緊緊抓住行政權力公開透明運行這一關鍵環節,建設行政服務中心,搭建網上公開平臺。自中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步推行政務公開的意見》下發以來,中央國家機關各部門、各單位按照黨中央、國務院的部署和要求,把政務公開擺上重要位置,加強領導,採取措施,政務公開工作取得了明顯成效。
加強領導整體推進
2005年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步推行政務公開的意見》後,全國政務公開領導小組進一步加強了對中央國家機關政務公開工作的領導。2006年3月,全國政務公開領導小組召開第六次會議,對中央國家機關進一步推行政務公開提出要求。2006年4月,全國政務公開領導小組確定國家發展和改革委員會、商務部、農業部、勞動和社會保障部、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監督管理局爲全國政務公開聯繫點,7月,在商務部召開部分中央國家機關政務公開現場會,全面部署中央國家機關政務公開工作。同時,根據不同部門、不同行業政務公開工作中存在的問題,加強分類指導,推動中央國家機關政務公開工作平衡發展,整體推進。
國務院各部門各單位高度重視政務公開工作,採取措施,建立健全政務公開領導體制和工作機制。文化部成立了由部長孫家正任組長的政務公開領導小組,印發《文化部關於進一步推行政務公開的意見》,把政務公開作爲各司局目標考覈的重要內容,制定具體考覈辦法,同時,該部還在辦公廳設立了新聞信息處,制定新聞發佈規定。
人民銀行要求各分支機構要明確專門負責本單位政務公開工作的部門,總行各司局也確定一名聯絡員,負責本司局政務公開的有關工作,同時配合人民銀行政務公開領導小組辦公室做好工作。目前,人民銀行總行各司局聯絡員已確定,各分支機構也按照有關要求建立組織機構和辦事機構。
交通部組織調研組分赴四川、福建等省、市交通部門,通過座談交流、考察現場、走訪服務對象等形式,對交通系統深化政務公開的難點和制約因素進行了重點調研。
據瞭解,目前已有國務院所屬55個部門及其直屬事業單位建立了政務公開領導機構及其辦事機構,教育部、交通部、商務部、文化部、衛生部、人口計生委、工商總局、環保總局、食品藥品監管局等18個單位的主要行政領導親自擔任領導小組組長。商務部、水利部、農業部等單位組織召開領導小組會議,研究部署工作,下發了今年工作實施意見。
建章立制不斷創新
中央國家機關各單位之間的情況存在較大差異,因此在政務公開工作中,各單位都從實際出發,結合自身特點,建章立制,創新形式,積極推動政務公開逐步由靜態的信息公開向動態的過程公開延伸,不斷提高政務公開工作水平。
商務部、財政部、勞動和社會保障部等國務院36個部門及直屬事業單位先後修訂或制定了本部門、本系統推行政務公開的意見或規定。農業部將今年確定爲政務公開制度建設年,準備研究制定主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度和責任追究制度。人事部編制了《人事部政務公開目錄》,對17個方面、30多項具體業務工作的內容、標準、聯繫方法、監督渠道等逐項分列,彙編成冊,以辦事指南的形式向社會公開。審計署相繼制定了《審計機關公佈審計結果準則》、《審計結果公告試行辦法》,同時在工作發展規劃中提出,力爭將所有審計和審計調查項目的結果,除涉及國家祕密、商業祕密的,全部對外公佈。
此外,各單位還加大了對政務公開形式的創新。各部門普遍建立新聞發言人制度,並充分利用網絡、報刊、雜誌等進行公開。農業部、商務部、工商總局、環保總局、食品藥品監管局、知識產權局等國務院10個部門機構還建立了行政服務大廳,國家發改委等單位進一步完善價格聽證、專家論證等形式。多數部門網站都與中央政府門戶網站實現鏈接,公開信息容量進一步增大,公衆查詢更加便捷。
據商務部監察局負責人介紹,該部今年6月成立了行政事務服務中心,作爲統一的對外窗口,集中受理行政事項的申請,集中送達事項結果。受理事項後,由各個司局按照法定職責,分別辦理。對需要兩個或兩個以上司局共同辦理的事項,實行連鎖辦公方式,由受理司局牽頭,逐次流轉,限時辦結;對簡單的事項,在行政事務服務中心即時辦結。目前該部選擇外貿司、產業司、市場運行司、外資司進行試點,涉及配額、資格、招標、展會等27件行政許可事項,佔整個對外行政許可事項的56%。自行政事務服務中心啓用以來,每天受理或辦結200多件行政事項。
圍繞中心服務大局
7月19日,國家電力監管委員會以新聞發佈會的形式,向社會公佈了我國“十五”期間投產電力工程項目造價監管情況。這是電監會首次面向社會公佈電力造價監管信息。
中央國家機關始終把推行政務公開工作放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃,緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來開展。真正將人民羣衆最關注、最需要了解的事項及其辦理過程予以公開,通過政務公開爲羣衆排憂解難。
爲了暢通民意反映渠道,建設高效便民、公正公開、成本低廉的防範和化解社會矛盾的有效機制,國土資源部去年制定出臺了《國土資源聽證規定》,將關係羣衆切身利益的徵地補償標準、基本農田佔用方案等事項納入了聽證範圍。各類建設項目擬徵收農民集體所有土地的,有關聽證材料要作爲用地報批的必備要件。多數省、市、縣三級國土資源部門都依法舉行了聽證,一年來,全國國土資源系統共舉行聽證6300餘次。聽證制度的實施,有利於充分聽取當事人的意見和要求,在保護權益、預防矛盾方面起到了很好的作用。同時,他們積極探索建立徵地補償安置爭議協調裁決制度,召開了專題座談會,下發了指導意見。湖南、安徽、重慶等地出臺了相關辦法,對於預防和化解由徵地補償安置引發的羣體性糾紛和社會矛盾,保護被徵地農民的合法權益,正在發揮重要作用。國土資源部免費諮詢熱線開通兩年多來,已接聽解答羣衆諮詢電話37000多個。地方國土資源部門,也都在逐步開通免費諮詢電話,暢通羣衆合理訴求渠道。
國家食品藥品監督管理局把該局政府網站建設成爲信息公開的平臺、接受社會監督和投訴的平臺、受理行政審批申報的平臺。截至目前,該網站已經公佈了22個數據庫,共計82萬條與藥品、醫療器械、保健食品等相關數據;公衆可適時查詢藥品註冊、醫療器械註冊、保健食品註冊、藥品生產質量管理規範(GMP)認證等審批進度;網站的日訪問量達40多萬人次。
商務部把法律規定的有關行政許可的依據、條件、程序、時限以及申請書示範文本等,在行政事務服務中心公示,並設置了電子顯示屏、多媒體查詢系統、業務諮詢臺。事項受理後,行政相對人可以按照受理單上顯示的條碼和查詢密碼,查詢事項辦理的進程和結果,方便了羣衆辦事。
政務公開涉及行政決策、執行、監督的各個環節,涉及政府的方方面面。今年下半年,中央國家機關各單位將把積極推行政務公開工作同深化行政審批制度改革相結合,與加快政府職能轉變相結合,與推行行政管理體制改革相結合,與從源頭上預防和治理腐敗相結合,整體考慮,共同推進,以形成更好的綜合效應。
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