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國土資源部、發展改革委日前聯合發佈實施2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。國土資源部土地利用司負責人18日就此接受記者採訪時表示：“土地供應絕不是有求必應！我們發佈目錄就是向社會明示，有些項目用地必須設置准入條件，加以限制；有些項目用地毫無商量餘地，必須堅決停止供應。”
落實土地調控政策的重要指南
2003年以來，我國經濟呈現較快發展態勢，但也出現了投資增長過快、信貸投放過度、一些地方盲目投資、低水平重複建設現象突出等問題。在土地使用中，相應地出現了亂佔濫用耕地、違規設立開發區、建設用地數量增長過快等問題。
針對這些問題，黨中央、國務院及時採取了一系列宏觀調控措施，積極運用土地政策參與宏觀調控。國土資源部土地利用司負責人表示，剛剛發佈的兩個目錄將成爲供地政策上落實國家宏觀調控和產業政策的重要指南，成爲國土資源部門發揮調控職能、嚴把土地閘門的重要手段和依據。
“國家政策必須得到嚴格執行。”這位負責人表示，對列入限制供地的項目，要通過提高供地的門檻，促使地方政府和企業投資者加快產業結構優化步伐；而對那些脫離我國土地國情，大量耗費土地資源的項目，則要堅決說“不”，嚴禁項目落地。
突出體現嚴格保護耕地原則
“我國耕地資源有限，這就要求我們必須控制好土地投入的方向，嚴格保護耕地。”這位負責人指出，別墅類、高爾夫球場、賽馬場等項目，動輒佔用幾千畝乃至上萬畝耕地，對於這類項目國家已多次明確要求停止審批，以落實嚴格保護耕地的原則。
“新版目錄進一步體現了這一原則。”據這位負責人介紹，低密度、大套型住宅項目，賽車場項目等被專門列入限制用地項目，並規定這些項目禁止佔用耕地或以其他形式變相佔用耕地；而別墅類房地產開發項目、高爾夫球場項目等用地則被明令禁止。
同時，新版目錄結合土地資源狀況，依據土地供應政策，將黨政機關新建辦公樓項目和低密度、大套型住宅項目等列入限制目錄，並依據建設部的解釋對低密度、大套型住宅項目進行了明確界定。
上項目不能以犧牲資源和環境爲代價
當前，隨着我國工業化、城鎮化快速發展，建設佔用土地的需求非常旺盛，建設用地的攤子越鋪越大。這位負責人認爲，經濟發展確實需要上一些建設項目，但上就該上符合產業政策、符合資源和環保等要求的項目，不能從一地一時利益出發，以耗費資源和犧牲環境爲代價上那些低水平重複建設的項目。
他舉例說，雖然業內已普遍認爲2007年將出現電力供應過剩，但一些佔地多、耗能大的電力投資項目還在紛紛上馬。又如鋼鐵行業，2003年底以來，國家對鋼鐵行業實施了一系列限制性措施，但某省一些地方還在越權審批，自行建設了一批鋼鐵項目，造成鋼鐵產能過度擴張。對於這類項目，當然不能敞開供應土地。
因此，與1999年發佈的目錄相比，新版目錄相應加強了土地管理和調控的要求，對土地供應政策作出了新的調整，特別是對一些低水平重複建設項目和大量耗費資源的建設項目，作出了明確的限制和禁止用地規定。
建立用地政策與產業政策聯動機制
“新的用地目錄出臺了，限制什麼，禁止什麼，地方政府、企業、投資商都要做到心裏有數，根據用地目錄調整投資方向。尤其是地方政府和國土資源部門，要嚴把土地供應關，當限必限，當禁必禁，不符合目錄規定條件的項目，一律不讓它落地上馬，真正把土地供應政策落到實處。”
這位負責人指出，兩個目錄是嚴把土地“閘門”、加強和改善宏觀調控的重要手段，制訂的重要依據之一是國家產業政策。因此，國家產業政策調整時，兩個目錄也會作相應調整。
今後，國土資源部、發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。
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