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(2006年12月21日)
同志們：
這次全會的主要任務是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀爲統領，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神，總結今年工作，部署明年任務，動員全市各方面力量，進一步認清發展大勢，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，推動天津又好又快地發展。
關於今年市委常委會的工作，作出了書面報告。關於明年的工作，市委的《工作意見》作出了全面安排，希望大家認真審議討論。
下面，我講四個問題。
一、深刻認識充分用好新的上升期
市委八屆九次全會強調，天津的發展已經站在了一個新的起點上，進入了一個新的上升期。這是我們縱觀天津的發展歷程、把握未來的發展趨勢作出的一個重要判斷。準確認識上升期的深刻內涵，準確認識上升期的主要特徵，準確認識上升期的基本要求，對於我們做好當前和今後一個時期的工作，具有十分重要的意義。
上升期是經濟社會發展到一定階段的歷史產物，是制約發展的一些突出矛盾得到明顯緩解的必然結果，是發展能量充分聚集、有效釋放的集中體現。多年來，我們牢牢把握經濟建設這個中心，始終按照先進生產力的發展要求，堅持不懈地抓好結構調整、技術創新和對外開放經濟工作的三件大事，初步形成了科技型、開放型、服務型的發展格局。預計今年全市生產總值達到4330億元，財政收入達到920億元，城市居民人均可支配收入達到14280元，農民人均純收入達到7936元。綜合實力的顯著增強，爲新的上升期的形成奠定了堅實的物質基礎。我們充分發揮比較優勢，舉全市之力，開發建設濱海新區，全面增強了輻射和服務功能，成爲帶動天津發展的強大引擎。濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，這是新的上升期形成的最爲顯著的標誌。我們大力發展各項社會事業，着力解決住房、教育、衛生、就業、社會保障等關係民生的問題，切實抓好增加羣衆收入、改善生活環境、提高文化品位的新三件事，促進了經濟與社會的良性互動、協調發展，這爲新的上升期的形成創造了良好的社會條件。我們把思想解放與生產力解放統一起來，不斷破除制約發展的思想束縛，深入開展創新大討論和實踐活動，大力弘揚“危改精神”，增強了各級領導幹部的創新意識，激發了全市各方面的創造活力，這爲新的上升期的形成提供了強大的精神力量。所有這些都充分表明，天津正在沿着科學發展的軌道前進，完全可以在更高的層次上實現更大的發展。
新的上升期揭示了天津發展的總體態勢，展現着天津發展的美好前景。這是一個收穫的時期，我們扶持壯大了一批國內領先、世界一流的優勢產業，脫胎換骨地改造了一批落後工藝和裝備，淘汰了一批耗用能源原材料高、污染嚴重的產品，產業產品結構得到優化升級，企業組織結構探索了新模式，經濟佈局趨於合理，天津的地位和作用更加突出。這是一個大有作爲的時期，國家支持濱海新區的開發開放，一批技術水平高、帶動性強的重大項目正在加快建設，人流、物流、資金流等各種要素加快聚集，我們有條件、有能力在更大的空間發揮更大的作用。這是一個十分緊要的時期，黨中央、國務院把重大責任交給我們，各方面都在關注我們，全市人民寄予厚望。我們面臨的任務更重、壓力更大、挑戰更嚴峻。能不能交出一份滿意的答卷，關係到天津的發展大局，關係到全國的發展大局。
應當看到，國內外形勢總體上是有利的，機遇大於挑戰。從國際上看，和平、發展、合作仍然是時代潮流，科學技術日新月異，經濟全球化趨勢深入發展，高新技術產業和現代服務業加快轉移，世界經濟仍將繼續較快增長。從國內看，我國正處在居民消費結構升級、工業化和城鎮化步伐加快的發展階段，宏觀調控的效果正在顯現，發展條件進一步改善，發展環境進一步優化，發展勢頭進一步趨好。同時，還應當看到，我國與世界經濟的聯繫和互動日益密切，經濟發展中存在着一些不穩定、不確定的因素。國際能源資源價格高位波動，貿易保護主義加劇，政治、安全等非經濟因素對世界經濟影響增大。我國經濟社會發展也面臨一些突出矛盾和問題，經濟波動的風險依然存在，經濟增長付出的代價過大，國際收支不平衡的矛盾比較突出，自主創新能力在一些領域與發達國家的差距還在擴大，影響社會和諧穩定的因素還比較多。在加強和改善宏觀調控中，國家嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入標準，嚴格執行節能降耗和污染減排目標責任制，這對我們組織經濟工作提出了更高的要求。只有保持清醒頭腦，把形勢分析透，把困難估計足，堅決貫徹中央宏觀調控的各項政策措施，充分利用有利條件，積極化解不利因素，才能牢牢把握髮展的主動權。
新的上升期來之不易，十分寶貴，必須百倍珍惜。用好新的上升期，是時代賦予我們的重大使命。我們一定要登高望遠，多謀善斷，抓住機遇，乘勢而上，全面開創天津改革開放和現代化建設的新局面。
二、全面貫徹落實科學發展觀
科學發展觀，是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，從黨和國家事業發展的全局出發，提出的重大戰略思想。四年來，這一理論日益深入人心，在國內外引起了強烈反響，對推動我國經濟社會的協調發展起到了巨大的作用，充分顯示了科學理論的強大威力。
科學發展觀，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是運用馬克思主義的立場、觀點、方法，認識和分析社會主義現代化建設的豐富實踐、深化對經濟社會發展一般規律認識的成果，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設必須長期堅持的根本指導方針。科學發展觀是一個科學的體系，內涵十分豐富，涉及生產力和生產關係、經濟基礎和上層建築各個方面，涵蓋發展戰略、發展模式、發展動力、發展環境、發展目的、發展道路，強調走科學發展之路、和諧發展之路、和平發展之路，具有鮮明的時代性、開放性、實踐性。科學發展觀，全面體現了黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，深刻揭示了建設中國特色社會主義的本質要求，充分表達了全國人民的利益和願望，集中代表了當今世界和當代中國的時代精神，開闢了馬克思主義中國化的新境界，標誌着我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識達到了一個新高度。
總結天津的實踐，結合當前面臨的新形勢，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，需要我們進一步增強學習的自覺性和貫徹落實的堅定性，真正做到認識上有新提高、實踐上有新創造。
必須堅持又好又快發展。這是落實科學發展觀的本質要求，是發揮各類生產要素潛力的有效途徑，是抓住和用好上升期的必然選擇。發展是第一要務，是解決一切矛盾和問題的根本辦法。發展必須是科學的發展，要做到好中求快，平穩增長，防止大起大落。發展是一個循序漸進的過程，今天的發展是昨天發展的繼續，也是明天發展的基礎。只有多做打基礎、聚能量的工作，着力解決治本的問題，才能實現全面協調可持續發展。我們必須把當前發展和長遠發展結合起來，統籌兼顧，整體推進，在轉變經濟增長方式上狠下功夫，更好地體現發展的科學性、全面性、協調性。
必須堅持以人爲本。發展爲了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，是落實科學發展觀的核心內容，也是我們黨全部理論和全部工作的出發點和落腳點。在天津改革開放和現代化建設進程中，我們自覺實踐黨的宗旨，想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，在大力發展生產力的同時，加快社會發展，注重社會公平，促進社會和諧。這既是天津工作的一個鮮明特點，也是必須長期堅持的一項重要原則。大量事實表明，民心民氣最爲寶貴，羣衆的理解和支持比什麼都重要。我們必須善解民意，善待百姓，把大多數羣衆是否贊成、是否受益，體現在決策的全過程，落實到各項工作中，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，更好地體現發展的本質和發展的目的。
必須堅持深化改革、擴大開放。改革開放是基本國策，是落實科學發展觀的重要保障。以改革爲動力，實施開放帶動戰略，促進體制機制創新，是天津發展的基本經驗。改革的力度、開放的程度，決定着發展的進程。改革開放每深入一步，經濟社會發展就會前進一步。我們必須毫不動搖地堅持社會主義市場經濟的改革方向，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，建立健全貫徹落實科學發展觀的體制機制。我們必須毫不動搖地擴大開放，不斷提高發展水平，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地發揮我國北方對外開放的門戶作用。
必須堅持更高標準、追求更高水平。堅持什麼樣的標準和水平，影響着發展的方向和發展的結果，反映着領導幹部的事業心和責任感。全面貫徹落實科學發展觀，這是一個很高的標準。我們強調高人一籌、領先一步，強調國內領先、世界一流，強調高水平是財富、低水平是包袱，都體現了科學發展觀的內在要求。日益激烈的國內外競爭，越來越表現爲增長方式的競爭、發展水平的競爭。低水平的擴張，不等於實力的增強，也不是科學的發展。產業高層次、技術高水平、管理高效能、人員高素質，是我們的取勝之道。我們必須把堅持更高標準、追求更高水平作爲重要準則，不論是確定發展思路，還是制定發展目標，都要瞄準先進，孜孜以求，努力做到思路上與時俱進、工作上持之以恆，不斷開闢科學發展的新境界。
三、推動經濟社會又好又快發展
明年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，是我市加快推進“三步走”戰略和五大戰略舉措、全面完成第二步戰略部署的重要一年。我們黨將召開十七大，我市也將召開第九次黨代會。做好明年的工作，具有十分重要的意義。我們必須下更大的決心，採取更有力的措施，務必在關係全局的重點工作上取得新進展，務必在加強薄弱環節上取得新突破，務必在提高發展水平上取得新成效。
1.加快推進濱海新區開發開放。這是一個大戰略，牽動全局，影響深遠。能不能在高起點上把濱海新區建設好，事關天津的地位和作用，事關天津的前途和命運。機遇難得，時不我待。我們必須以只爭朝夕的精神，按照功能定位的要求，狠抓各項任務的落實，儘快把新區建設成爲高水平的現代化製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心。積極推進綜合配套改革，大膽地先行先試，這是新區發展的根本動力，也是新區建設的首要任務。改革的重點是，加快企業、科技、金融、土地管理、行政管理等方面的創新。改革的目標是，率先建立符合社會主義市場經濟發展要求的體制環境，率先形成符合國際通行規劃的發展環境，率先轉變經濟增長方式，率先基本實現現代化。我們要認真學習借鑑國內外的成功經驗，積極探索，勇於實踐，有效整合資源，形成整體優勢，努力走出一條具有自身特點的新路子。
實行全方位的對外開放，始終是濱海新區的根本之策、戰略之舉。不論什麼時候，擴大開放都是新區工作的重中之重。要着眼於提高對外開放水平，以引進先進技術、先進管理和海外智力爲重點，提升產業層次，提高研發能力，不斷增強國際競爭力。要以海港、空港、信息港和陸路交通網絡建設爲依託，進一步增強航運和物流功能，更好地發揮輻射和帶動作用。支撐新區的發展，關鍵是要有大項目。要大力加強與跨國公司和國內大公司的合作，千方百計引進關聯度大、技術水平高的重大項目，積極發展總部經濟，吸引更多的地區總部、投資性公司和研發中心落戶天津，充分發揮綜合帶動作用和示範效應。要進一步優化投資環境，樹立以投資者爲中心的服務意識，提高辦事效率，保護投資者的合法權益，努力使新區成爲成本低、回報高、最有吸引力的地區。
2.加快推進經濟結構的戰略性調整。大力調整經濟結構，是實現科學發展的客觀要求，是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，是發揮經濟中心作用的必然選擇。隨着科學技術的不斷髮展，結構調整也永無完結，並貫穿於經濟發展的全過程。我們必須把結構調整作爲經濟工作的主線，抓住當前的有利時機，適應先進生產力的發展趨勢，努力形成以高新技術產業爲引領，以優勢產業爲支撐，三次產業優化升級、協調發展的經濟格局。
這些年，我市經濟結構調整取得了一定成效，初步建立起集約型、節約型、生態型的發展模式，但仍存在着薄弱環節，最突出的是服務業比重偏低。服務業上不去，將很難從根本上降低能耗、減少污染，不利於擴大就業和促進消費，甚至嚴重製約經濟社會的發展。現在，全球服務業增加值佔生產總值的比重近70%，低收入國家也達到45%左右，而我國僅爲40%。據測算，我國服務業單位能耗是工業的一半，服務業比重每提高一個百分點，萬元生產總值能耗就下降一個百分點，服務業的就業彈性係數高出工業一倍。我們一定要把加快發展服務業放在突出位置，大力發展物流、金融、信息、中介、文化等現代服務業，大力發展商貿、旅遊、社區服務等就業容量大的服務業。要繼續推進海河綜合開發改造，加快建設一批大型商貿設施和重點文化設施，儘快打造服務型經濟帶、文化帶和景觀帶，在中心城區逐步形成以服務型經濟爲主的產業結構。要充分發揮天津的區位優勢和工業優勢，吸引國內外大型物流企業落戶天津，建設一批覆蓋範圍廣的加工配送和分撥中心，形成多層次、開放型、社會化的現代物流體系，增強天津在國際國內兩個市場的集散能力。在這個問題上，我們一定要統一思想，充分發揮各方面的積極性，加大投入，吸引人才，營造一流的商務環境，全面提高服務業的比重和水平。
工業是支撐我市經濟發展的主導力量。經過多年的嫁接改造調整，產業結構、產品結構、技術水平都發生了重大變化，結構調整已由側重單個企業的調整轉爲側重全行業的調整，統一規劃，分步實施。工業結構調整，要繼續實施東移戰略，廣泛應用新技術、新工藝、新材料，進一步做大做強已有的優勢產業，積極培育新興產業，改造提升傳統產業，延長產業鏈，發展高端產品，堅決淘汰落後的生產能力，努力形成更多的優勢產業集羣，更好地體現聚集效應和集約化發展。要加強企業管理，樹立現代經營理念，建立節能降耗監測計量體系，落實目標責任制。要加強政策引導和扶持力度，促進區縣經濟、中小企業和個體私營經濟不斷髮展壯大。
3.加快推進創新型城市建設。科技創新是經濟工作的生命線，是積蓄後勁、培育財源的重要途徑，是增強核心競爭力的決定性因素。一個只能提供低端廉價產品的城市，不可能成爲經濟強市。一個技術上受制於人的企業，不可能在市場上有發言權。我們必須充分發揮第一生產力的作用，堅定不移地走依靠科技進步的發展路子，加快自主創新步伐，提高開放條件下的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新的能力，努力在技術創新、產品創新、產業創新上取得重大突破。
企業是技術創新的主體，是研發投入的主體，也是創新成果應用的主體。企業要把創新作爲生存和發展的頭等大事，增強自主創新的內在動力，建立健全研發機構，充實研發隊伍，選準研發項目。要充分認識技術的價值，捨得投入，提足技術開發資金，提足設備折舊資金，用足鼓勵自主創新的各項優惠政策。要主動加強與大學和科研機構的合作，建立長期、穩定、互利的合作關係，始終保持技術上領先，努力建設創新型企業。高等院校和科研機構要積極面向經濟建設主戰場，加強基礎研究和應用研究，大力開發企業急需的先進技術和適用技術，更好地發揮骨幹和引領作用。
完善體制機制和政策環境，是提高自主創新能力的關鍵所在。要繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，儘快構建起科技與經濟緊密結合、互相促進的體制。要把支持自主創新的政策真正向企業傾斜，引導創新要素向企業集中，形成以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系。要加快落實鼓勵和支持創新的財稅政策、金融政策和政府採購制度，建立健全知識產權保護體系，大力發展資本市場和創業風險投資。我們寧可在其他方面緊一點，但在技術投入上千萬不能吝嗇，任何時候都不能欠技術水平的賬。科技創新，人才爲本。要唯纔是舉，不求全責備，不論資排輩，鼓勵創新，寬容失敗，調動好、發揮好、保護好人才的積極性和創造性。
4.加快推進社會主義新農村建設。“三農”問題始終是我國現代化進程中帶有全局性、根本性的問題。進一步做好“三農”工作，是全面落實科學發展觀的迫切需要。我們要堅持城鄉統籌、一體化發展的思路，認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，繁榮農村，富裕農民，努力使我市新農村建設走在全國前列。
增加收入，改善生產生活條件，是廣大農民最關心的問題。現在，農民持續增收的難度加大，必須採取綜合措施，充分挖掘潛力，建立促進農民增收的長效機制。要大力發展沿海都市型農業和農村二、三產業，積極推進產業化經營，不斷增加生產性收入和工資性收入。要紮實推進小城鎮建設，促進人口集中、產業集聚、土地集約，吸納更多的農民就業創業。要堅持把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，加大公共財政向農村的傾斜力度，鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，解決好道路、照明、供排水、清潔能源、環境等實際問題。要提高農村科技教育水平，開展實用技術和勞動技能培訓，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。要加強農村三級醫療衛生服務網絡建設，加快普及農村新型合作醫療，完善農村居民最低生活保障制度，探索建立農村社會養老保險制度，增強農村公共服務能力。
5.加快推進和諧天津建設。對這項工作，市委八屆十次全會已作出全面部署，全市上下要認真貫徹落實。這裏我重點強調的是，促進社會和諧，必須更加註重社會公平，提高處理各種利益關係的本領，切實解決好人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。就業是民生之本。要實施積極的就業政策，開發就業崗位，健全服務體系，特別要做好零就業家庭、困難羣體的就業援助工作，不斷增強全社會吸納就業的能力。社會保障是一項普惠性的工作，也是和諧社會建設的重點和難點。要以保障人民羣衆基本生活爲目標，進一步完善政策，多渠道籌措資金，不斷擴大覆蓋面，努力提高保障水平。增加收入是提高羣衆生活水平的首要任務。要適當提高初次分配中勞動報酬比例，着力提高低收入者收入水平，穩步擴大中等收入者的比重，有效調節過高收入，使全市人民的收入水平隨着經濟的發展不斷提高。要大力發展教育、文化、衛生等各項社會事業，積極發展社會福利事業，加強城市建設和管理，努力創造安居樂業的環境。
人民羣衆是構建和諧社會的根本力量，也是和諧社會的真正主人。要大力加強和諧文化建設，牢固樹立社會主義榮辱觀，培育社會主義核心價值體系，着力營造和諧的社會氛圍。要引導廣大羣衆樹立和諧理念，弘揚和諧精神，自覺做和諧社會的建設者和推動者。
四、全面加強黨的先進性建設
抓住和用好上升期，實現又好又快發展，對全市各級黨組織和領導幹部是新的考驗。我們必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，以黨的執政能力建設和先進性建設爲重點，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。
必須始終保持與時俱進的精神狀態。與時俱進是馬克思主義的理論和實踐品質。我們所處的時代是創新的時代，從事的事業是開拓性的事業，面臨的任務十分繁重。我們必須以寬廣的眼界觀察世界、審視自己，以戰略的思維謀劃全局、促進發展，使我們的思想和行動更好地適應形勢的需要。要加強馬克思主義理論學習，自覺與黨中央保持高度一致，用科學的思想、科學的方法和科學的制度，推動社會主義現代化建設，不斷增強工作的預見性、系統性和創造性。要認真學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識，提高知識水平，始終走在時代的前列。
必須大力提高執政能力和執政水平。我們正處在發展機遇期，也處在矛盾凸顯期，出現了許多新情況、新問題，迫切需要改進思維方式和領導方式，自覺做到科學執政、民主執政、依法執政。各級領導幹部一定要善於把握大勢，善於統籌兼顧，善於按科學規律辦事，提高駕馭社會主義市場經濟的能力和領導科學發展的本領。要大力弘揚求真務實的精神，迎難而上，敢於攻堅，力戒形式主義和官僚主義，真正把各項決策部署落到實處、見到實效。
必須不斷密切與人民羣衆的血肉聯繫。這是我們黨無往不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進性的法寶。每一位領導幹部必須深刻認識到，密切聯繫羣衆決不僅僅是一個工作方法的問題，而是世界觀的問題，是政治立場和政治態度問題。我們要增進與羣衆的感情，深入羣衆，瞭解羣衆，提高與羣衆同甘共苦的自覺性。現階段，我國人民內部矛盾呈現多發多樣的特點。問題怕積壓，矛盾怕積累。要牢記羣衆利益無小事的道理，凡是涉及羣衆切身利益的事，都要精心再精心、細緻再細緻，切實安排好睏難羣衆的生產生活，妥善處理土地徵用、房屋拆遷、企業改制中出現的問題，最大限度地減少矛盾，積極有效地化解矛盾，維護好改革發展穩定的大局。
必須加強黨風廉政建設。反腐倡廉是加強黨的先進性建設的重大戰略任務。腐敗最容易削弱黨的執政基礎，降低黨的執政能力，動搖黨的執政地位。抵制腐朽思想的侵蝕，防範形形色色的誘惑，是領導幹部必須時刻警覺的現實問題。近來查處的李寶金違法違紀案件，再次給我們敲響了警鐘。同時也充分表明，無論什麼人，無論職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都將受到嚴肅追究和嚴厲懲處。金錢和美色總是圍着權力轉。拒腐防變關鍵在於如何對待權力，怎樣使用權力。地位高了，權力大了，尤其要嚴於律己，決不能目無組織、目無法紀。要始終牢記“兩個務必”，加強黨性修養，發揚艱苦奮鬥的優良傳統，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，養成在監督下行使權力的習慣。要堅持標本兼治、綜合治理，懲防並舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅黨的紀律，保證權力乾淨運行。
同志們，我們面臨的機遇十分難得，肩負的責任十分重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，與時俱進，開拓創新，努力開創改革開放和現代化建設的新局面，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的勝利召開！
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