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國務院辦公廳關於批准大同市城市總體規劃的通知
國辦函〔2006〕81號
山西省人民政府：
你省《關於上報〈大同市城市總體規劃〉的請示》收悉。經國務院批准，現通知如下：
一、原則同意修訂後的《大同市城市總體規劃(2006年-2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。
二、大同市是山西省北部地區的中心城市，國家歷史文化名城和重要的能源城市。要以科學發展觀爲指導，統籌做好大同市城市規劃、建設和管理的各項工作，堅持經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略。注意完善城市的功能和佈局，搞好產業結構調整和優化升級。依託大同市豐富的礦產資源和能源工業優勢，大力發展其他產業。逐步把大同市建設成爲經濟繁榮、社會文明、環境優美，具有地方特色的現代化城市。
三、重視城鄉統籌發展。在《總體規劃》確定的2357平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。主城區逐步形成由城區、御東區、口泉區等組成的組團式用地佈局結構。以主城區爲中心、以市域中部109國道等交通走廊爲發展軸，構建合理的城鎮體系。要在市域城鎮體系規劃指導下，做好縣域城鎮體系規劃，促進城鄉統籌協調發展。
四、合理控制城市規模。到2020年，主城區實際居住人口控制在135萬人以內，建設用地控制在127平方公里以內。具體規模要與省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。根據《總體規劃》確定的空間佈局，積極引導產業與人口的合理分佈，着力提高人口素質，防止人口規模盲目擴大。堅持集中緊湊的發展模式，切實做好耕地特別是基本農田的保護工作。
五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路相協調的對外交通運輸系統。逐步建立以公共交通爲主體，各種交通方式相結合的公共客運服務系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快污水處理廠和管網的建設。充分重視城市防災工作，加強重點防災設施和災害監測預警系統的建設，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內容的綜合防災系統。
六、建設資源節約型和環境友好型城市。城市發展要走節約資源、保護環境的集約化道路，堅持節流、開源、保護並重的原則。要節約利用建設用地，合理開發城市地下空間資源。保護好城市水源地，避免過度開採地下水，通過發展節水技術、建設再生水利用設施等提高水資源的利用效率。加強工業、交通和建築節能工作，逐步推廣使用清潔能源，嚴格實施建築節能設計標準。要堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃，嚴格按照規劃實施污染物排放總量控制，加強對煙塵、酸雨、污水、機動車尾氣等的治理，加強以植樹爲重點的生態建設，切實改善環境質量，實現生態良性循環，促進城市可持續發展。
七、創造良好的人居環境。城市功能要以人爲本，創建宜居環境。要切實做好關係人民羣衆切身利益的交通、教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃佈局。將普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入羣體的生活與就業出發，保障經濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進現有危舊房屋的改造。
八、切實加強世界文化遺產和歷史文化名城保護。要進一步做好雲崗石窟保護區範圍內的治理整頓工作。保護區範圍內的建設活動必須符合世界文化遺產保護的要求。要重視大同古城整體格局和風貌特色的保護，重點做好以鼓樓東西街爲軸線的歷史文化街區和古城內東、西、南、北四條大街傳統功能和風貌的保護。要採取劃定保護範圍、制訂專門保護辦法等有效措施，加強對平城遺址保護區和市域內各級文物保護單位的保護。
九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明與精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是大同市城市建設、發展和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍，包括各類開發區在內的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，切實保障規劃的實施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公衆和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐大同市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規劃好、建設好、管理好。
大同市人民政府要根據本通知精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院辦公廳
二○○六年十月十二日
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