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——邁入新世紀的非洲發展和中非關係
非洲是人類發祥地之一，也是發展中國家最集中的大陸。擁有8億多人口53個國家的非洲大陸不僅歷史悠久，幅員廣闊，而且資源豐富，發展潛力巨大。進入新世紀，非洲人民積極探索適合國情的發展道路，聯合自強，謀求和平、穩定和發展，非洲的發展充滿生機和希望。中國與非洲自古以來始終保持着友好交往，當前的中非友好合作更是面臨着新的機遇，展現出更加光明的前景。
一
非洲歷史上曾經出現過北部的古埃及王國、東部的庫施王國和阿克蘇姆國家、西部的加納王國、馬裏帝國和桑海帝國等一批獨立發展起來的文明古國。特別是人類文明搖籃之一的古埃及，遠在公元前5000—6000年就出現了農業，成爲世界上最早的農業文明發源地之一。公元前4000年代末，埃及人民在生產力發展的基礎上建立了國家，邁入了文明時代。古埃及人民創造了豐富的文化遺產，在文字、藝術、天文、曆法、數學、醫學和建築等方面，都對人類作出了很大的貢獻。
15世紀歐洲殖民者的入侵和此後長達600年的殖民統治，使非洲陷入了空前的災難。萬惡的奴隸貿易，至少使非洲損失1億青壯人口，相當於1800年非洲人口的總和。歐洲資本主義列強依靠殘酷的奴隸貿易和殖民掠奪，以非洲人民的苦難爲代價，成就了自己的原始積累和迅速發展。至19世紀末，非洲人民開始以多種形式掀起反抗殖民統治和爭取民族解放的鬥爭。20世紀50年代以後，非洲民族解放運動進入高潮，大批非洲獨立國家脫穎而出。1963年非洲國家成立的非洲統一組織，以推動非洲殖民地人民的獨立和解放爲主要任務，爲聲援和支持非洲的民族解放運動發揮了重要作用。以1994年南非結束種族隔離制度爲標誌，非洲的民族解放運動基本完成。非洲人民徹底擺脫殖民主義統治和種族隔離制度，這是人類文明的一個巨大進步。
非洲國家獨立以後，國際地位迅速提高。非洲國家作爲第三世界的重要組成部分，不僅積極參與不結盟運動和七十七國集團等第三世界國際組織的活動，而且在聯合國佔有超過1/4的票數，並經常在重大問題上採取一致立場，從而成爲國際政治舞臺上的一支不容忽視的重要力量。
非洲資源豐富，經濟發展潛力巨大。被稱爲“世界礦產寶庫”的南非，礦產種類多、儲量大、產量高，是世界上最大的礦產資源國之一。幾內亞的鋁，扎伊爾的鈷，贊比亞的銅，博茨瓦納的鑽石，利比里亞、毛里塔尼亞的鐵，尼日利亞、安哥拉的石油，納米比亞、尼日爾的鈾等都聞名於世。非洲還有豐富的水力、農業、林業資源，咖啡、可可、棉花、花生、油棕、劍麻、腰果、丁香、除蟲菊、橡膠、木材等，在世界上均居重要地位。非洲國家獨立後，對於經濟發展道路進行過多種形式的探索。非洲統一組織1980年通過的《拉各斯行動計劃》和1985年通過的《1986—1990年非洲經濟復甦優先方案》等文獻，對探索非洲經濟發展道路提出了不少原則和設想，非洲經濟建設也取得了不少成就。然而，由於非洲經濟基礎過於薄弱，在國際經濟秩序中長期處於不利地位，非洲大陸經濟落後的面貌總體上沒有得到根本改變。非洲迄今仍是全球最貧困的大陸。世界上49個最不發達國家中有34個在非洲。非洲人口占世界總人口的13%，但經濟總量只佔世界總量的1%，貿易額只佔世界貿易總額的2%，外債高達3000多億美元，超過3億人生活在日均生活費1美元的國際貧困線以下。經濟全球化進程不僅沒有幫助非洲擺脫困境，反而拉大了非洲國家與發達國家之間的整體差距。非洲經濟發展依然任重道遠。
二
20世紀末以來，世界格局發生了巨大變化，經濟全球化的加速發展，給非洲帶來新的機遇和挑戰。如何在經濟全球化條件下加快經濟和政治發展，解決地區衝突，成爲非洲國家面臨的主要挑戰。以支持非洲民族解放運動爲主要任務的非洲統一組織已經完成其歷史使命並退出歷史舞臺。2002年7月非洲聯盟成立，成爲引導非洲國家在新形勢下團結奮鬥，走向和平與發展的新機制。非洲國家在非洲聯盟機制下團結起來，在探索政治經濟發展道路上邁出新的步伐，使這個古老的大陸在新世紀煥發出勃勃生機，充滿希望。
在經濟發展方面，非洲聯盟積極支持非洲國家2001年自主制定的《非洲發展新夥伴計劃》。該計劃面對經濟全球化的現實，認識到經濟改革的重要性，在堅持非洲國家主導自身發展原則的同時，強調改善投資環境，與工業化國家建立新夥伴關係，結束邊緣化的狀態。20世紀90年代中期以來，許多非洲國家積極推動經濟調整，吸引外國直接投資，在加強非洲區域經濟集團化的同時，也積極參加美國和歐盟在非洲推行的自由貿易區計劃，利用美國提出《非洲增長與機遇法案》所提供的非洲紡織品優惠准入條件擴大出口。非洲經濟發展的努力得到國際社會的支持，援助非洲發展再度成爲國際社會熱議的話題。2003年6月，八國首腦會議通過《援助非洲行動計劃實施報告》，承諾以進一步減免債務來幫助非洲國家落實《非洲發展新夥伴計劃》；2005年，八國集團首腦會議同意向非洲提供500億美元援助。在經濟調整、油價推動和國際支持等多種因素作用下，近年來非洲經濟增長速度明顯加快。2003—2005年全地區GDP實際增長率分別爲4.6%、5.3%和4.5%，達到近25年來的最好水平。
在政治發展方面，非洲國家積極探索符合非洲情況的政治發展途徑。20世紀90年代以來，絕大多數非洲國家舉行了和平的總統或議會選舉，普選製成爲非洲政權和平更替的主要形式。一黨執政、多黨參政成爲非洲政治體制的主要模式，而非洲歷史上司空見慣的軍事政變和獨裁統治漸行漸遠，非洲國家的政局總體上趨於穩定。爲了推動政治發展進程，非洲聯盟於2004年啓動了“非洲互查機制”，號召非洲國家在自願基礎上，公開其政府管理、經濟決策以及人權等方面的情況，並接受其他成員國的檢查和評估，迄今已有20多個國家參加了這一機制。
在解決地區衝突方面，整個非洲大陸出現了摒棄暴力、尋求和平的可喜局面。在東非地區，蘇丹政府和南部反政府組織蘇丹人民解放運動今年1月9日簽署全面和平協議，預示着已造成200多萬人死亡的蘇丹南部曠日持久的衝突將最終結束。自1991年以來，一直處於無政府狀態的索馬里也終於盼到了和平降臨。經過兩年的和平談判，索馬里各派於去年底達成和平協議，選出了新議會和臨時總統。在西部非洲，經歷了14年內戰的利比里亞自2003年根據和平協議組成過渡政府以來，安全形勢漸趨穩定和好轉，重建工作比較順利。2005年11月，首屆非洲大湖地區11國首腦會議在坦桑尼亞首都達累斯薩拉姆召開，簽署了面向地區合作、共謀和平與發展的《達累斯薩拉姆宣言》。
在聯合國和國際社會的推動下，非洲聯盟還根據非洲的具體情況，努力構建集體安全觀念，在憲章中既保留了不干涉內政的原則，又增添了“非漠視原則”，允許在非洲聯盟大會授權下，對“戰爭罪行、種族滅絕罪行和反人類罪行”進行干預，以及對不按憲法程序攫取政權、或因國家內部不穩定導致難民外流、叛亂分子侵擾和其他殃及鄰國的後果進行干預。爲落實憲章的這一條款，非洲聯盟於2004年設立了“和平與安全委員會”，並組成非洲多國部隊進行維和行動，開始在維護地區局勢穩定中發揮顯著的作用。
三
中國與非洲的直接交往已逾一千多年，友好往來和相互支持始終是中非關係的顯著特徵。唐代杜環遊歷非洲寫成《經行記》，成爲親歷非洲的第一個中國人。元代汪大淵兩次遠遊非洲並寫成《島夷志略》，進一步增進了中非人民的相互瞭解。明代鄭和率領龐大船隊4次出使非洲，把古代中非友好交往推向高潮，使中國人對非洲的瞭解更加豐富。摩洛哥的大旅行家伊本·白圖泰在遊歷中國後留下《伊本·白圖泰遊記》，對於古代非洲和阿拉伯人民瞭解中國也產生了重要的影響。
新中國成立以後，中國領導人無論在理論上還是在實踐中，都把發展與非洲的關係擺在重要的戰略位置。毛澤東同志在20世紀60年代把亞非拉國家視爲在美、蘇兩大集團之間一個可以爭取的中間地帶，並於1974年把這一戰略思想提升爲著名的“三個世界”理論。周恩來總理通過1955年參加“萬隆會議”和1963—1964年出訪非洲，與非洲獨立國家和民族解放運動組織就共同反對帝國主義和新老殖民主義、爭取和維護民族獨立達成共識。中國向非洲的民族解放運動組織提供了大量道義和物質支持，並支援獲得獨立的非洲國家的社會經濟發展。非洲國家也爲中國打破帝國主義的孤立政策和提高國際地位提供了寶貴的支持。1971年聯合國通過恢復中國在聯合國合法席位的決議時，23個提案國中有11個是非洲國家，76個投贊成票的有26個是非洲國家。中國人民和非洲人民在爭取和維護民族獨立鬥爭中相互支持，結下了深厚的戰鬥情誼，爲雙方關係的發展奠定了堅實的政治基礎。
當前，國際形勢正經歷着冷戰結束以來最爲複雜而深刻的變化。但是，謀求和平與發展成爲中國與非洲國家的共同戰略利益和歷史任務，也成爲中非關係發展的新的基礎和動力。中非關係的發展更爲迅速。
首先，雙方政治合作不斷擴大。中國在聯合國等多邊場合支持非洲國家的合理主張和要求；在聯合國改革問題上主張更加重視發展問題和優先增加非洲的代表性；積極參與聯合國在非洲的維和行動，從1990年起已累計向非洲派出3000人次的維和部隊，目前還有850人左右的維和人員在非洲8個維和區實施維和行動，爲維護非洲的地區穩定貢獻了力量。上世紀90年代以來，中國11次在聯合國挫敗反華人權提案，8次挫敗臺灣當局參加世界衛生組織的企圖，12次挫敗臺灣當局參加聯合國的圖謀，都得到了非洲國家的寶貴支持。我黨和國家領導人頻繁出訪非洲國家，外交部長從1991年起每年都把出訪的第一站定在非洲。2000年，中國與非洲國家在北京成立了“中國非洲合作論壇”並召開第一屆部長級會議。會議通過的《北京宣言》和《中非經濟和社會發展合作綱領》，爲雙方長期合作搭建了重要的平臺和框架。
其次，貿易和經濟合作成爲雙邊關係的強大推動力。到2005年爲止，中國已經與41個非洲國家簽署了《雙邊貿易協定》，與28個非洲國家簽訂了《雙邊鼓勵和保障投資協定》，與8個非洲國家簽署了《避免雙重徵稅協定》。雙方貿易額迅速增加。貨物貿易額從1979年的8.17億美元增加到2005年的397億美元。爲了便利非洲國家的對華出口和促進其貿易平衡，中國從2005年1月1日起，對29個最不發達非洲國家190個稅目的商品實行了零關稅待遇，與南部非洲關稅同盟建立自由貿易區的談判正在進行之中。17個非洲國家被確定爲中國公民自費旅遊目的地國。中國企業在非洲的直接投資已經起步，800多家中國企業在非洲落戶發展。爲了解決非洲國家發展的資金困難，從90年代開始，中國援助項目開始使用中國政府提供的貼息貸款，中方以合資或合作等形式參與經營管理，以擴大援助項目資金來源、經濟效益和解決當地就業困難。2004年，中國還免除了31個非洲國家105億元人民幣的到期債務。中國共向非洲國家派出1.6萬人次醫療人員，他們救死扶傷的足跡遍佈非洲各地，深受非洲人民好評。
第三，文化交流方興未艾。中國爲滿足非洲國家對發展人才的迫切需要，與多數非洲國家簽署了教育合作協議和雙邊教育交流議定書。從1952年起接受非洲留學生，到2005年已向非洲國家的1.8萬人次提供了中國政府獎學金，非洲留學生學習的專業包括土木工程、水利、紡織、建築、採礦和電機等多種專業。中國還向10多個非洲國家派出教師，在大學和中學執教。2005年，非洲第一家孔子學院在肯尼亞正式成立。中國與非洲國家共簽訂文化協定57個，先後向非洲國家派出過110多個表演藝術團組，邀請了80多個非洲表演藝術團組來華演出。2004年在中非合作論壇框架下，中國舉辦了以非洲爲主賓的“相約北京”和“中華文化非洲行”兩項大型中非文化活動，共覆蓋非洲22個國家和地區，吸引觀衆數十萬人，被譽爲“中非文化交流史上的創舉”。
2006年是中國與非洲關係不同尋常的一年。新年伊始，中國政府發表《中國對非洲政策文件》，宣示與非洲國家“建立和發展政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑑的新型戰略伙伴關係”。4月和6月，胡錦濤主席和溫家寶總理相繼出訪非洲國家。11月，北京召開中非合作論壇首腦會議暨第三屆部長級會議，對未來3年的中非關係作出規劃，並出臺了有關文件。中國與非洲國家的關係在深厚歷史情誼和長遠共同利益的基礎上，正在全面發展，走向更加光明的前景。(作者：中國社會科學院西亞非洲研究所所長 楊光)
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