認可度來體現，這是以前的考覈辦法沒有的。
據瞭解，對地方黨政領導班子民意調查的內容主要包括在經濟建設、政治建設、文化建設等羣衆直接感受到的工作狀態和成效，設置了“羣衆物質生活改善情況”、“依法辦事、政務公開情況”、“城鄉扶貧濟困情況”等12個評價要點。
變化二政績觀應是“三效合一”
同時，引入了資源消耗與安全生產等指標對政績進行成本分析，引入環境保護、耕地資源保護等指標對政績進行延續性分析也是新考覈辦法的一個創新。
據介紹，國內生產總值(GDP)一直被認爲是衡量國民經濟發展最重要的指標，一些地方官員爲了追求GDP，卻忽視了環境保護和能耗控制，GDP上去了，但是環境污染更嚴重了，新問題又出現了。新的考覈辦法的政績涵蓋了“三效”：效果(當前的工作結果)、效益(工作的長遠性和可持續性)、效率(工作結果與成本之比)，“三效合一”纔是正確的政績觀。
變化三不僅看“顯績”，還要看“潛績”
另外，新的幹部考覈辦法突出了“以人爲本”的理念，使幹部的德才和實績有機地統一起來。考察時，不僅看城市的變化，還看農村的變化；不僅看經濟總量，還看羣衆得到的實惠；不僅看“顯績”(就是明處的政績)，還要看“潛績”(潛在的政績)。省委組織部研究人員認爲，綜合評價是幹部考察的統籌性辦法，依據新的幹部考覈辦法，通過多方面、多角度的分析印證，就能夠更加深入地瞭解領導幹部的工作實績和德才素質，對領導班子和領導幹部作出客觀公正的評價。
副書記過多帶來的問題
黨的十六屆四中全會提出，要“減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。”
副書記職數過多帶來的主要問題：一是副書記事實上成了黨委班子中的一個領導層次。具體工作中，基本上是常委有事先向分管副書記彙報，然後再向書記或常委會彙報。這雖然有利於減少工作中的失誤，但也在某種程度上降低了工作效率。
二是書記辦公會成了事實上的決策層。黨的地方委員會工作條例明確規定，書記辦公會不是一級決策機構。但實際工作中，對重大問題，都是先上書記辦公會，如干部任免討論決定時，有書記、副書記、組織部長、祕書長參加，已經超過了常委會的半數，事實上已主導了常委會的決策。
三是黨政分工不清晰。黨政班子之間分工交叉，工作權限和職責相互重疊。如對農業、政法、宣傳、教育、文化等工作，黨委有副書記或常委分管，政府有副縣市區長分管，既增加了工作層次，又加大了協調難度，出了問題也難以追究責任。
按照要求，地方黨委換屆後只設一名專職副書記。綜合分析各方面意見，對專職副書記的職能定位，可作三種類型設置：一是專職綜合型。協助書記處理日常事務，受書記委託，負責有關臨時工作。二是專職黨務型。負責黨羣工作、政治工作，與縣市區長(副書記)的分管經濟、行政工作相對應。三是兼職綜合型。專職副書記兼任紀委書記，同時完成書記交辦的有關工作。專職副書記的職責定位，很難一下子規定到位，需要在實踐中不斷探索完善。
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