官方調研顯示妨礙素質教育體制障礙未消除-素質教育-北方網-新聞中心

　　安徽省巢湖市燈塔小學的學生在出黑板報。安徽省巢湖市居巢區鳳凰山辦事處燈塔小學是一所村辦小學，現有300餘名學生，儘管學校硬件設施較差，但該校爲推進素質教育，減輕小學生負擔。

　　中國官方進行的素質教育系統調研顯示，妨礙素質教育實施的體制性障礙和深層次社會根源並沒有消除。

　　按照中央領導的重要批示精神，從2005年6月開始，教育部與中宣部、人事部、社科院、共青團中央等部門聯合進行了素質教育系統調研。目前已經初步形成了調研總報告。

　　據《中國教育報》報道，調研組認爲，經過長期努力，儘管人們普遍接受了素質教育的理念，但在現實中，追求升學仍然是人們在客觀社會現實和利益追求驅動下主要的教育價值導向。其原因是多方面的：

　　一是中國人口衆多，尚處於社會主義初級階段，就業結構和人才成長道路相對單一，就業競爭和人才選拔日趨激烈，這種壓力層層傳遞到教育內部，使中考、高考競爭不斷升溫。

　　二是受上千年形成的傳統教育文化和觀念的影響，我們既有重視教育的優良傳統，又有重智育輕德育和體育、重學歷輕能力的社會傾向。

　　三是目前的勞動用人制度和社會分配結構忽視技能型人才的重要作用，導致社會片面追求高學歷的傾向。

　　四是社會轉型期的突出矛盾集中反映到人民羣衆對教育的需求上，加上獨生子女時代的到來，一個孩子往往承載着幾代人的希望，更加劇了考試競爭和擇校競爭。

　　經過對不同側面調研的情況綜合分析，調研組認爲，素質教育就全國範圍來看，發展還存在很不平衡的情況。

　　從區域來看，既有湖南汨羅、安徽銅陵等地區，採取積極措施推進素質教育，創造出豐富的新鮮經驗，取得了明顯成效；也有相當一部分地區存在升學競爭日益加劇的趨勢。從城鄉來看，城市學校面臨的主要癥結是升學競爭、擇校壓力和學生學業負擔偏重；而中西部農村地區的主要任務仍然是確保和不斷提高基本教育質量。從不同學段看，小學階段推進素質教育取得顯著進展；而離高考、中考越近的年級，實施素質教育的難度就越大。

　　系統調研表明，近年來，雖然各級政府和教育系統下了很大的決心，也花了不少的氣力來推進素質教育，但由於種種原因，在一些地方仍然是“素質教育喊得轟轟烈烈、應試教育抓得紮紮實實”。面對新世紀全面建設小康社會和國際競爭日趨激烈的新形勢，調研組總體上認爲，全面推進素質教育依然任重道遠。

　　按照中央領導的重要批示精神，從2005年6月開始，教育部與中宣部、人事部、社科院、共青團中央等部門聯合進行了素質教育系統調研。目前這一調研已經初步形成了調研總報告。據《中國教育報》報道，調研發現，目前升學競爭壓力仍然居高不下。

　　按常理分析，如今高考擴招了，評價制度在改進，中小學的整體辦學水平也在不斷提高，應試的壓力應該小了。但是系統調研表明，學生、家長和學校仍然承受着來自方方面面的過高壓力，這使得當前的升學競爭出現了一些新的特點——

　　一是競爭目標不斷提高，現實生活中許多學生、家長在發展預期上追求高學歷，不僅僅想上大學，而且都想上重點大學。僅2004年，北京等6省市600分以上的高分復讀生就有3000多人。

　　二是競爭重心不斷下移，許多家長從幼兒園階段開始就爲孩子增加大量的校外輔導班、興趣班、家教等課程，各種社會補習班十分火爆。

　　三是由於優質教育資源還難以滿足羣衆的要求，加上一些學校辦學行爲不規範，部分大中城市擇校現象愈演愈烈，教育亂收費現象屢禁不止。

　　四是扭曲了教育的目的和學校教學行爲。一些地方的學校和教師由於面臨着不斷增大的各種壓力，教育教學片面地適應升學的需要，忽視學生的人格養成、身心健康和能力發展；國家規定的課程計劃難以落實，題海戰術、反覆考試大行其道。有些學校甚至採取半軍事化管理，學生承受着來自各方面的高壓，只能是拼時間、拼精力、拼健康。

　　調研組認爲，多種因素綜合形成了強大的升學競爭壓力，社會、學校和家庭片面追求升學率的傾向仍然相當普遍。

　　調研也指出，實施素質教育的關鍵在各級黨委、政府。系統調研表明，近幾年來，雖然各地對教育的重要戰略地位的認識不斷提高，但以什麼樣的正確理念領導教育仍然是一個相對薄弱的環節。不少地方領導雖然重視教育，但對全面推進素質教育的重要責任認識不完全到位，在實際工作中把素質教育當成了一項“軟任務”；有的地方政府推進素質教育的工作機制還不完善；一些地方政府抓教育工作簡單化、片面化，習慣於像經濟上抓GDP一樣在教育工作中抓升學率，並以此作爲考覈教育部門和學校工作的主要指標。這無疑助長了“應試教育”的傾向，使素質教育的宏觀政策遇到層層阻礙，難以在中觀和微觀的層面得到落實。

　　中國官方進行的素質教育系統調研指出，傳統的教育方法難以適應今天中國青少年成長環境的急劇變化。

　　據《中國教育報》報道，系統調研表明，青少年的生活空間和學習環境正在發生着深刻變化。表現在：伴隨對外開放而來的西方腐朽文化、腐朽生活方式對青少年有着不可低估的影響；社會經濟生活中存在的道德失範、誠信缺失、見利忘義等現象以及一些地方封建迷信、邪教和黃賭毒等社會醜惡沉渣都給青少年成長帶來不可忽視的負面影響；獨生子女家庭成爲我國家庭結構主體，爲青少年成長帶來全新課題；互聯網中一些有害信息對未成年人的心靈造成了腐蝕。

　　調研組認爲，面對這些新變化，學校與社會、家庭的關係也在面臨深刻變化：

　　——在與社會的關係上，學校教育倡導的主流意識與社會多元化的價值觀存在許多衝突，正面教育效果因受到社會各種消極因素影響而有所抵消和減弱；

　　——在與家庭的關係上，學校與家長追求教育目標的不一致性增大，不盡相同的教育導向和成才期望使青少年學生出現困惑；

　　——在與學生的關係上，學校的主導性地位有所削弱，教師的權威性受到挑戰。

　　因此，面對學生成長環境的迅速變化，還沒有找到更多的有效應對辦法，在有限的時間、空間中，學校教育難以應付自如。

　　另一方面，調研也揭示，現有教育條件和體系結構制約着素質教育的推進。

　　系統調研表明，從現有教育條件來看，中國教育的總體發展水平仍然不高，又存在着較大的城鄉差距，這是制約素質教育的客觀因素。目前教育經費投入仍然只能滿足教育的基本需要，對提高教育質量缺乏必要的投入，教師、課程、教學等教育競爭力的核心要素的建設還沒有擺到應有的位置。特別是農村教育仍然相對落後。而教師的發展水平更是制約素質教育的關鍵因素。目前，仍有約佔5%的中小學教師未達到國家規定的合格學歷；外語、科學、音樂、美術、信息技術等學科教師普遍缺乏；農村教師數量不足，優秀教師流失嚴重，還有近50萬名代課人員。教師工作壓力也在普遍加大。顯然，現有的教師管理體制、新教師補充機制、培訓機制等都還不能很好地適應新時期實施素質教育的要求。

　　從教育體系結構來看，現代化建設對人才需求的多樣性與人才選拔制度的單一性這一突出矛盾，仍然沒有得到有效的解決。職業教育出口不暢、分流的吸引力不強，升學壓力仍然指向普通高中、普通高校。由於各類高校定位與特色尚不明顯，入學競爭從一般性競爭開始轉向結構性競爭，升學壓力聚焦到重點高校甚至北大、清華等少數院校上。

　　同時，終身學習還處在觀念普及和局部探索的階段，一次性完成學校教育還是人們的基本選擇。而社會對優質教育的要求日漸提高和教育發展的不均衡，成爲加劇擇校競爭的重要因素。

　　按照中央領導的重要批示精神，從2005年6月開始，教育部與中宣部、人事部、社科院、共青團中央等部門聯合進行了素質教育系統調研。目前這一調研已經初步形成了調研總報告。據《中國教育報》報道，調研組指出，仍有四方面問題影響學生的健康成長。

　　推進素質教育最終要落在學生的健康成長上。調研組認爲，目前各種社會複雜因素造成的教育問題集中反映在學生身上，出現了四方面值得嚴重關注的問題——

　　一是學生課業負擔過重仍然未能有效扭轉。據國家統計局、教育部對全國部分大中城市中小學校和農村縣中的調查，35%的校長、37%的教師、58%的中學生認爲負擔“比較重”或“過重”，其中高三學生6點前起牀的有34%，11點半後睡覺的超過40%。假期補課現象仍較爲普遍。一些城市調查，80%的小學生都參加過各種形式的奧賽班、興趣班、考級班，並多數在兩個以上。許多中小學生作業多、補課多、考試多，睡眠少、體育活動少、社會實踐少,因此失去快樂的童年、自由成長的空間和多樣性發展的可能。

　　二是青少年思想品德狀況存在着令人憂慮的問題。據國家統計局、教育部調查表明，在學生最需要加強教育的方面，校長和教師給出的排序第一、第二位的是吃苦耐勞和誠實守信，其次纔是學習能力。一些青少年意志力薄弱，不講文明禮貌，生活方式不健康，缺乏愛心和尊重生命的意識，缺乏團結友愛互助精神，甚至有極少數青少年缺乏基本的是非觀。青少年犯罪問題也日漸突出。

　　三是青少年的身心素質發展不容樂觀。教育部最新的體質監測結果表明，在學生形態發育水平提高、營養狀況改善的同時，學生的速度、爆發力、力量、耐力、肺活量數據持續下降，超重及肥胖檢出率上升，初高中視力不良檢出率分別達到58%、76%。國家統計局、教育部調查有64%的中學生不做任何家務，63%的中學生回家沒有任何體育活動。心理素質方面，國家統計局、教育部調查，許多中學生步入校門時的心情感到“鬱悶”、“緊張”、“疲憊”、“厭煩”、“焦慮”或“恐懼”。一些特殊羣體，如家庭經濟困難學生、單親家庭學生、進城務工農民子女、農村留守兒童等更迫切要求情感和心理關懷。

　　四是青少年的創新精神和實踐能力較爲薄弱。在片面升學率導向下，學生爲提高几分成績進行重複練習，透支了學習熱情與興趣，批判性精神缺失，創造能力受到壓抑。一些用人單位反映，職業學校畢業生的勞動精神、動手能力仍然是最爲薄弱的環節。

　　綜合調研情況，調研組認爲，當前加快推進素質教育有着極大的緊迫性，進一步推進素質教育必須擺在整個現代化建設全局中更加重要的戰略地位。

　　調研組亦分析認爲，在舊有的深層次體制性障礙還沒有消除的情況下，素質教育這個“老大難”問題又面臨經濟全球化、信息網絡化、文化價值多元化的新形勢、新挑戰，使得一些問題的呈現更加複雜，解決起來更加困難。

　　綜合調研情況，調研組認爲，當前加快推進素質教育有着極大的緊迫性，進一步推進素質教育必須擺在整個現代化建設全局中更加重要的戰略地位。

　　中國官方進行的素質教育系統調研認爲，素質教育各項政策措施的落實受到制度建設滯後的深刻影響。

　　據《中國教育報》報道，這一系統調研對近年來實施素質教育的政策措施落實情況和成效進行了認真分析，認爲實施素質教育的相關制度建設仍不完善，各項政策措施的推進還面臨諸多體制性障礙。

　　對於高考制度改革而言，由於社會誠信的觀念與制度建設跟不上，改革的相關配套措施和管理手段還跟不上，高考還是至今爲止老百姓最爲認可的公平的選拔制度。爲確保教育公平，高校招生不得不更多地採取分分計較的辦法，素質教育的很多要求難以體現。

　　就基礎教育課程改革來看，客觀上面臨着轉變大、要求高、速度快的挑戰，又是在區域間教育發展不均衡，辦學條件和師資水平參差不齊的特殊國情下全面推進的，面臨着諸多困難，需要進一步加強領導和支持服務。

　　學校作爲實施素質教育主陣地，校長和教師在教育教學改革上缺乏明確的責任和權力，也缺乏實施素質教育的激勵機制。學校的內動力、創新力和生機活力尚未得到有效激發。

　　校外教育和社會實踐缺乏制度保障，社會各方面還不能爲素質教育提供強有力支持。公益性設施向學生開放還缺乏制度保障，企事業單位缺乏承擔校外教育的義務，學生的公益活動、生產勞動、社會實踐、崗位實習往往面臨無處可去的窘境；學校開展教育活動面臨巨大的安全壓力；社區功能尚在發育之中，校園周邊環境仍然存在很多問題，這些都影響到青少年的健康成長。

　　調研組認爲，這些困難和問題，既反映出進一步深化教育體制改革的緊迫性，又反映出教育體制改革必須有新的視野，必須深入到整個經濟社會的領域。這是因爲，素質教育與傳統教育模式一個十分重要的區別，在於素質教育是全社會的共同責任，是更加社會化、開放性的教育模式。