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9月28日，鄭州龍子湖高校園區，鄭州航空工業管理學院綜合樓建設工地，數十名民工正在有條不紊的施工。施工負責人介紹說，“工程由於趕上秋收停了一陣，否則現在基本已經可以完工了。”
是時，距此十五公里之外，鄭州市委正在鄭州市政府召開專門針對中央文件的專題會議，市裏領導悉數出席。
此前一天，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，嚴肅處理鄭州市違法批准徵收佔用土地建設龍子湖高校園區問題。會議決定對河南省人民政府予以通報批評，給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內嚴重警告處分。
開工建設已三年之久的鄭州龍子湖高校園區，因非法佔地14877畝，身陷新一輪土地監管的風暴中心。
風暴中心
“非法佔地的事情，很早之前就已經被中央某媒體曝光過一次了。”鄭州航空工業管理學院綜合樓施工負責人說，“這裏該怎麼建還是怎麼建。”
龍子湖高校園區因佔地約2.26平方公里圓環狀的龍子湖而得名，規劃面積11.21平方公里，約1平方公里的湖心島位於中央。按照鄭州市鄭東新區管委會的整體規劃，入住高校沿龍子湖外環路呈扇形佈置，園區科研、學術交流中心、大型圖書館、體育館和公益性設施等將佈置在湖心島上。
從正式開工建設，轉眼三年已去。而今舉目四望，嶄新的高樓隱隱掩藏在荒草和黃土之間，裸露着紅色磚瓦外衣的“半截子”建築不時可見。某高校校園內建築工地上，拖拉機推運土方的聲音兀自轟鳴不止。
當地一名李姓村民說，當年，鄭州市政府從附近村民手中，以每平方米高於200元的價格徵用了幾乎全部耕地和宅地。現在，鄭州市政府承諾爲拆遷居民們所建的集體住房小區，剛剛爲建起的整體結構刷了層白灰。馬路中央攤晾着村民們剛剛收穫的玉米，“一下子圈了這麼多地，都沒用又沒人來，看着這些地荒廢掉實在覺得可惜，就自己種了點莊稼。”
在鄭州航空工業管理學院，學校內大一至大三的學生去年搬入，校園內除了幾棟嶄新的教學樓、宿舍樓、超市和籃球場之外，都是空蕩土地。一位修路工人介紹說，“新校園剛剛建成的區域僅佔全部校園的六分之一，因爲沒錢所以建的很慢。”整個學校的辦公樓暫時還安排在一幢學生公寓裏。
截止到2005年底，已入住龍子湖高校園區的院校共有13所，包括河南中醫學院、華北水利水電學院、河南職業技術學院等。2005年9月起，陸續入住學生近兩萬人，整個園區累計開工單體建築85棟，開工面積74萬平方米，完成投資22億元。
龍子湖區設立建設指揮部，歸鄭東新區管委會統一管理。指揮長由鄭州市市長助理牛西嶺擔任。
龍子湖高校園區只是鄭東新區歸劃中所建的六個功能園區之一，但規劃佔地150平方公里的整個鄭東新區裏，“只有龍子湖園區有問題，其他都沒有問題。”鄭東新區管委會一位副主任對記者稱。
這位副主任說：“國家控制土地的政策是英明的，但國家政策應該根據各省的實際情況區別對待，從實際上多扶持中部地區，這樣整個中部地區心理上也可以有所平衡。”
他說，在鄭州市，工業土地價格是幾十萬一畝。而龍子湖高校園的土地，政府給學校的價錢是十萬一畝，“這個價錢只是土地徵用成本的幾分之一，高校徵用的土地價錢連本都保不住，完全是想搞好河南的教育事業”。改革開放初期，國家給予了東南沿海省份10年的免稅的優厚政策待遇，此後又追加5年。“現在對中西部呢？國家在制定政策方面存在不公平。”
“出事”始末
鄭東新區規劃從2002年就已經開始了，最初名字爲港澳新城。當時的河南省政府領導瞭解了新城規劃之後，指出“港澳新城不行，要在搞大一點，要構建以鄭州市爲龍頭的中原城市區經濟隆起帶。”按照這位領導的這一指導思想，政府開始了鄭東新區的規劃和籌備。同年1月，成立中共鄭東新區管理委員會；3月，鄭東新區建設領導小組成立，第一任組長爲原鄭州市委書記李克和原市長陳義初。
近些年，鄭州市以每年幾平方公里的速度迅速擴張。“我們不想重走‘攤餅式’擴張的模式。”上述鄭東新區管委會副主任說，“這種模式帶來的很多問題，比如城鄉工農分割問題、城市基礎設施配套問題等等，不如總體規劃時一起做，按照城市功能和性質不同，分區實施一次性規劃到位”。此外，河南省是人口大省，本身高等教育落後，當時省裏提出要優先發展教育事業，優先發展大學城，省裏的口號是“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。”
主要基於上述兩方面的原因，河南省做出決定開發鄭東新區和龍子湖高校園區，省委省政府提出“三年出形象、五年成規模”的基本要求。2003年龍子湖高校園區正式開工建設。此時，一個鄭州市同時出現了四座大學城。
但隨後的建設之路並不順利。因爲國家從2004年開始土地緊縮；2005年、2006年又陸續出了相關政策文件；另外跟經濟實力也有關係：“東南某省的大學城用了一年的時間就建成了，而且看的是龍子湖的規劃，因爲人家有錢，一批就是四五十個億。而我們的錢跟不上。”
但恰恰就是“錢跟不上”的這三年，鄭州市政府及有關部門成功地徵集土地14877畝，用於龍子湖高校園區建設。據高校園區附近村民反映，因徵用農田農宅，當地農民與政府部門發生不少衝突。
2005年，有關部委對鄭州市違法批准徵收佔用土地問題進行調查，並要求鄭州市糾正土地違法行爲。
龍子湖高校園區非法佔地案是今年年中監察部、國土資源部聯合調查組查處的土地違法案件之一。其他四個包括：廣東省清遠市違法徵收農民集體土地進行房地產開發；山西省太原鴻富晉科技有限公司非法佔地；河南省安陽市四季花香生態園非法租賃農民集體耕地；山西省山西萬水物貿城和太原富麗裝飾有限公司非法租賃農民集體耕地。
國務院國土資源部執法局一位官員對記者說，“鄭州這次的土地都是違反規劃的。大學城這14000多畝都不是城市建設用地，都是農用地和很少量的集體建設用地。農用地就是不能搞建設的，少部分的建設用地有一部分就是原來的村莊”。
鄭東新區管委會副主任介紹說“龍子湖高校園區主要是違規用地。國土部調查之後，批示要求對龍子湖高校園區的土地佔用做出整改，及時將土地指標調配好，但我們沒有調配到位。”
結果就是，國務院對相關部門和領導進行的嚴厲處罰。其中，批評河南省政府對國家治理整頓土地市場秩序和嚴把土地供應“閘門”的決策執行不力，有關負責人明示或默許違法批准徵收佔用土地。“按照國家的規定，建大學是屬於重大項目，實行單報制，單報後只須經過省政府批准就可以了。但當時國土部批的指標沒有這麼多。”上述管委會主任說。同時，河南省國土資源廳被批評爲“不依法履行監管職責”。
28日，河南省國土資源廳用地審批管理處一位官員對記者稱“11.21平方公里只是規劃用地，具體非法徵用土地的事情，我們也不知道確切的情況。如果我們都知道了，那就不叫非法徵地了”。
但鄭東新區管委會副主任說，南方某市大學城，規劃比龍子湖晚了一年。在參觀了龍子湖高校園規劃之後，“回去基本參照我們的方案很快就搞好了”。在這位負責人看來，鄭州之所以“出事”，是因爲“別人建的快，咱這兒建的慢，時間沒趕巧。”
在北京，新一輪更爲嚴厲的土地整治措施正在醞釀。國土資源部執法局上述官員透露，今後針對類似違規用地的情況，不管當地一把手有沒有直接責任，都要負責；此外，最高人民法院將採取措施，三類土地違法問題要追究刑事責任：一是非法轉讓土地，二是低價出讓國有土地，三是徇私舞弊，非法批地。
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