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【專題】天津開始辦理第二代身份證
公安部治安管理局有關負責人就全國集中換髮第二代居民身份證問題與網友在線交流
鮑遂獻副局長認真閱讀網友提問
爲更好地服務公衆，推進全國集中換髮第二代居民身份證工作，公安部政府網站於10月19日下午邀請公安部治安管理局副局長鮑遂獻同志做客“嘉賓訪談”欄目，圍繞第二代身份證問題進行了在線訪談，闡釋了相關政策，答覆了網友疑問，與廣大網友進行了真誠而熱烈的在線交流。主要問題概括如下：
一、問：目前，全國集中換髮第二代居民身份證工作進展情況如何？我國何時完成集中換髮證任務？16週歲以下未成年人中有多少人申領了身份證？
答：我國從2005年開始全面啓動集中換髮第二代居民身份證(以下簡稱二代證)工作，計劃到2008年底完成8億人口的集中換髮證任務。在黨中央、國務院和地方各級黨委政府的高度重視下，經過全國公安機關的艱苦努力， 2005年，全國完成了1億人口的換髮證任務。今年1至9月份，全國已換髮證2.17億張，提前3個月完成了全年的換髮證任務。目前，累計換髮證3.18億張。其中北京、天津、上海等地去年已經完成集中換髮證任務，轉入正常換髮證工作。另據統計，截至2006年9月底，全國共有402萬未滿16週歲的公民由其監護人代爲申領了二代證，佔已領證人口的1.1%。
二、問：有些羣衆稱原申領的一代證是長期有效的，有的是10年、20年有效期，現有效期未到，能不能不換二代證？一代證何時停止使用？
答：考慮到我國人口衆多，完成換髮二代證工作需要較長的時間，爲了保障人民羣衆用證的需要，凡是有效期未滿的第一代身份證，仍然可以繼續使用。在全國集中換髮證任務基本完成後，國家將適時做出停用一代證的決定。因此，希望廣大公民按照當地公安機關的安排，有秩序地換領第二代身份證。
三、問：目前，有的地方換證照像由公安機關負責，有的卻要求羣衆到照相館照像，對此，公安部有沒有統一要求？
答：二代證使用彩色標準人像照片。由於從人相採集覈對、網上傳輸到證件製作的各個環節對相片的質量要求較高，因此，根據國務院有關批覆精神，公安部要求各地公安機關爭取地方財政支持，由政府出資爲派出所和辦證點購置人像採集設備，免費爲羣衆現場採集人像。但是，因一些地方集中辦證羣衆較多或地方財政沒有及時配置人像採集設備，實行由羣衆到照相館照像，並自行提供照片的做法。採取這種辦法需要具備網上認證條件、配備人像掃描設備，並必須保證提供的照片符合規定的技術標準。
四、問：公安部曾經三令五申不準借換髮二代身份證亂收費和搭車收費，並查處了一批亂收費的單位，但一些地方仍然有令不行，有禁不止，請問如何保證政令警令暢通？
答：按照2003年12月國家發展改革委、財政部《關於居民身份證收費標準及有關問題的通知》(發改價格[2003]2322號)規定，公安機關對申領、換領二代證的居民收取工本費每證20元，對丟失補領或損壞換領二代證的收取工本費40元；辦理臨時居民身份證收費10元。要求收費單位到指定的價格主管部門辦理收費許可證，並使用省級財政部門統一印製的收費票據。爲嚴格執行國家制定的收費標準，公安部根據各地羣衆舉報反映的情況，不間斷地派出檢查組到各地明查暗訪，嚴肅查處亂收費行爲，一批亂收費的單位和個人受到處理。目前，亂收費問題集中反映在借爲羣衆加印照片之名，未經本人同意，強行收取照片打印費。對此，公安部已發出通知，對羣衆辦證照像自願要求加印照片的，各地公安機關必須嚴格執行省級物價、財政部門覈定的收費標準，並嚴禁公安機關與企業合作收取照片費。對辦證亂收費的，要一如既往，發現一起，查處一起，決不手軟。歡迎廣大羣衆和新聞媒體監督。舉報電話：010-58186722。
五、問：對長期外出打工人員辦理二代證的問題，公安部治安局體諒羣衆實際困難，出臺了新的規定，各地執行情況如何？
答：爲解決長期外出務工經商等人員回原籍辦證難的問題，公安部治安管理局於今年5月下發了《關於爲長期外出人員辦理第二代居民身份證有關事宜的通知》。要求對長期外出人員所持一代證尚未到期的，可暫緩換領二代證，待其返家時可優先換證。對長期在外居住較爲集中且返回常住戶口所在地有一定困難的，公安機關可以組織專人前往辦理人像採集和換證手續，也可以由本人提供近期標準照片，由其家人或親屬持外出人員戶口簿到常住戶口所在地公安機關代爲辦理申領手續。黑龍江、浙江、福建、山東、河南、湖南、重慶、四川等地公安機關按照通知規定，因地制宜，積極主動地開展工作，取得了良好的社會效果，得到了羣衆和各界的普遍歡迎和好評。爲此，公安部將進一步研究措施，督導各地公安機關想方設法解決長期外出務工經商人員辦證難的問題。
六、問：人名和地名中的冷僻字問題對一些地方的換髮二代證工作帶來一定影響，部分羣衆因此而無法及時領到二代證，請問如何解決這一問題？
答：冷僻字是指使用頻率較低、普通計算機字庫未收錄的國家標準漢字。異體字、自造字等不屬於冷僻字。由於二代證的制發、管理採用了先進的信息技術，爲解決人名、地名中的冷僻字問題，必須擴充計算機字庫容量。爲此，公安部組織全國公安機關和語言文字專家開展了冷僻字的收集和確認工作，並已製作了冷僻字軟件。目前，全國所有制證中心(所)都已經安裝了冷僻字軟件，省級人口信息管理系統的升級改造工作已基本完成，部分地區公安人口信息管理系統已採用信息技術通用多八位編碼字符集GB/T13000標準，尚未升級改造的地方，根據當地實際情況採用了GBK系統擴充後的國家標準。因此，目前在制證環節已基本解決了冷僻字問題。
按照國家有關文字政策，公民在起名時應當使用標準漢字。凡姓名用字是標準漢字的，公安機關應當爲公民進行戶籍登記及辦理二代證。同時，要抓緊有關姓名立法工作，規範姓名、地名用字。
七、問：一些地方考慮到冷僻字帶來許多麻煩，建議對有冷僻字的地名更名，如何看待這個問題？
答：地名是歷史文化傳統的延續。關於地名的確定、變更，國家有專門的法律規定，應當嚴格執行。
八、問：公民如何申領臨時居民身份證？
答：依照《居民身份證法》的有關規定，公安部於2005年6月發佈了《臨時居民身份證管理辦法》，同年10月1日起施行。據此，公民在申請領取、換領、補領居民身份證期間急需用證又尚未領到正式證的，可以申請領取臨時居民身份證。臨時居民身份證由公民常住戶口所在地的縣級人民政府公安機關簽發並製作，公安機關在收到申請後的3日內將臨時居民身份證發給申領人，臨時居民身份證具有證明公民身份的法律效力。臨時居民身份證的有效期限爲3個月。申請領取臨時居民身份證，公民應當繳納證件工本費10元。
九、問：如何解決公民身份號碼重錯號問題？
答：公民身份號碼是國家爲每個公民編制的唯一的、終身不變的法定身份代碼。在我國上世紀80年代實行身份證制度初期，公安機關爲辦證羣衆編制了15位的居民身份證編號。由於當時技術手段落後，編號賦碼工作完全採用手工操作，由此產生了一些重號、錯號。爲解決這一歷史遺留問題，自我國1999年正式建立和實行公民身份號碼制度以來，公安機關多次組織開展了清理糾錯工作，先後糾正重號、錯號2000多萬個。爲做好換髮二代證工作，2003年至2004年公安部又組織了全國大規模的糾正重錯號工作，要求各地務必要把地市內和省內的重錯號糾正完畢，不允許將重錯號問題帶入二代證。經過幾年的努力，地市內的重錯號問題已基本解決，隨着省級人口信息管理系統的建成，省內重錯號也大大減少。目前，公安部正依託部級人口信息管理系統，着手解決跨省的重錯號問題。但是，由於重號問題與公民切身利益密切相關，許多號碼已經使用多年，涉及衆多用號部門和單位，重新更正難度很大，需要做艱苦細緻的工作。對於存在重號的公民，由公安機關協調重號的雙方進行協商，協商不一致的，將按照先後順序，更改其中一方的公民身份號碼。號碼更改後，公安機關將免費爲公民製作身份證，並出具證明，協調相關用證部門做好重錯號的更正工作。
十、問：請問第二代居民身份證是否存在收費高於成本的情況？
答：同一代證相比，由於二代證採用了新技術、新材料、新工藝、新設備，科技含量明顯提高，成本也比一代證有所提高，因此，國家發展改革委員會和財政部覈定的二代證工本費爲20元，包括制證材料費、製作成本及前期組織實施費用。因此，不存在收費高於成本的問題。
十一、問：現役軍人和武警人員換髮二代證工作何時啓動？
答：目前公安部和解放軍四總部已聯合成立了軍人、武警人員發放二代證工作領導小組和辦事機構，研究制定了《軍隊、武警人員發證管理辦法》和工作方案，計劃明年上半年啓動這項工作。
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