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企業常年排污“有術”數十萬人遭遇飲水威脅
“岳陽砷污染”地方政府打“擦邊球”
“看似責任在企業，實際根源在當地政府，在地方保護主義，‘政府不作爲’是導致污染事件的根本原因。” 9月14日，國家環保總局副局長潘岳對岳陽縣砷污染事件直言不諱。
9月8日，岳陽縣新牆河的飲用水污染被確認爲是砷污染。此時，國家環保總局派出的工作組趕赴涉嫌肇事企業進行實地調查，初步認定這起污染事件是由涉嫌企業常態性排放所致。
那麼，企業常態性排放爲何沒有處理？當地政府及環保部門真如潘岳所說的“政府不作爲”嗎？這其中的原因到底是什麼呢？
10萬餘居民飲水威脅
新牆河，發源於平江縣寶貝嶺，流經臨湘、岳陽，最後注入洞庭湖，全長僅108公里，在中國地圖甚至是在湖南地圖上都很難被找到。但這條默默無聞的小河，卻因爲砷污染“一夜成名”。
9月6日，岳陽縣環保局在對新牆河的地表水進行例檢時，發現砷含量超標。再次採樣，再次檢測。9月8日，岳陽市環境監測中心的數據顯示：水體砷超標10倍。這意味着，岳陽縣城10萬餘居民及下游沿線的6個鄉鎮羣衆的飲水安全受到嚴重威脅。
據瞭解，砷的化學名稱爲“三氧化二砷”，俗稱砒霜，高毒性，爲致癌物。如果是慢性中毒，將導致肝腎損害與多發性周圍神經炎，最終可致肺癌、皮膚癌等。
9月8日下午，岳陽縣委、縣政府召開緊急會議並做出決定：組織力量，檢查污染源；加大監測頻率；儘快向社會公佈，飲用水不能飲用，同時組織供水。
當晚，岳陽縣環保、衛生部門開始排查污染源，通過對不同取水點的多次取樣檢查，確定污染源就在上游50公里處臨湘市桃礦街道辦事處轄區內。
9月9日，當地環保部門鎖定的污染肇事發源地爲桃林鉛鋅礦。10日，國家環保總局派出的工作組趕赴涉嫌肇事企業進行實地調查，岳陽縣新牆河河牀底泥中存積多年的砷污染物。他們初步認定，這起污染事件不是一起突發性環境事件，是由涉嫌企業常態性排放所致，性質惡劣。
常態性排放久未發現新牆河迂迴曲折，在其上游地處臨湘境內的則被稱之爲桃林河。在湖南頗具知名度的桃林鉛鋅礦就位於桃林河畔。
桃林鉛鋅礦始建於1957年，是“一五”計劃中156個重點項目之一，2002年因資源枯竭破產。
2003年桃林鉛鋅礦完成破產之後，來自外地的3位個體老闆租賃了該礦廠房設備，分別辦起了硫酸廠、氧化鋅廠、化工廠等3家企業，而砷污染源就來自桃林鉛鋅礦原硫酸廠改建的岳陽浩源化工有限責任公司(下稱“浩源公司”)。
在浩源公司正門左側的圍牆上，《中國經濟週刊》記者注意到有這樣一段簡介：公司是臨湘市政府2004年引進的一家上規模的民營企業，年產硫酸4萬噸。同時，在浩源公司辦公室掛着“臨湘市政府重點保護企業”的牌匾。
但令人迷惑的是，這個被重點保護的企業自2004年開始生產後，一直就沒有進行環保審批。直到今年5月，企業才由當地環保部門發給了一張臨時排污證。
臨湘市主管環保的副市長陸術華透露，桃林鉛鋅礦破產後，在原硫酸生產線基礎上成立了浩源公司，後來又承包給了瀏陽人姚朝暉。
與浩源公司一牆之隔的是一家氧化鋅廠，廠內有一綜合池。據環保部門工作人員介紹，這是桃林礦硫酸廠的污水處理池，原硫酸廠的污水都應在此處理後外排。但浩源公司開業後，其污水處理設施一直形同虛設，卻在工廠另一側開了排污口，廢水直接流入桃林河，未作任何處理。經年累月，以至排水口的底泥沉積厚達一米多。
臨湘市環保局局長陳林對記者解釋，“對這個廠，我們一直是按規定檢測的。從記錄來看，他們的排放都已達標。但企業暗地裏做手腳，我們就沒辦法了。”
但是，湖南省環保局局長蔣益民稱，“企業常態性排放了這麼長時間，爲什麼發現不了？地方環保局應對此次污染事故負有相當的責任。”
官員坦言打了“擦邊球”
9月12日下午，岳陽縣城，不時有運送飲用水的消防車和灑水車在街上穿過。
岳陽縣政府一位官員對《中國經濟週刊》說，其實岳陽縣距離岳陽市僅僅25公里，從縣裏到市裏還是比較方便的，“直接損失不大，但間接損失不小。”
對於此次砷污染事件發生的原因，這位官員認爲，“今年的枯水期來得早，以前水量充足，污染物稀釋得快。”
而深受砷污染事件之苦的羣衆認爲環保部門監測不及時，“不曉得喝了多少超標的水。”據瞭解，岳陽縣環保局此次對新牆河地表水的採樣是9月初，而上次檢測時間是6月初，時間跨度已達3個月。
而根據《水環境監測規範》規定：一般中小河流基本站採樣頻次每年不得少於6次，豐、平、枯水期各2次；供水水源地等重要水域採樣頻次每年不得少於12次。
按照規定，新牆河流經地域的環保部門採樣頻次明顯少於國家規定。省環保局局長蔣益民解釋，“這條河實在太小了，還夠不上上述規定中的‘中小河流’。像這樣的情況，一般是分季度進行監測，每年4次。同時，枯水期要根據水位情況增加採樣頻次。”
蔣益民補充說，《水環境監測規範》是1998年制定的，在國家越來越重視環保和可持續發展的今天，與之配匹的“規範”需要更高的要求才能適應社會發展。
“企業改變原材料也與此次事件有重要關係。”臨湘市副市長陸術華根據他調查後的情況解釋，之前，浩源公司是從廣東購買的原料，價格高，但含砷量小。近年，硫酸市場不景氣，爲了降低成本，企業從安徽購入了一批原料，價格低，但砷的含量極高，“仍然像原來那樣排放，結果出事了。”陸術華副市長說。
對於這家連環保審批都沒有拿下來的企業，市環保局局長陳林解釋說，臨湘市環保局對這個企業的檢測僅限於一些常規檢測。所謂達標，其實只是常規的達標，像砷這樣的重金屬檢測，臨湘市包括岳陽縣都根本沒有這樣的設備，必須拿到岳陽市去檢測。而這種重金屬檢測一次要三個小時，“就是有設備，臨湘所有的企業每個企業只做一次，我們這十來號人手，做一年也做不完。”
據瞭解，目前一套重金屬檢測設備約40萬元。陳林局長對《中國經濟週刊》說，“根據標準化檢測規定，臨湘這樣環保部門至少也要配備兩臺標準化檢測的車輛，但現在一臺也買不起。”
除了經費和人手之外，當地環保部門似乎還有更深層次的苦衷。據瞭解，年產10萬噸硫酸以下的企業，屬於國家明令禁止的高污染、高能耗的“五小”項目，浩源公司年產硫酸僅4萬噸，而這個公司居然以“重點保護企業”在未通過環保審批生產如此之久。
陸術華副市長介紹說，桃林礦的破產，一直讓當地政府頗爲頭痛。當初，礦裏有8000多名員工，企業破產後，職工的出路成爲問題。後來，有人來投資，很大一部分職工就十分歡迎，何況這個廠原本就是生產硫酸的，“浩源公司也就這樣上馬了。”陳林局長補充說，“只要企業不是太出格，我們一般在政策的邊緣打一些‘擦邊球’。”
向“不作爲”開刀
9月13日，《中國經濟週刊》獲悉，岳陽縣居民已全面恢復供水。
據瞭解，飲用水源取水口的砷含量還有一定超標，但已經不影響自來水廠供水的水質。另外，涉嫌砷污染的三家企業停產後，當地政府正加緊對各排污口進行了石灰石堵漏、截流等措施，以防止降雨後對河流形成新的污染。
同日，湖南省政府決定由省監察廳和省環保局組成聯合調查組，對污染事故進行責任調查，對這次事故中的所有責任人，不管牽涉到誰，一經查實，一定嚴肅懲處，絕不姑息。
對此，潘岳說，環保總局已經向監察部作了通報，建議湖南省政府嚴肅追究當地政府有關人員的行政責任，目前已經開始對當地的“行政不作爲”問題開展調查，環保總局將密切關注並跟蹤督辦這起事件的查處結果。
湖南省監察廳的一位官員透露，湖南是江湖密佈的大省，長期以來，飲用水源存在較多安全隱患，省政府很有可能以此次砷污染爲契機，開展一輪大規模的“環保整治風暴”。
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