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包攬上海土地資源和房屋管理雙重大權、被業內戲稱爲“上海第一局”的上海市房屋土地資源管理局(下稱“上海房地局”)，近日傳出一系列職能調整的消息。據知情人士透露，一個關於上海房地局“一拆爲二”的分權方案已經進入內部討論階段。
意在實現土地垂直管理
“上海市房地局在國土資源部土地督察局的督導下，開始實現土地垂直管理的準備工作。”知情人士透露，“目前討論的方案之一是，上海市房地局被拆分爲上海市國土資源局和上海市房屋管理局兩大部分。上海市國土資源局受中央有關部門直接領導，負責上海全市的土地管理和出讓工作；上海市房屋管理局則受市政府或市裏有關部門領導，同時受到中央有關部門的一定監管。”
昨天，記者電話採訪國土資源部新任土地督察局副總督察甘藏春，他表示對上海房地局的具體事情並不知情。但是，記者從一位權威人士處獲得證實，房地局內部確實討論過“一拆爲二”的方案，但是具體能否通過，何時通過和付諸實施，並不明朗。另外多位接近有關主管部門的人士均向記者證實，“拆分方案實施的可能性不小。”
一個肯定的信息是，上海市房地局的部分權力正在通過各種渠道劃撥出來。據瞭解，本月底，上海將召開一次關於土地管理的會議。會議內容是否包括房地局“拆分方案”的討論，目前不得而知。
中央曾有過相應要求
出於“提高行政效率和便於統一管理”的目的，上海的土地與房屋管理自1995年市房屋土地管理局成立以來就合爲一體。
但是近幾年來，在中央進一步加強土地管理的行政思路下，將土地與房屋管理的職能部門分開，成爲行政調整的主流方向。2004年底，國務院下發《關於做好省級以下國土資源管理體制改革有關問題的通知》，要求各地將土地資源單獨管理，並由中央部門統一垂直管理。
隨後，北京等城市均成立單獨的國土資源局，但上海的土地資源與房屋管理並未分開。
資料顯示，以房地產交易爲核心的房屋管理歸口上海房地局下屬的房地產交易中心。相比之下，北京專職發佈房屋交易信息的北京市房地產交易管理網則顯示主辦單位爲北京市建委。“國家土地資源垂直管理的政策出臺後，上海就已經明確表示，服從中央統一決策，隨時準備職能部門的調整。”相關專家介紹。
“分權”是主要目的
專家介紹，此次討論“拆分”方案，最主要的原因仍是在國土資源部等中央主管部門的領導下，從國家關於土地資源垂直管理的需要來考慮，與上海房地產市場宏觀調控的其他問題無關。但也有業內人士指出，上海房地局作爲目前上海局委辦中的“大局”，權力比較集中，“分權”是此次“拆分”方案討論的目標之一。
另據知情人士透露，上海房地局的系列調整還可能包括：對區級房地資源管理部門的部分管理權的直接領導。另外，地產集團和土地儲備中心將嚴格切分企業和政府職能，歸屬也有考慮。
此外，本報記者從相關政府部門證實，上海市房地產交易中心負責的房產交易部分環節有望獨立進入市場化運作，而保留登記等職能。同時，原本由上海市房地局負責的商品房維修基金管理工作有望劃撥到上海市住房公積金管理中心，後者的正式實施時間已經初步確定爲2007年1月1日。
“維修基金管理工作劃撥一事基本已經有了步驟，但是最後文件還沒有出來。”一位接近上海市相關部門的人士稱。據瞭解，此前，上海市住房維修基金分商品房和老公房兩類管理。其中，公積金管理中心負責老公房出售時上繳的維修基金，但是商品房出售後，在小區業主委員會成立之前，購房人繳納的住房維修基金歸房地局下屬的商品房維修基金管理辦公室負責管理。“從明年1月1日起，這部分基金也有望由公積金管理中心負責管理。”
相關人士還證實，未來房地產交易中除產權登記等環節由政府部門直接管理外，交易信息發佈和相關配套服務等有望實現市場化運作，發展方向類似於目前二手房交易的“網上二手房”操作模式。
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