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殘疾人事業是文明、進步、崇高的事業，是中國特色社會主義和人權保障事業的重要組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要內容。黨的十六大提出“發展殘疾人事業”，十六屆五中全會提出“積極發展殘疾人事業”，十六屆六中全會通過的《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確要求“發展以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點的社會福利。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”。天津市委八屆十次全會通過的《中共天津市委關於貫徹落實〈中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》中更具體地提出了“發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益”、“助殘”，實行特殊教育學生“三免一補”政策、完善城市無障礙設施建設等要求，這充分體現了黨中央和天津市委在構建社會主義和諧社會中對殘疾人這個特殊困難弱勢羣體的親切關懷和高度重視。爲各級黨委、政府和全社會做好殘疾人工作、改善殘疾人狀況指明瞭方向，也是賦予我們各級殘聯和基層殘疾人組織的神聖使命。我們一定認真學習，深刻領會，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神，堅決按照黨中央和天津市委的要求，帶着深厚的感情，紮紮實實地做好殘疾人工作，爲構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。
1 充分認識構建社會主義和諧社會的重大意義，團結帶領殘疾人蔘與和諧社會建設，共享社會和諧成果
張立昌書記在市委八屆十次全會第一次全體會議上說：“民生問題，是構建和諧社會的根本問題。羣衆生活幸福、心情舒暢，是社會和諧的重要標誌。”我國有6000多萬殘疾人，我市有40多萬殘疾人。這是一個身體功能缺陷最集中的羣體，也是一個最特殊而困難的弱勢羣體。由於自身殘疾障礙和歷史的原因，他們中的大多數人經濟收入、文化水平、競爭能力都低於健全人，生活水平與社會平均水平有相當大的差距，而且這種差距呈現逐步拉大趨勢。他們在生活保障、醫療、康復、就業、就學等方面有許多困難和問題需要政府和社會幫助解決。他們的合法權益最容易受到侵害。雖然，在黨和政府的親切關懷和全社會的共同努力下，殘疾人事業取得輝煌成就，殘疾人狀況得到顯著改善，殘疾人生活水平有了明顯提高，殘疾人合法權益得到有效保障，但從總體上講，殘疾人還是社會最脆弱的羣體，殘疾人中多數還是貧中之貧，弱中之弱。但同時，我們認識到，殘疾，是人類發展進程中不可避免要付出的一種社會代價。殘疾人，有人的尊嚴和權利，有參與社會生活的願望和能力，同樣是社會財富的創造者。因此，殘疾人最渴望社會和諧，殘疾人也應是構建和諧社會最應受關注者、最熱心參與者和社會和諧的最大受益者。進一步發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，保障殘疾人合法權益，扶助殘疾人與全國全市人民一道向全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康目標邁進，是構建社會主義和諧社會的一項光榮而艱鉅的任務。同時，大力發揚人道主義精神，積極發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益對構建社會主義和諧社會又有着不可替代的重要作用。我們必須提高認識，不辱使命，從構建和諧社會的高度做好殘疾人工作，使廣大殘疾人共享社會和諧的成果。
充分發揮參政議政、依法維權的作用，享受民主法治的成果。殘疾人充分行使民主權利，參政議政，爲經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設建言獻策，是我國民主法治和人權保障普遍性和真實性的充分體現。要發揮殘疾人組織的作用，積極參加各級人大、政府、政協的民主建設進程。廣泛宣傳國家的法律法規和政策，教育殘疾人自覺遵法守法，並用法律維護殘疾人的合法權益。殘疾人組織積極協調司法部門和法律服務機構，及時爲殘疾人提供法律援助和法律服務，建立起廣泛的殘疾人維權網絡，有效地實現好、保護好、發展好殘疾人權利和利益，使廣大殘疾人充分享受民主法治的成果。
充分發揮平等參與、維護尊嚴的作用，享受公平正義的成果。公平正義對殘疾人尤爲重要。社會上還存在對待殘疾人不公正、不平等的問題，甚至歧視、侮辱殘疾人的現象還時有發生。這些要在構建和諧社會的進程中逐步得到解決，從而真正實現殘疾人平等、參與、共享的目標。殘疾人組織建設通過大力宣傳人道主義精神，呼喚全社會充分理解、尊重、關心、幫助殘疾人，不斷提高殘疾人社會地位，使殘疾人的人格尊嚴得到社會的尊重，從而充分享受到公平正義的成果。
充分發揮呼喚真情、動員助殘的作用，享受誠信友愛的成果。由於自身殘疾的障礙，殘疾人最需要得到真誠的信任、友愛。可以說，在殘疾人與社會的交往中，誠信友愛更爲重要。殘疾人敏感的心靈，最容不得欺詐和冷漠。積極發展殘疾人事業一方面可以引導、激勵殘疾人走出自己的小圈子，融入社會大家庭，與各界人士誠信友愛地交流。另一方面積極動員社會以真情和愛心對待殘疾人兄弟姐妹，廣泛開展扶殘助殘活動，給殘疾人排憂解難送溫暖，形成全社會真誠幫扶殘疾人的濃厚氛圍，使殘疾人充分享受誠信友愛的成果。
充分發揮自強不息、激勵上進的作用，享受充滿活力的成果。殘疾人既是不幸命運的遭遇者，也是社會物質和精神財富的創造者。許多殘疾人緊緊扼住命運的喉嚨，自強不息，頑強拼搏。左丘明、孫臏、司馬遷、吳運鐸、華羅庚、鄧樸方、張海迪、貝多芬、海倫·凱勒、羅斯福、奧斯特洛夫斯基、霍金等等，古今中外有許多優秀殘疾人創造了不平凡的業績，激勵世人迎難而上、奮發進取。殘奧會上殘疾人挑戰極限的拼搏精神催人奮進；春節晚會上，聾人舞蹈《千手觀音》感動了千萬個家庭。這些都是寶貴的精神財富，是推動社會充滿活力的強大力量，對健全人的心靈也有着震撼和淨化作用。發展殘疾人事業可以全面提高殘疾人素質，促進殘疾人的全面發展，使殘疾人在改變自身命運的同時，在各個崗位上爲現代化建設貢獻力量，樹立起更多新的克服困難、踏平坎坷、開拓奮進、樂觀向上的榜樣。這對於建設一個充滿活力的社會是十分有益的，同時，充滿活力的社會也會召喚殘疾人投身火熱的生活，享受創造和成功的快樂。
充分發揮穩定社會、服務大局的作用，享受安定有序的成果。社會的安定有序是廣大殘疾人的希冀。殘疾人合法權益的保障，殘疾人特殊困難的解決，殘疾人生活水平的提高，殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化生活、服務設施建設等各項事業的發展，特別是殘疾人生活水平與社會水平差距的縮小對改革、發展、穩定的大局都是十分有益的。充分發揮組織的作用，把殘疾人的困難問題和矛盾糾紛解決在基層，減少社會不穩定因素；同時，通過發揮殘疾人的潛能，引導殘疾人投身改革發展的偉大實踐，在安定有序的社會環境中創造和享受幸福的生活。
充分發揮基層組織促進科學發展的作用，享受人與自然和諧相處的成果。殘疾人生活在廣大城鄉，生活在最基層。自然生態狀況、環境保護成效與他們息息相關。自然環境的破壞，各種自然災害的發生，受害最重的是有殘疾障礙、行動不便的殘疾人，同時又造成許多健全人身體殘疾。許多殘疾人與動物是特殊的好朋友。因此，殘疾人更渴望與大自然和諧相處。發展殘疾人事業一方面可以通過殘疾人組織和殘疾人宣傳科學發展觀，宣傳保護自然環境、保護生態平衡的重大意義，舉報破壞環境的行爲。另一方面，可以組織動員殘疾人在生產、工作和生活中加強保護自然環境，帶動家人多做對保護自然有益的事。爲人與自然和諧相處獻上一份力量，同時也享受人與自然和諧相處的良好環境。
2 鞏固和擴大殘疾人事業發展成果，努力完成黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會提出的任務
市委、市政府對發展殘疾人事業給予了高度重視，將發展殘疾人事業列入年度工作意見和經濟社會發展規劃，切實加強對殘疾人工作的領導和經費投入。進入新世紀以來，市人大常委會修訂了《天津市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》，市政府出臺了關於殘疾人就業和無障礙設施建設的兩項政府規章和10項關於殘疾人康復、教育、就業、扶貧、扶助規定、機構建設、無障礙設施建設的規範性文件，建立了較完善的殘疾人事業法規政策體系。深入開展了創建全國殘疾人工作示範城市活動。在創建中，紮紮實實地爲殘疾人辦實事、謀利益，扶助殘疾人安居樂業奔小康；大力加強農村殘疾人工作，努力提高爲農村殘疾人服務水平；全面整合資源，爲殘疾人服務；廣泛開展殘疾人自強活動和扶殘助殘活動，促進殘疾人全面發展。經過各級政府、各有關部門和社會各界共同努力，我市殘疾人事業全面快速發展，整體工作水平連續11年在全國保持了領先水平。
殘疾人工作水平全面提高。努力維護殘疾人合法權益，建立了19個殘疾人法律援助工作站，285個殘疾人維權崗，爲殘疾人發放法律服務卡5.6萬張，提供法律援助服務2.5萬人次。同時建成了“縱到底、橫到邊”的殘疾人組織和工作網絡，並認真做好信訪工作，把大量殘疾人的實際困難和問題解決在了基層。17年來，市殘聯被國家信訪局命名爲全國信訪工作優秀集體；天津市的基層殘疾人工作被中國殘聯主席鄧樸方同志譽爲“全國的一面旗幟”。殘疾人康復工作在18個區縣全面開展，社區康復工作網絡基本形成，近20萬殘疾人得到康復服務。殘疾人教育工作在建立完整體系的基礎上，改擴建了市盲校、市聾校，爲盲、聾、智力殘疾兒童少年提供了良好教育環境和優質教育資源，爲從小學到大學、研究生的殘疾人學生提供每年不少於300至1500元的助學金。特教學校實現了義務教育階段免費教育。天津理工大學聾人工學院上升爲本科院校，被鄧樸方同志譽爲“中國殘疾人事業的一顆明珠”。殘疾人就業深入推進，並廣泛開展了殘疾人技能培訓、就業招聘會，殘疾人就業網上服務，建立殘疾人就業基地活動，積極促進殘疾人就業。全市城鎮和農村殘疾人就業人數達到9萬餘人，得到中國殘聯的充分肯定。殘疾人文化生活進一步豐富。天津電臺《共享陽光》、天津電視臺《我們同行》及區電視臺殘疾人專題節目播出千期以上，深受殘疾人歡迎。連續舉辦四屆天津市殘疾兒童藝術節，參加活動的殘疾兒童達到萬餘人次，在全國引起良好反應。我市參加第十二屆殘奧運動會奪得4金9銀2銅，在第四屆全國特奧會上取得39金24銀22銅，實現了我市殘疾人體育運動歷史性突破。
殘疾人生活狀況進一步改善。全市殘疾人社會保障體系進一步完善，全市城鄉20072戶、27761名殘疾人納入最低生活保障，對城鎮重度低保殘疾人提高保障標準30%；對農村重度低保殘疾人也適當增加保障金。從2004年開始實施農村貧困殘疾人扶貧安居計劃，市、區縣、鄉鎮、村投入4000萬元，爲1300餘戶翻蓋或修繕了房屋，使這些蓋不起房的殘疾人住上了60平方米安全寬敞的住房。從2003年開始每年發放1000萬元殘疾人扶貧開發貼息貸款，累計使1.15萬殘疾人脫貧。同時開展了多項延伸扶持，爲殘疾人配置取暖設備、家庭生活用品、輔助用具等3萬多件，並深入開展安排就業、扶助上學、扶助參加新農村合作醫療等活動，努力使殘疾人安居樂業，早日過上小康生活。
爲殘疾人服務能力明顯增強。全市投入兩億多元進行大規模無障礙設施建設和改造，並深入開展無障礙進家庭活動，改善了殘疾人出行和生活環境，我市成爲全國首批無障礙示範城市之一。同時市殘聯殘疾人服務設施從4個增加到8個，投資1.5億元建築面積2.6萬平方米的市殘疾人體育訓練基地完成主體工程，殘疾人服務設施總建築面積從9000平方米，增加到4.2萬平方米；各區縣也建設了745平方米至6000平方米的服務設施；街鄉鎮和部分社區(村)“一辦三站一崗”(殘聯辦公室、殘疾人康復站、服務站、志願者助殘聯絡站、維權崗)就近就地爲殘疾人服務。全市公共服務設施普遍向殘疾人開放並提供優先、優惠、免費服務，市和各區縣殘聯建立了網站和殘疾人就業信息服務網，及時爲殘疾人提供信息服務。
自強精神和助殘風尚得到大力弘揚。涌現出於建政、高斌、鄭永運、陳衛等一批優秀殘疾人先進典型，帶領殘疾人自強不息，奮發向上，回報社會。現代文明社會的殘疾人觀和人道主義精神得到弘揚，全社會廣泛開展了多種形式的扶殘助殘活動，近5年來，社會各界捐資助殘(含實物折款)3244萬元，使27.4萬殘疾人受助受益，廣大殘疾人感受到了社會大家庭的和諧與溫暖。
殘疾人工作創新能力進一步顯現。各區縣、各有關部門努力創新、創業、創一流，採取許多新的舉措，推動了殘疾人不斷開創新的局面，切實扶助殘疾人，促進社會和諧。如和平區對重度殘疾人不計家庭其他人員收入給重度殘疾人本人足額低保金。靜海縣籌集3000萬元爲全縣重度殘疾人上養老保險，並在全縣實行殘疾人免費乘坐公交車。西青、塘沽等區開展精神殘疾人工療、農療、娛療活動。南開區舉辦自閉症兒童康復中心。紅橋、河東、東麗等區開展重度殘疾兒童“送教上門”服務。津南、武清等區開通殘疾人24小時熱線服務。部分區縣和街鄉鎮建立殘疾人捐助站，爲殘疾人送物到家，等等。
3 從構建社會主義和諧社會高度出發，從建立健全殘疾人事業發展的長效機制入手，以高標準創建全國殘疾人工作示範城市爲契機，推進我市殘疾人事業全面上水平
回顧我市殘疾人事業的發展歷程，可謂十餘年拼搏、十餘年創業、十餘年進取、十餘年輝煌。在這一過程中，除了必攻不守的勇氣、堅忍不拔的韌性，我們一直堅持思路上與時俱進，工作上持之以恆，不斷增強前瞻性、戰略性、創造性，鍥而不捨，孜孜以求，牢牢把握髮展、創新的主動權；審視我市殘疾人事業走過的艱辛道路，每一步都與構建和諧社會的進程環環相扣、步步相隨，爲構建和諧社會、和諧天津以及在全社會倡導、樹立、踐行“八榮八恥”的社會主義榮辱觀做出了重大貢獻。
我們藉助創建這個嶄新的平臺，拉動了全市殘疾人康復、教育、就業、維權、組織建設、文化體育等各項工作提高到一個新的水平，殘疾人事業的發展不僅與經濟社會發展同步，而且總體水平提升更快。殘疾人服務設施、無障礙環境、殘疾人就業保障金、殘疾人體育運動等瓶頸和難點問題也取得了重大突破與進展，使我市殘疾人工作在財力投入不足的情況下，連續13年保持了全國的先進位置，實現了跨越式發展。
我們注重打造一項浩大的“愛心工程”、“託底”工程，以改善殘疾人狀況、提高殘疾人生活水平爲根本出發點和落腳點，解決了大量涉及殘疾人切身利益的難點熱點問題，給殘疾人帶來了實實在在的利益，大大提升了殘疾人的社會地位，讓廣大殘疾人真實地感受到黨和政府以及全社會的關懷和厚愛。
我們始終追求一種崇高的精神，即：搶抓機遇、開拓創新的精神，自加壓力、艱苦創業的精神，敢爲人先、勇創一流的精神，求真務實、竭誠服務的精神和人道廉潔、無私奉獻的精神。靠着這種精神，我們追求卓越，追求成功。在追求中努力打造“扶助殘疾人安居樂業奔小康”的品牌和新的亮點；在追求中努力提高殘疾人素質，促進殘疾人全面發展；在追求中努力營造扶殘助殘的良好社會氛圍，爲殘疾人事業加快發展創造了新的廣闊空間。
在構建社會主義和諧社會的過程中，我們也清醒地看到，我市殘疾人事業雖然有了長足發展，但是在現階段，殘疾人無論是在充分平等參與社會生活方面，還是在共享改革開放發展成果方面，殘疾人與其他社會成員之間都有很大的差距，殘疾人生活難、就醫難、就業難、上學難、打官司難等許多困難還有待進一步解決，這些問題直接關係到民生問題，直接關係到社會的和諧與穩定。我們一定認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會提出的“發揚人道主義精神、發展殘疾人事業、保障殘疾人合法權益”和發展“助殘”爲重點的社會福利要求，從建設和諧天津的高度出發，着力從五個方面抓好殘疾人事業發展的機制建設：
一是建立健全殘疾人事業發展的長效機制，用政策和制度來保證殘疾人事業全面持續健康發展；
二是完善殘疾人社會保障機制，根據殘疾人的實際需求，制定特殊的優惠政策和扶助辦法，千方百計保障殘疾人的基本生活，提高殘疾人的生活水平；
三是健全殘疾人法律維權機制，依法維護殘疾人的合法權益；
四是完善殘疾人教育培訓機制，全面提高殘疾人的綜合素質，增強殘疾人蔘與社會的競爭能力。
五是健全殘疾人工作者職業道德機制，努力提高爲殘疾人服務的能力。
當前，要切實加強對殘疾人事業的領導，充分發揮各級殘疾人工作委員會組織領導職能；要切實組織好殘疾人事業“十一五”發展綱要的實施，全面提升殘疾人各業務工作領域的水平；要切實扶助殘疾人安居樂業奔小康，爲殘疾人多辦實事，全面提高殘疾人生活水平；要切實加強農村殘疾人工作，各項工作重心向農村傾斜，在建設社會主義新農村進程中使農村殘疾人狀況得到根本改善；要加快殘疾人康復、教育培訓、集中安養社會福利設施建設，並積極整合社會資源，爲殘疾人所用，進一步提高爲殘疾人服務能力；要在抓好殘疾兒童義務教育的基礎上，對重度殘疾兒童因需施教，送教上門；要加強殘疾人素質教育，積極搞好殘疾人教育培育，促進殘疾人全面發展，激勵殘疾人自強自立，爲社會做出應有貢獻；要大力推進按比例安排殘疾人就業，促進殘疾人自食其力；要廣泛開展社區康復，提高康復標準和水平，實施“陽光工程”；要進一步健全全市殘疾人維權服務網絡，維護殘疾人權益，促進社會和諧穩定；要高標準完成創建全國殘疾人工作示範城市任務，並鞏固和發展創建成果，繼續開創我市殘疾人事業全面協調持續快速發展的新局面；要高質量完成第二次全國殘疾人人口抽樣調查，做好配合修改有關殘疾人法律法規等重點工作；要切實加強市殘聯黨組織建設和黨員幹部隊伍建設，高標準搞好各級殘聯的領導班子和幹部隊伍建設，打造一支“人道、廉潔、服務、奉獻”的戰鬥團隊。繼續夯實殘聯組織建設，延伸到基層、社區(村)，爲殘疾人事業的更大發展提供堅強的組織保證；要切實推進殘疾人綜合服務設施沉到基層，融入社區，實現資源共享；要切實以解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益爲重點做好殘疾人工作，爲殘疾人服務，爲殘疾人造福。要宣傳人道主義精神，廣泛開展城鄉社會志願者助殘和“迎奧運，做貢獻”活動，爲殘疾人排憂解難送溫暖，大力弘揚全社會扶殘助殘的良好社會風尚，呼喚真情、促進和諧。
時代日新月異，事業川流不息。我們一定要以實際行動貫徹落實黨的十六屆六中全會、市委八屆十次全會精神，高標準完成創建全國殘疾人工作示範城市任務，以實際行動爲加快天津發展、促進天津和諧與穩定做出新的貢獻。展望未來，天津市殘疾人事業的航船將沿着構建社會主義和諧社會的航線，在“十一五”乃至今後一個時期，全面協調持續快速地發展，駛向殘疾人平等、參與、共享的光輝彼岸！(天津市殘疾人聯合會理事長 劉洪)
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