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自從1993年18名美軍士兵命喪索馬里，這個“黑鷹墜落”之地就成爲美國揮之不去的夢魘。一年來，伊拉克的流血、黎巴嫩的戰火掩蓋了“非洲之角”的緊張局勢。事實上，美國一些政府官員和分析人士擔心，這個地區正逐漸成爲新的“火藥桶”。
恢復秩序得人心
今年6月初，教派武裝宣佈控制了索馬里首都摩加迪沙，趕走了盤踞在那裏長達15年之久的軍閥。
索馬里位於非洲最東部的“非洲之角”。重要的戰略地位，令索馬里成爲非洲與中東之間文化橋樑，同時也是兵家必爭之地。然而，自1991年以來，索馬里一直沒有中央政府。國際社會先後召開15次和平會議，試圖在索馬里建立一箇中央政府，但均以失敗告終。
美國也曾出面，試圖穩定這裏的局勢。但1993年18名美軍士兵在摩加迪沙被打死，令美國人心有餘悸。這一事件成了好萊塢大片《黑鷹墜落》的藍本。美國於1994年撤離索馬里。
2001年“9·11”恐怖襲擊事件後，美國再次重視索馬里。《華盛頓郵報》說，美國政府被指責干預索馬里事務，支持打出反恐旗號的索馬里軍閥，但這些軍閥卻遭普通索馬里人憎恨。
此時，由伊斯蘭教地方神職人員組成的“伊斯蘭法院委員會”爲索馬里人提供了一個新選擇，他們一村一寨地建立伊斯蘭教法，逐步恢復了法律和秩序。同時，他們也建立了自己的武裝。
聯合國一份報告指出，伊斯蘭法院委員會得到一些阿拉伯國家以及海外索馬里人的經濟支持。委員會迅速建立了一套有效的稅收機制和社會保障項目，使得商業得以運行，贏得了人心。
與此同時，得到國際社會承認的索馬里過渡政府卻只能偏安南部城鎮拜多阿一隅，甚至大部分官員長期在肯尼亞首都內羅畢的洲際飯店辦公。
恐怖分子新“天堂”？
對於伊斯蘭法院委員會這樣的教派武裝，美國最不能容忍的就是他們與“基地”組織的聯繫。對於索馬里，美國最擔心的就是這裏變成恐怖分子的“天堂”。
美國認定教派武裝伊斯蘭法院委員會藏匿3名東非“基地”分子，這3人被美國認定參與制造了1998年肯尼亞和坦桑尼亞美國大使館爆炸案。美國要求伊斯蘭法院委員會交出這三名嫌疑人，遭到拒絕。
伊斯蘭法院委員會主席哈桑·達希爾·阿韋斯本人2001年曾被美國列入恐怖分子名單，美國人說，他的武裝組織20世紀90年代與“基地”組織有聯繫。
今年6月，處於藏匿狀態的“基地”組織領導人烏薩馬·本·拉丹突然現身，公佈一盤錄像帶，號召索馬里人爲地區戰爭做好準備。
美國國務院負責非洲事務的助理國務卿詹達伊·弗雷澤認爲，“基地”已在很大程度上控制了伊斯蘭法院委員會。不過這一觀點並未得到廣泛認同。美國國家情報總監約翰·內格羅蓬特說，現在的問題是伊斯蘭法院委員會是不是另一個塔利班。他認爲，現在還不能下此結論。
意大利駐索馬里的外交官馬里奧·拉法埃利認爲，阿韋斯並沒有暗藏什麼極端主義目標，只是希望爲伊斯蘭法院委員會取得合法地位，爲此他甚至願意與弱勢的過渡政府談判。
不過，美國方面的情報顯示，與“基地”有關聯的人正在爲索馬里的教派武裝提供武器和人員訓練，所以雙方的關係並沒有停留在“呼籲”階段。
一名不願公開姓名的情報官員告訴《華盛頓郵報》，“基地”眼下在索馬里得到的庇護有限，但如果索馬里局勢不加改善，可能會有更多外國武裝人員進入，“基地”可能以索馬里爲跳板，在其他地方製造恐怖活動。
地區戰爭危險大
索馬里局勢還可能引發整個非洲之角的一場地區混戰，因爲這個地區各國關係複雜，歷史糾紛長久以來未得到根本解決。
20世紀70年代，索馬里和鄰國埃塞俄比亞曾有過一場戰爭，戰爭焦點是埃塞俄比亞歐加登州的索馬里族人，戰爭以索馬里戰敗告終。此外，索馬里兩大鄰國埃塞俄比亞和厄立特里亞曾爆發邊境戰爭，至今關係依然緊張。
伊斯蘭法院委員會一直表示，建立一個包括所有索馬里族人居住區域在內的“大索馬里”是他們的夢想，而這一區域包括埃塞、肯尼亞和吉布提的部分地區。曾因這一問題與索馬里交戰的埃塞自然對伊斯蘭法院委員會心存戒備，支持拜多阿的過渡政府。與之相反，厄立特里亞則選擇支持教派武裝。
埃塞俄比亞和厄立特里亞互相指責對方派兵進入索馬里。
今年12月，美國推動聯合國安理會通過決議，支持非洲聯盟派一支維和部隊進駐拜多阿，這支部隊將全部由非洲軍人組成，但埃塞俄比亞、厄立特里亞等“前線”國家除外。
不過，一些分析人士認爲，教派武裝中的激進勢力正在利用這一點發動新攻勢，他們的理由是，任何外國軍隊，即便是非盟軍隊，進入索馬里都是入侵行爲。
美國沒有好辦法
據美國《華盛頓郵報》透露，美國總統喬治·W·布什6個月前開始實行新的對索馬里政策，由國務院牽頭負責，取代原來在索馬里從事祕密活動的中央情報局(CIA)。做出這一調整的直接原因是，教派武裝今年6月初取得了對首都摩加迪沙的控制。
既然CIA的祕密活動阻止不了教派武裝，布什總統希望，國務院接手後，尋找教派武裝中的溫和力量，通過外交努力，與之建立夥伴關係。
然而，6個月過去了，這個目標似乎變得更加遙遠。教派武裝中的確存在溫和力量，但這些人不敢出頭與美國人接觸，因爲這要冒生命危險。相反，以伊斯蘭法院委員會主席阿韋斯和該組織軍事領導人亞丁·艾羅爲代表的勢力，卻強化了控制。
《華盛頓郵報》稱，在美國政府官員、國會議員、美國盟國以及其他有關方面中間，瀰漫着對索馬里深深的憂慮。
一名美國盟國的外交官抱怨，美國高層沒有給予索馬里以足夠重視。這名外交官說，美國國務卿康多莉扎·賴斯75%的精力放在中東，對其他地區無暇關注。
即將出任參議院外交關係委員會非洲分委員會主席的民主黨參議員拉塞爾·範戈爾德最近訪問了非洲。他用“可怕”來形容索馬里形勢。
更可怕的是，如今索馬里已引起美國政府重視，華盛頓卻似乎找不到什麼扭轉局勢的良方。美國高舉的反恐怖主義大旗在這裏缺少號召力，教派武裝打出的民族主義主張卻很有市場。(徐海靜)
相關鏈接：索馬里大事記
1960年索馬里從英國殖民統治下獨立，成立索馬里共和國；
1969年國民軍司令穆罕默德·西亞德·巴雷發動
“不流血政變”上臺，成立索馬里民主共和國；
1991年1月，西亞德政權被推翻，索馬里陷入內戰，多個政權並存；
1991年至1992年內亂造成至少10萬人死亡；
1992年4月，聯合國在索馬里開展大規模救援工作；
1992年8月，美國向索馬里難民發放食品，美國海軍陸戰隊隨後進駐；
1993年1月，美國向軍閥聯盟總部發起空中打擊；
1993年10月，美國士兵進入索馬里首都摩加迪沙執行任務，18名美軍士兵喪生；
1994年3月，美軍撤離索馬里，聯合國部隊繼續在當地維持和平；
1995年3月，美軍護送最後一名聯合國維和部隊士兵離開索馬里，結束爲期兩年、耗資20億美元的救援行動；
1998年8月，美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館遭襲，造成至少200名非洲人、12名美國人死亡。襲擊策劃者逃往索馬里；
2002年11月，“基地”組織襲擊肯尼亞一家以色列人經營的旅館，並向以色列航班發射導彈。調查人員認爲，襲擊策劃者正是曾經引爆美國大使館的那夥人；
2003年3月，軍閥之一穆罕默德·德希拉抓獲一名恐怖嫌疑人，並移交美方；
2004年1月，索馬里各方代表在聯合國支持下籤署過渡聯邦憲章，併成立索馬里過渡政府。但新政府十分孱弱，至今只能在南部拜多阿辦公，無法進入摩加迪沙；
2006年初，隨着教派武裝崛起，各路軍閥走向聯合，並將其正式名稱改爲“恢復和平與反恐聯盟”。雙方從2月起開始在摩加迪沙街頭激戰，造成大約350人死亡；
2006年6月4日，教派武裝控制摩加迪沙以北戰略據點巴勒阿德，軍閥聯盟補給線被切斷，兵敗潰逃；
2006年6月5日，教派武裝宣佈控制首都摩加迪沙，將盤踞在那裏長達15年之久的軍閥趕走。
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