第61屆聯合國大會13日下午舉行全體會議,與會的192個成員國代表以鼓掌的方式通過決議,正式任命韓國外交通商部長官潘基文爲下一任聯合國祕書長。從選舉過程看,潘基文在聯合國獲得了廣泛支持,但作爲下一任祕書長,他面臨嚴峻的國際形勢以及聯合國改革等諸多問題的考驗。
潘基文競選聯合國祕書長的過程較爲順利。從7月24日聯合國安理會就下任祕書長人選舉行首輪意向性投票,到10月9日他以唯一候選人的身份得到安理會提名,直至13日被任命,潘基文在比較短的時間裏樹立了自己的領先優勢。從歷任祕書長的選舉來看,挑選過程講求的是個人綜合優勢。就整體條件而言,潘基文特點突出、優勢明顯。
此間分析人士認爲,鑑於潘基文獲得了廣泛支持,特別是獲得了安理會幾個常任理事國的支持,他在未來處理聯合國事務方面有可能得到國際社會更多的合作,這是他在祕書長工作中有利的一面,但考驗也隨之而來。
儘快向外界顯示自己的能力、樹立祕書長的威望將是潘基文面臨的首要考驗。對於一些聯合國成員國而言,潘基文還是一個相對陌生的人物。根據《聯合國憲章》,祕書長首先是聯合國祕書處的行政首長,管理着近1.7萬名職員和數十億美元的預算,需要豐富的行政經驗。潘基文長期從事外交工作,是名出色的職業外交官,現在人們關注的是,他在行政管理方面是否會有出色表現。
分析人士指出,潘基文能幹、清廉、謹慎、含蓄,處理事情講究技巧。如果能夠將這種風格成功地注入到聯合國的工作中,樹立一種清新的形象,那無疑將會贏得更多支持。
與此同時,重振聯合國威望、推動聯合國改革將是潘基文需要解決的緊迫而複雜的問題。
在安南擔任聯合國祕書長的10年間,聯合國的地位和作用得到了大幅提升。但同時,聯合國的威望也因“石油換食品”腐敗案以及在黎以衝突中一度難有作爲等問題而受到損害。此外,雖然聯合國在貫徹落實2005年首腦會議《成果文件》方面取得了一些成果,但成員國在許多改革方案上還沒有達成共識,而發展中國家更是對社會發展領域的改革缺少進展感到不滿。
在這種情況下,世人期待潘基文能夠有效協調各方利益,通過改革除舊佈新,提高聯合國的效率,重振聯合國的聲望。潘基文本人也多次表示,出任祕書長後將繼續致力於聯合國改革。
另外,加強聯合國在重大國際事務中的作用、強化多邊外交將是潘基文面臨的又一重要考驗。
“9·11”事件發生以後,國際社會普遍希望加強多邊外交,希望加強聯合國在國際事務中的作用。作爲外交官出身的下一任祕書長,潘基文在參與國際事務、加強聯合國作用方面有自己的抱負。他已多次表示,接任祕書長後,會將行政管理的大部分事務交由聯合國常務副祕書長負責,而自己將把更多精力投入到政治和外交事務中。然而,美國常駐聯合國代表博爾頓已明確表示,美國希望新任祕書長是一位致力於聯合國內部管理的行政首長,而不是一位四處滅火的“消防隊員”。因此,潘基文要實現自己的願望恐怕還要費一番周折。
此外,美國雖然在祕書長選舉過程中給予潘基文支持,但這並不意味着會贊同潘基文完全按自己的想法行事。近年來,主張多邊主義的聯合國與推行單邊主義的美國發生碰撞的情況時有發生,潘基文擔任韓國外交通商部長官期間就曾對美國多次說“不”。他擔任祕書長後,如何處理聯合國與美國的關係也引人關注。
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