|
針對朝鮮核問題而展開的第四輪六方會談將於12月18日召開。在此之前的半個月,參加會談的五國代表(俄羅斯除外)在北京進行了一次“摸底”性磋商,結果以朝鮮和美國爲主的兩方因無法在“先棄核”還是“先解除金融制裁”問題上達成協議,使得磋商不歡而散。但這一次的情形似乎有所改變,主要表現在朝鮮和美國相繼出現“軟化”現象,這對於六方會談而言,無疑是一個樂觀的信號。
但外界也注意到,美國方面14日透露的所謂即將出臺的《安全保障書》,儘管承諾保障朝鮮體制的安全,並稱“沒有侵犯朝鮮的意思”,但其前提仍然不改初衷,即平壤當局必須接受“初期階段履行措施”採取具體措施結束其核武項目;同樣的,朝鮮方面雖然也答應可以關閉它在寧邊的核反應堆,但條件仍然是要求美國必須解除金融制裁,並提供能源援助。
若從這一“比較”而言,朝美雙方表面上爲六方會談做出“讓步”,但其實都堅持了各自的底線。如此一來,是“先棄核”還是“先解除金融制裁”,估計仍將成爲此次六方會談的重中之重。
既然如此,六方會談是否有其實質意義?答案是肯定的。因爲對於參加會談的六國而言,都符合本國在東亞地區的戰略需求。
朝鮮期望用核籌碼與美國直接對話
朝鮮自10月9日核試爆後,隨即受到國際社會的制裁,這是金正日政權預料中事。既然明知會遭受制裁,那又爲何還要核試爆?原因應該是多方面的。分析人士指出,這可能與金正日受到來自國內軍方的壓力有關。
金正日曾於今年初祕訪中國南方城市,有傳言稱他試圖借中國模式致力於經濟改革。但囿於朝鮮惡劣的國際環境,而且金正日似乎不具有如同中國領導人鄧小平般的影響力和魄力,壓不住國內強大的軍政集團,因此改革計劃“胎死腹中”。
鑑於國內外的形勢,金正日需要用一張強大的底牌作爲後盾。今年7月,朝鮮試射導彈,引起國際震動,殊不料試驗失敗,金正日壓力更增。到了10月份,由於日本新任首相安倍晉升三上臺後半個月即對中國和韓國展開“破冰之旅”,這又給朝鮮當局增加外交壓力。正是在這內憂外患之時,金正日終於亮出了自己的底牌——核試爆。
核是朝鮮威懾全世界的最重要籌碼,這一底牌打出後,朝鮮的戰略目標也昭然若揭——即它要與美國直接對話,迫使白宮解除對朝鮮的金融制裁。在此之前,美國對朝鮮是否擁有核武器仍然抱以質疑態度,因而不會對它採取過於強硬的措施。但核試爆後,白宮的壓力也隨之增加,一方面要千方百計迫使朝鮮棄核——這也是各國共同的目標,另一方面也加緊對朝鮮的制裁——這不能不說是美國對外的姿態。
對於朝鮮而言,要求美國解除金融制裁尤其是解凍澳門匯業銀行的2.4千萬美元的資金是核試爆的一個重要目的。朝鮮似乎認爲,這也是爭取其他幾十個因接受美國財政部的要求切斷與朝鮮的金融聯繫的銀行取消對朝鮮金融限制的關鍵。因此,“先解除金融制裁”也成爲朝鮮參加此次六方會談的實質所在。但在朝鮮看來,通過核試爆獲得與美國直接對話的機會,這纔是最重要的目的。
中國藉機凸顯大國風範
在傳統觀念看來,朝鮮作爲中國在東亞地區的一個重要屏障。因此,平壤當局要想獲得與美國的直接對話權,似乎還得經過中國這一關。而中國作爲六方會談的東道主,也是唯一能夠調停美國和朝鮮矛盾的一方,自然不會輕易放棄這一權力,畢竟,朝美若取得直接對話的渠道,於中國在東亞地區的利益不相符。因此,中國將盡力使朝鮮在六方會談的框架內與美國對話,彰顯一個負責任大國的形象。
另一方面,朝鮮的核試爆其實也給了中國解套的機會。作爲傳統意義上的保護國,朝鮮的舉動一直影響着中國在國際社會中的形象。而朝鮮核試爆也讓世人看到,即使是中國也似乎已經左右不了這個被美國視爲“邪惡軸心”的國家。而在反對核武器以及反恐等問題上,中國和西方國家有着共同的利益,從這一點而言,朝鮮核試爆也增加了中國加入大國俱樂部的機會。
儘管如此,中國對朝鮮的影響力依然很明顯。在朝鮮宣佈重返六方會談(11月1日)前,中國曾祕密邀請美國和朝鮮的代表在北京會晤;而在上個月的北京會晤中,也是中國在爲朝美會談鋪路;如今,第五輪六方會談在遭遇磋商無果的打擊後得以重現,外界猜測,仍然是北京方面給了朝鮮壓力所致。
美國無法忍受朝鮮擁有核武
對美國人來說,與朝鮮直接對話的時機也還不成熟。一方面,中國在東亞地區乃至全世界的影響力都在增加,因此,它在東北亞尤其是對朝鮮所採取的措施不能不考慮中國的感受;另一方面,目前朝鮮仍是布什政府所劃定的“邪惡國家”,作爲一個“民主國家”,兩者的直接對話,可能會使布什遭到國內輿論的壓力。
但是美國必須和朝鮮談判。朝鮮已亮出核武器這張底牌,這是美國人無法忍受的。尤其是布什政府在伊拉克戰爭遭到全面失敗而使共和黨丟掉參衆兩院的主控權後,白宮勢必要加緊朝鮮棄核的步伐,以挽救政府的聲望,爲2008年的總統大選增加一些政治資本。
日本試圖“渾水摸魚”
日本作爲美國在東亞最重要的盟國,應該是六方會談的間接獲益者。朝鮮核試爆,自然爲日本國內持核論者(如外相麻生太郎、防衛廳長官久間章生等)多了幾份重量級的理由,但這畢竟不屬於它在六方會談中的談資。對於安倍政府而言,借會談之機,向朝鮮重提人質遭綁架問題才最符合日本國內民衆的味口。但另一方面,朝鮮固然不會也不願在此問題上與日本糾纏,中國也不願日本在朝鮮身上得到過多的益處,因此,預計日本與朝鮮的會談也不會有實質性的進展。
手心手背都是肉韓國處境最尷尬
與朝鮮依山帶水的韓國也是美國的盟國,在六方會談中,它的角色最爲尷尬。一來,韓國不會也不可能開罪於美國;二來,面對同宗同族的朝鮮,它又不願意讓平壤政權垮臺,有分析指出,一旦朝鮮崩潰,最大的獲益者不是美國也不是韓國,而是中國。更何況,盧武鉉政府一直對朝鮮奉行已實施了多年的“陽光政策”,獲得許多韓國民衆的支持。但如今,情況已發生根本轉變,朝鮮核試爆後,韓國民衆徹底絕望:金正日居然用幾萬億韓元的援助用來發展軍備而不是改善朝鮮民衆的生活。因此,盧武鉉何去何從,着實爲難。
俄羅斯將戰略觸角伸向東亞?
最後,再來看看俄羅斯。應該說,俄羅斯參加六方會談只是作爲中國的盟友,在過去的幾輪會談中,並無實質性的作用,因爲它不必在此問題上操過多的心,一切有中國在背後安排。從長遠看,中國在東亞地區的利益也符合俄羅斯的利益。當然,這也不能排除俄羅斯將戰略重點放在歐洲而非東北亞的因素。
但外界注意到,俄羅斯自朝鮮核試爆後似乎有了新的動作,有報道稱,普京政府正計劃草擬一份制裁朝鮮的議案,並即將提交給聯合國。這當然不僅是着眼於經濟上的考慮——朝鮮還欠着俄羅斯數十億美元的債務,而是普京試圖通過朝鮮核問題增加俄羅斯國際影響力的一個訴求。
從上述可看出,朝鮮核問題的解決符合中、美、朝、韓的戰略利益,而對於日本和俄羅斯而言,它們可以得到的,則是額外的收穫。六方會談的結果,也將影響各國在東亞地區的勢力均衡,其重要性不言而喻。
|