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日本防衛廳昇格的潛在質變

http://www.enorth.com.cn  2006-12-01 09:21
 

 

 

  10月29日,日本海上自衛隊軍艦在東京附近的相模灣舉行的閱兵式上發射導彈。當日,日本海上自衛隊的48艘軍艦、9架飛機和7900餘名官兵參加了海上閱兵式。

  在日本眾議院臨時國會開始審議『防衛省法案』之際,日本首相安倍晉三10月29日在日本海上自衛隊閱兵式上表示,日本將進一步推動防衛廳昇格為『省』,並使參與國際維和行動等成為自衛隊的分內任務。防衛廳昇格『防衛省』問題由來已久,其涉及日本國家組織架構、自衛隊職能重新定位等重大現實問題,關乎日本的政治、安全的發展走向。安倍的表態可能加快這一進程。

  因日本二戰侵略他國戰敗而確立的《和平憲法》規定,日本『不得保持戰爭力量』,並永遠放棄交戰權。基於這樣的歷史和政治原因,日本的軍事力量被稱為『自衛隊』,負責國防事務的政府機構被定位為『防衛廳』,防衛廳與外務省等其他職能『省』相比,不但在責權范圍和人員構成上有明顯區別,還被列在內閣府名下。防衛廳在行政編制上低於府和省,發布政令需提請內閣府及總理大臣批准發令。可以說,防衛廳無論在政治上,還是在官僚體制上都處於『低位』,職責也僅限於『專守防衛』。這與近些年來自民黨和防衛廳希望日本成為『正常國家』的願望嚴重相悖。

  防衛廳自1954年成立以來,一直在爭取昇格為『省』。有關法案曾在1964年獲得內閣會議通過,但因故未能提交國會審議。2001年,日本政府實行府廳縮編改革計劃時,一些主張設立防衛省的自民黨眾議員成立『推進設置防衛省議員聯盟』。2005年底,日本防衛廳成立專門小組,加緊籌備防衛廳昇格防衛省的法律准備工作。今年5月,日本參議院全體會議通過《防衛廳設置法修正案》,對現行組織機構進行全面調整,增設裝備本部。6月,日本政府決定向國會正式提交防衛廳昇格相關法案。

  若防衛廳昇格『防衛省』實現,其職能性質和權限將得到很大改變。首先,防衛廳將可能從內閣府分離出來,成為獨立的『省』,並具有與外務省等中央各省相同的地位和職能;其次,首相將會移交向美軍提供物品等相關權限給新設的『防衛大臣』;再次,『防衛省』及防衛大臣將和其他省級大臣一樣,具有就國防等問題提議召集內閣會議、制訂法律、直接向負責預算的財務大臣提出撥款要求等權限。

  日本部分媒體指出,日本的防衛部門長期保持『廳』的級別,是與和平憲法相適應的,而防衛省相關法案的提出,有可能會改變日本和平國家的組織架構。這樣的分析不無道理。因為,在日本『總體保守化』的政治環境下,和平主義日漸衰弱,日本各主要政黨的『防衛』理念趨同,特別是執政的日本自民黨強調:『通過將防衛廳變為省,可以強化作為國家根本的安全保障和危機管理體制。』這樣移花接木的『政治宣傳』,加大了防衛省相關法案在日本國會(眾議院)審議通過的可能性。若該法案獲得通過,將是日本國家『組織架構』的顯著突破,也是自民黨保守主義執政理念日漸強化的具體表現。

  從防衛廳到『防衛省』的體制之變,將直接促進自衛隊的角色轉變。『911』後,日本政府借機制定一系列『海外派兵』的法案,以支援美國全球范圍的『反恐』行動。2001年10月,小泉內閣通過《恐怖對策特別措施法案》,並提交日本議會通過。該法案突破了《周邊事態法》中自衛隊對美支援的區域在『周邊地區』的限制,甚至還允許在有關國家『同意』或在『非戰斗地區』的前提下,自衛隊可在外國領土上開展活動,進一步擴大自衛隊的活動范圍。該法案是二戰後日本在海外派兵問題上的重大突破,開闢了戰時派遣自衛隊的先例。

  2002年4月,日本小泉內閣通過了包括《自衛隊法修正案》、《武力攻擊事態法案》和《安全保障會議設置法修正案》在內的所謂『有事立法』三大相關法案,並提交國會通過。該相關法案在實現首相權限擴大的同時,也強調了自衛隊海外行使武力的職能。

  今年6月9日,日本政府向國會提交的『防衛省法案』表明,出兵海外作為自衛隊的主要任務與保衛日本同等重要。並將進一步修改《自衛隊法》,將自衛隊的國際緊急援助、聯合國維和行動、周邊事態的後方支援、反恐行動等『海外活動』,從『附則』納入到自衛隊『本來任務』的范疇之內,內容涵蓋PKO法、周邊事態法、恐怖對策特別措施法以及伊拉克特別措施法等等。這將徹底改變日本的安全戰略,使日本自衛隊的觸角延伸到本島『防衛圈』以外。尤其是近來『朝核危機』等勢態的擴大,必將導致自衛隊的『防衛職能』發生重大變化。『防衛省法案』關於自衛隊『本來任務』的修改,表明日本政府是想借此消除『海外派兵』的種種限制,進一步為自衛隊『解套』,進而重新定位自衛隊在日本『普通國家化』進程中的作用。

  此外,『防衛省法案』將會提速日本所謂的『修憲』進程。目前,日本保守政黨已經取得掌控國會的主導權,試圖突破和平憲法的限制,恢復日本因二戰戰敗失去的部分『國家對外職能』。執政的自民黨正在通過國會,不斷將其保守主義綱領和執政理念上昇為國家法律。『防衛省法案』是日本政府重新定位自衛隊職能,使其向『軍隊』角色轉變的戰略構想。該法案一旦通過,和平憲法『第九條』將會動搖。日本擁有正式軍隊、步入政治軍事大國行列也許成為『順理成章』的事情。

稿源新華網 編輯:王卿
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