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國務院辦公廳關於批准鶴崗市城市總體規劃的通知
國辦函〔2006〕88號
黑龍江省人民政府：
你省《關於鶴崗市城市總體規劃(2001—2020年)的請示》收悉。經國務院批准，現通知如下：
一、原則同意修訂後的《鶴崗市城市總體規劃(2006年—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
二、鶴崗市是黑龍江省東北部地區的中心城市之一，國家重要的能源城市。要以科學發展觀爲指導，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，統籌做好鶴崗市城市規劃、建設和管理的各項工作。按照國家關於振興東北地區等老工業基地戰略的要求，注意完善城市的功能和佈局，搞好產業結構調整和優化升級。依託鶴崗市豐富的礦產資源和能源工業優勢，大力發展商貿、旅遊等其他產業。逐步把鶴崗市建設成爲經濟繁榮、社會文明、環境優美，具有地方特色的現代化城市。
三、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的1067平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。主城區沿小鶴立河逐步形成由向陽、工農、南山、興安、河西、城東等組成的組團式用地佈局結構。以主城區爲中心、以哈蘿公路、鶴伊公路和黑龍江、松花江沿線爲發展軸，構建合理的城鎮體系。要在市域城鎮體系規劃指導下，做好縣域城鎮體系規劃，促進城鄉統籌協調發展。
四、合理控制城市規模。到2020年，主城區實際居住人口控制在86萬人以內，建設用地控制在85.86平方公里以內。具體規模要與省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要根據鶴崗市環境、資源的實際條件，強化集約和節約用地，堅持集中緊湊的發展模式，切實保護好耕地特別是基本農田，充分重視對城市地下空間的開發利用，防止城市規模盲目擴大。
五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路相協調的對外交通運輸系統。主城區優先發展公共交通，形成多種交通方式有機結合的公共客運服務系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快污水處理廠和管網的建設。充分重視城市防災工作，做好抗震、防洪、消防、人防等專項規劃，加強城市重點防災設施和災害監測預警系統的建設，形成比較完善的城市綜合防災體系。
六、加強生態環境建設。城市發展要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護並重的原則。要加強城市環境綜合治理，嚴格按照規劃提出的各類環保標準限期達標，實施污染物排放總量控制，保護好城市的水、大氣和聲環境。切實保護好5號水庫、小鶴立河水庫、元寶山水庫等城市水源地，保護好自然山體和已有植被，加強各組團之間的綠地建設，提高綠化覆蓋率，改善城市生態環境。
七、創造良好人居環境。城市功能要以人爲本，創建宜居環境。要切實做好關係人民羣衆切身利益的教育、醫療衛生、市政等公共服務設施的規劃佈局。將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入羣體的生活與就業出發，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。要高度重視老礦區的改造工作，加強對採煤沉陷區的治理，切實改善礦區職工的居住條件。
八、重視風貌特色保護。要加強對市域內各級文物保護單位和自然保護區、風景名勝資源的保護，劃定保護範圍，制訂保護措施並嚴格實施。要充分利用鶴崗市三面環山、河流衆多的特點，結合採煤沉陷區生態恢復，重點做好沿鶴立河、石頭河、西河溝兩岸的景觀規劃，加強對城市主要幹道和出入口等重要地段的規劃控制和城市設計，形成具有地方特色的城市風貌。
九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明與精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是鶴崗市城市建設、發展和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍，包括各類開發區在內的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公衆和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐鶴崗市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持鶴崗市人民政府的工作，共同努力，把鶴崗市規劃好、建設好、管理好。
鶴崗市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
二○○六年十一月一日
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