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不久前雲南牟定、山東濟寧等地因狗傷人和狂犬病致人死亡事件，相繼掀起打狗風暴，引起社會各界廣泛關注，北京、南京、福州、深圳等城市聞風而動，重拳出擊，治理犬患。爲進一步加強本市養犬管理工作，淨化社會環境，讓廣大市民有一個安全和諧的工作、學習和生活環境，本市公安機關也自9月12日起開展了違章養犬專項治理行動。據統計，自開展專項行動以來，共查處違規犬2954只，其中大型犬115只；養犬羣衆新登記辦證11034個。
許多城市同時對不文明養犬重拳出擊，說明不文明養犬在一些地方已成爲社會公害，也標誌着城市養犬作爲一個城市管理新課題已被各地政府提上議事日程。不少地方“打狗風暴”掀起的同時也出臺了《養犬管理條例》之類的地方性法規和行政規章。據不完全統計，目前，國內已有30多個城市制定了規範養犬的地方性法規。
不文明養犬成爲社會公害
近年來，隨着人們生活水平的提高，城市中飼養寵物特別是養寵物犬的家庭越來越多。愛犬給主人帶來愉悅的同時也引發出諸多問題，從污染環境、影響市容到噪音擾民甚至對鄰里關係構成威脅不一而足，因養犬引發的鄰里糾紛和治安案件也頻繁出現，佔了110所接報警的一定比例。據不完全統計，目前本市城區養狗數量已超過10萬隻，每年因被狗咬傷到防疫部門注射疫苗的有數千人。在一些綠地、廣場、公園和居民區內，狗糞便隨處可見，一些“訓練有素”的“狗狗”見了大樹、線杆、汽車輪胎便會十分不雅地蹺起後腿便溺。而狗主人往往只顧陶醉於狗帶給自己的快樂，對狗們有礙觀瞻、有損市容、影響他人的行爲視而不見，甚至放任。市公安局在全市範圍內開展集中治理違規養犬專項行動以來，本報陸續接到100餘封(個)讀者來信(電)反映由於不文明養犬帶來的諸多社會問題。
不文明養犬的問題，困擾着許多地方，包括首都北京，一直是人們爭論不休的話題。
不久前，著名紅學家周汝昌、油畫家馮法祀等9位老學者聯名致信北京市政府，建議加強對全體居民進行公德教育，對違規養犬人實施重罰。《北京晚報》9月30日編髮刊登這封信件，並開設專欄，倡導文明新風，呼籲養犬者自律，別讓不文明養犬成爲社會公害。
幾位老學者在信中指出：“如今，北京人養寵物已成一種災害。市民的素質問題在養狗方面特別突出，缺乏公德觀念。狗隨地拉屎撒尿污染環境，我們居住的朝陽區紅廟北里小區，種有一些樹木和草地，這引來周邊許多狗主帶寵物早晚來此排泄屎尿，住宅庭院變成了‘寵物公廁’。很多時候，天剛亮樓下的草地內就上演狗打架，狗吠人喊，讓住戶無法休息。
“社區派出所、居委會掛了牌子，禁止外面狗主帶狗進入，但毫無作用。街道幹部們說，他們管不了，沒人聽。他們無權處罰損人利己的狗主。市裏沒有規章法規可以制止他們，他們就不怕，光勸說沒用。最近，《參考消息》還刊登了法國巴黎對狗主帶狗上街拉屎即受重罰的消息，這種市政管理值得北京學習。”
幾位老學者希望北京對“狂犬病”和“帶狗隨地拉屎”的“缺德病”採取雷厲風行的防治措施。他們的意見，說出了很多人的心聲，不文明養犬確實已成爲社會公害。
幾乎各地的《養犬管理條例》都規定：攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈，由成年人牽領，攜犬人應當攜帶養犬登記證，並應當避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童。但很多養犬人對此置若罔聞。本市張女士在城郊接合部某居民區住。她住的小區至少有一半住戶養狗，有的住戶還不止養一隻。有一天她抱着孩子從超市購物回來，突然從路旁一戶人家裏跑出一隻京巴兒狗，狂吠着直向她身上撲來，嚇得她一下子跳了起來，剛買的兒童食品成了狗的“戰利品”，孩子差一點兒從她懷裏掉下去，嚇得哇哇大哭。循狗而來的狗主人只是呵斥狗回去，卻不道歉。此後，張女士的孩子一見到狗，無論多小的狗都會嚷“怕”，家人總疑心是被嚇着了。
執法者的尷尬
2005年12月8日，新修訂的《天津市養犬管理條例》經天津市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過，正式實施。《天津市養犬管理條例》第四條規定：“本市各級人民政府負責本條例的組織實施。公安機關是養犬管理的主管部門，負責養犬登記、查處違規養犬行爲；畜牧、衛生、工商、市容環衛等部門按照職責分工，共同做好養犬管理工作。”但從目前的實際情況看，好像只有公安機關在單打獨鬥，其他各相關部門尚沒有充分發揮作用，齊抓共管、綜合治理的局面還沒有真正形成。
公安機關清理違章養犬的行動得到了廣大市民的支持和絕大部分養犬戶的理解與配合，但個別違章養犬戶不但不配合公安機關執法，還阻礙公安機關執法，甚至暴力抗法，造成了極其惡劣的影響。
日前，公安河東分局魯山道派出所民警董某某、王某在河東區松林裏清理違規犬時，發現一隻明令禁養的大型違章犬跑入一住戶家中，民警隨即前往擬將該違規犬收繳。在該處暫住的遼寧省來津人員王某某不僅不配合公安人員執法，還與其女友韓某某一同對民警進行撕扯拉拽，並用花盆、磚頭及酒瓶等物將兩名民警和輔警打傷，其中民警董某某手部劃傷，縫合3針，民警王某身體多處劃傷。王某某及其女友韓某某的行爲已構成涉嫌妨礙公務罪，現二人已被公安河東分局依法刑事拘留，違章犬隻被依法收繳。公安河東分局東新派出所民警日前在對界內某汽車修理廠進行檢查時，發現兩條大型犬，在依法收繳時，犬主嶽某某不聽民警宣講有關政策，與其妻公然辱罵民警，後又與其女兒嶽某及女婿張某一起對民警進行毆打併搶走攝像機，造成一民警頸部被抓傷。上述四人的行爲嚴重阻礙了民警執行公務，9月14日，張某被刑事拘留，嶽某某被取保候審。
9月18日，公安河西分局紀莊子派出所三名民警在河西區立達博蘭小區對違規犬進行清理時，發現犬主王某某在該小區門前遛狗，當即上前對其宣講了《天津市養犬管理條例》，並告知其要依法養犬、文明養犬。王某某不但不聽民警的勸解，還故意將犬放走，並對民警進行毆打，造成其中一名民警左胳膊縫合一針(經鑑定爲輕微傷)，另兩名民警分別被抓傷、摔倒，更爲惡劣的是，王某某還將警車左側車門拽下。王某某已被公安河西分局依法予以刑事拘留。
據悉，今年以來，由於個別養犬戶暴力抗法加之基層民警缺少專業捕犬工具導致被流浪犬大型犬咬傷，全市共有30多名民警在清理違章養犬中受傷。
前不久，有羣衆舉報，在河西區某小區有人違規飼養烈性犬，民警聞訊前往捕殺，但養犬者就是不開門。由於無權破門而入，民警只好輪流在該戶門外“守株待兔”了22個小時，才完成了任務。此外，現有犬類留檢所不能滿足實際工作需要，養犬管理人員、資金沒有保障也制約着對違規養犬的治理。
文明養犬貴在自覺
狗的問題歸根溯源是人的問題，寵物狗的種種不文明行爲，實際上是狗主人文明意識淡薄的折射，“養犬”的關鍵在一個“養”字。犬本身並不是禍患，禍患源自人們對待狗的態度和行爲。破解城市養犬管理難題的關鍵是提高養犬人的道德修養和守法意識，使其自覺依法養犬，科學養犬，文明養犬，健康養犬。
看似小事的“養犬”問題，關係到的卻是城市養狗者與其他公衆權益的平衡、動物權益的保護、養狗行爲的規範與城市環境衛生治理等社會問題。當狗的行爲涉及公共利益的時候，養狗就不再是狗主人的個人行爲了。“養犬人不得干擾他人正常生活；犬吠影響他人休息時，養犬人應當採取有效措施予以制止；養犬人要定期爲犬注射預防狂犬病疫苗；不得虐待、遺棄所養犬；嚴格履行養犬義務保證書規定的其他義務”等既是各地《養犬管理條例》的一般規定，也是養犬人理應遵守的社會公德。但有的養狗人卻錯誤地認爲，只要我有錢，只要我願意，我就有權養狗，別人無權干涉。
一位律師在接受受害者諮詢時對此種說法的評論代表了公衆的觀點——問題的關鍵在於，你有享受養狗的自由，別人也有不受你養狗干擾的權利。狗吠產生了噪音，狗屎發出了臭味，狗急了會傷人，這些對不養狗的人來說都是一種侵權行爲，而受害者就有權利到法院起訴。
雖然不少地方出臺了《養犬管理規定》，對犬類飼養標準、禁止遛狗區域、犬類登記備案以及犬類強制免疫、檢疫等方面做出了規定，但如果有人違反規定，這些《條例》、《規定》中並沒有多少相應的處罰措施，也就是說規定的執行大部分還靠市民的自覺性，立法的本意也是爲了突出羣衆的自我教育，提倡文明養犬。當然，制止違規養犬行爲，社會各界和有關部門也可以大有作爲。在本市清理違規犬、捕殺流浪犬的專項行動中，人民羣衆的舉報就發揮了重要作用。此外，從源頭即犬類養殖、銷售環節上預防狂犬病疫情方面，畜牧、衛生等部門是可以發揮很大作用的。
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