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六、完善社會管理，保持社會安定有序
加強社會管理，維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務。
(一)建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。爲人民服務是各級政府的神聖職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優化機構設置，更加註重履行社會管理和公共服務職能。以發展社會事業和解決民生問題爲重點，優化公共資源配置，注重向農村、基層、欠發達地區傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設施建設。深化行政審批制度改革，進一步減少和規範行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，爲羣衆和基層提供方便快捷優質服務。推行政務公開，加快電子政務建設，推進公共服務信息化，及時發佈公共信息，爲羣衆生活和參與經濟社會活動創造便利條件。完善公共服務政策體系，提高公共服務質量，增強政府公信力。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務。加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。
(二)推進社區建設，完善基層服務和管理網絡。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。完善居(村)民自治，支持居(村)民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作，發揮駐區單位、社區民間組織、物業管理機構、專業合作經濟組織在社區建設中的積極作用，實現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動。加強流動人口服務和管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。完善社區公共服務，開展社區羣衆性自助和互助服務，發展社區服務業。
(三)健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督並重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。發展和規範律師、公證、會計、資產評估等機構，鼓勵社會力量在教育、科技、文化、衛生、體育、社會福利等領域興辦民辦非企業單位。發揮行業協會、學會、商會等社會團體的社會功能，爲經濟社會發展服務。發展和規範各類基金會，促進公益事業發展。引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。
(四)統籌協調各方面利益關係，妥善處理社會矛盾。適應我國社會結構和利益格局的發展變化，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。堅持把改善人民生活作爲正確處理改革發展穩定關係的結合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現階段羣衆的共同利益和不同羣體的特殊利益的關係，統籌兼顧各方面羣衆的關切。拓寬社情民意表達渠道，推行領導幹部接待羣衆制度，完善黨政領導幹部和黨代表、人大代表、政協委員聯繫羣衆制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統，搭建多種形式的溝通平臺，把羣衆利益訴求納入制度化、規範化、法制化的軌道。健全社會輿情彙集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立黨和政府主導的維護羣衆權益機制，實現人民調解、行政調解、司法調解有機結合，更多采用調解方法，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。着力解決土地徵收徵用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴中羣衆反映強烈的問題，堅決糾正損害羣衆利益的行爲。堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的羣體性事件，維護羣衆利益和社會穩定。
(五)完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地爲主的應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。按照預防與應急並重、常態與非常態結合的原則，建立統一高效的應急信息平臺，建設精幹實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，完善應急管理法律法規，加強應急管理宣傳教育，提高公衆參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯動。堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。
(六)加強社會治安綜合治理，增強人民羣衆安全感。堅持打防結合、預防爲主、專羣結合、依靠羣衆的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩定。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，着力整治突出治安問題和治安混亂地區，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，堅決遏制刑事犯罪高發勢頭。實施寬嚴相濟的刑事司法政策，改革未成年人司法制度，積極推行社區矯正。加強對流浪兒童、服刑人員子女的關心教育，強化吸毒人員感化和管理，改進刑釋解教人員幫教安置工作。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，打造服務羣衆、維護穩定的第一線平臺。堅持執法爲民，加強政法隊伍建設，確保政法隊伍嚴格、公正、文明執法，始終忠於黨、忠於祖國、忠於人民、忠於法律。
(七)加強國家安全工作和國防建設，保障國家穩定安全。增強國家安全意識，完善國家安全戰略，健全科學、協調、高效的工作機制，有效應對各種傳統安全威脅和非傳統安全威脅，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，確保國家政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全。堅持黨對軍隊的絕對領導，堅持國防建設與經濟建設協調發展，全面推進軍隊革命化、現代化、正規化建設，推進中國特色軍事變革，堅持積極防禦的戰略方針，抓緊做好軍事鬥爭準備，提高應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的能力，努力爲黨鞏固執政地位提供重要力量保證，爲維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，爲維護國家利益提供有力戰略支撐，爲維護世界和平與促進共同發展發揮重要作用，堅定不移地捍衛國家安全統一和領土完整。加強武裝警察部隊全面建設。增強國防意識，完善國防動員體制機制，深入開展雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。
七、激發社會活力，增進社會團結和睦
社會主義和諧社會既是充滿活力的社會，也是團結和睦的社會。必須最大限度地激發社會活力，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係的和諧，鞏固全國各族人民的大團結，鞏固海內外中華兒女的大團結。
(一)增強全社會創造活力，形成萬衆一心共創偉業的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，發揮人民羣衆的首創精神，使全社會創造能量充分釋放、創新成果不斷涌現、創業活動蓬勃開展。堅持人民羣衆是歷史創造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民羣衆的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民羣衆付諸實踐、取得實效。堅持發揮生產力作爲最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力。堅持把創新精神貫穿到治國理政的各個環節，使一切有利於社會進步的創造才能得到發揮，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，完善創新機制，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。弘揚自力更生、頑強拼搏、團結協作精神，倡導自主創業、艱苦創業、和諧創業，營造鼓勵人們幹事業、支持人們幹成事業的社會環境，共同致力於建設中國特色社會主義偉大事業。
(二)鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分調動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發揮統一戰線在促進社會和諧中的獨特優勢，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能，發揮協調關係、彙集力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷髮展我國社會主義多黨合作事業。堅持全心全意依靠工人階級的方針，發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發展根本力量的作用，鼓勵和支持包括新的社會階層在內的全體社會主義事業的建設者爲經濟社會發展貢獻力量。認真貫徹落實黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的主題，廣泛開展民族團結進步活動，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關係，使各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教羣衆同不信教羣衆、信仰不同宗教羣衆的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。
(三)加強海內外中華兒女的團結，爲實現中華民族的偉大復興而奮鬥。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團結港澳各界人士，維護香港、澳門長期繁榮穩定。貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一箇中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望於臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協。圍繞兩岸關係和平發展的主題，加強兩岸人員往來和經濟文化交流合作，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，推進兩岸直接“三通”，盡最大努力爲兩岸同胞謀和平、謀發展、謀福祉，使兩岸同胞感情更融洽、合作更深化，共同維護臺海和平穩定，推進祖國統一大業。全面貫徹黨的僑務政策，做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，凝聚僑心、彙集僑智、發揮僑力。
(四)堅持走和平發展道路，營造良好外部環境。高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持獨立自主的和平外交政策，堅定不移地走和平發展道路，實施互利共贏的開放戰略，維護國家主權、安全、發展利益，積極爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境、互信協作的安全環境、客觀友善的輿論環境。堅持對外開放的基本國策，提高對外開放水平，積極發展對外經濟技術合作，大力開展對外文化交流，更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，注重加強互利合作、實現共同發展。按照和平共處五項原則和其他公認的國際關係準則同世界各國發展友好關係，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。
八、加強黨對構建社會主義和諧社會的領導
構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發揮黨的領導核心作用，堅持立黨爲公、執政爲民，以黨的執政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，爲構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。
(一)提高各級領導班子和領導幹部領導社會主義和諧社會建設的本領。各級黨委要把和諧社會建設放在全局工作的突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環境，切實擔負起領導責任。堅持和完善民主集中制，擴大黨內民主，推進黨務公開，嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，增進黨的團結統一，以黨內和諧促進社會和諧。建立科學高效的領導機制和工作機制，明確工作分工，搞好協調指導，增強政治敏銳性，加強對社會建設重大問題的調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，解決好本地區本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題。堅持正確的用人導向，選好配強領導班子，注重培養選拔熟悉社會建設和管理的優秀幹部。深化幹部人事制度改革，認真實施體現科學發展觀要求的綜合考覈評價辦法，把領導社會建設的績效列爲考覈內容，增強領導班子和領導幹部統籌經濟社會發展的能力。大興求真務實之風，激勵幹部真抓實幹，加強檢查監督工作，確保中央的方針政策和工作部署落到實處。加強社會建設理論和社會政策的學習研究和教育培訓，不斷提高各級領導班子和領導幹部管理社會事務、協調利益關係、開展羣衆工作、激發社會創造活力、處理人民內部矛盾、維護社會穩定的本領。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導，支持他們發揮聯繫羣衆、服務羣衆、教育羣衆、維護羣衆合法權益的作用。
(二)加強基層基礎工作。構建社會主義和諧社會，重心在基層。鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動的成果，圍繞建設社會主義新農村加強農村基層黨組織建設，做好企業、城市社區、機關和學校、科研院所、文化團體等事業單位黨建工作，推進新經濟組織、新社會組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。健全讓黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率。牢固樹立羣衆觀點，一切相信羣衆，一切依靠羣衆，認真研究和把握新形勢下黨的羣衆工作的特點和規律，千方百計把羣衆工作做深做細做實，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。以增強社會服務功能和提高社會管理、依法辦事能力爲重點，大力加強基層政權建設。加大對城鄉基層組織陣地建設的投入。緊緊依靠廣大基層幹部做好基層基礎工作，加強基層幹部隊伍建設，制定和落實定期輪訓、考評激勵、待遇保障等制度措施。嚴格要求、真心愛護基層幹部，積極幫助他們解決工作生活中的困難。做好關心照顧老勞模、老黨員和幫扶困難黨員工作。完善公務員錄用制度，注意從基層選拔優秀幹部充實各級黨政機關，鼓勵年輕幹部和大學生到基層建功立業。
(三)建設宏大的社會工作人才隊伍。造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要。建立健全以培養、評價、使用、激勵爲主要內容的政策措施和制度保障，確定職業規範和從業標準，加強專業培訓，提高社會工作人員職業素質和專業水平。制定人才培養規劃，加快高等院校社會工作人才培養體系建設，抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。充實公共服務和社會管理部門，配備社會工作專門人員，完善社會工作崗位設置，通過多種渠道吸納社會工作人才，提高專業化社會服務水平。
(四)深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。黨風正則幹羣和，幹羣和則社會穩。反腐倡廉是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重大任務，也是維護社會公平正義和促進社會和諧的緊迫任務。堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的反腐倡廉戰略方針，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。以思想道德教育爲基礎，加強黨章和法紀學習教育，加強黨員幹部黨性鍛鍊和思想道德修養，教育黨員領導幹部做道德表率，推進廉政文化建設，築牢拒腐防變的思想道德防線。以正確行使權力爲重點，用改革的辦法推進反腐倡廉制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，形成羣衆支持和參與反腐倡廉的有效機制，健全防範腐敗的體制機制。以保證廉潔從政爲目標，加強對領導機關和領導幹部的監督，把黨內監督與各方面監督結合起來，形成監督合力，提高監督實效。嚴格要求領導幹部廉潔自律、率先垂範，自覺做到爲民、務實、清廉。加大查辦案件工作力度，嚴厲懲治腐敗。堅持糾建並舉、綜合治理，切實糾正損害羣衆利益的不正之風。認真執行黨風廉政建設責任制，鞏固和發展全黨動手抓黨風廉政建設的局面，以優良的黨風促政風帶民風，營造和諧的黨羣幹羣關係。
和諧凝聚力量，和諧成就偉業。構建社會主義和諧社會是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗。全黨同志要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，帶領全國各族人民萬衆一心、銳意進取，爲把我國建設成爲富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥！(完)
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