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關於一九五一年度國家預算的執行情況及一九五二年度國家預算草案編成的報告
我今天特向中央人民政府委員會第16次會議報告1951年度國家預算的執行情況，並提出1952年度國家預算草案，請中央人民政府委員會予以審查和批准。
1951年度國家預算，是在美國帝國主義大舉侵略朝鮮、侵佔我國領土臺灣、直接威脅中國大陸安全的情況下編制的。那時，全國財政工作實行統一領導與統一管理還不到一年，財政力量還不能平衡收支；國家還不能對人民生活的主要必需品完全保證供應。在這種情形下，1951年內，剛剛穩定下來的物價，還有重新波動的危險。因此，在編制1951年度國家預算時，曾不能不從國家可能遭遇到的最壞的情況出發，而以確實保證國防需要、穩定物價與力爭財政經濟情況好轉爲基本方針。但是我們國家的財政經濟力量，在抗美援朝、土地改革、鎮壓反革命及人民經濟恢復與改造的基礎上，卻以空前的速度向前發展。這就使得1951年度國家預算執行結果，出現了遠比原來預計良好的情況[1]。
在收入方面：總收入超過原預算的80。28%。其中，城市各項稅收超過117。71%，國營企業利潤及折舊提繳超過101。59%，農業稅收超過11%。
在支出方面：總支出比原預算增加了46。97%。1951年，國家除完全保證了國防需要外，曾以極大的力量穩定了物價。中央人民政府以堅決的步驟，在現金管理方而進一步地實現了劃撥清算制；對於關係人民生計的糧食、紗布及某些重要工業原料，又切實地加以掌握與管理；並在全國範圍內組織了城鄉物資交流。由於這些有效措施，1951年全國物價在朝鮮戰爭的條件下，基本上沒有波動，只有微小的上漲。根據中央貿易部1951年上海、天津、漢口、廣州、重慶、西安等6大城市32種主要商品批發價格統計，如以1950年12月份各該城市的平均物價指數爲100，則1951年12月份爲113。8%，僅上升了13。8%，而其中人民生活的某些必需品，則上升要少。今年全國商品總值由於工農業增產的結果，將比去年增加40%，而國家供應能力亦比去年更爲增強，因而今年的物價，可以完全穩定在現在的水準上。
國家在恢復與改造經濟及文化事業方面，1951年撥付了比1950年更多的資金，從而也就加速了經濟及文化事業的恢復與改造的速度。
1951年工業投資實支出比原預算增加了80%，比1950年增加了27。7%。鐵路、交通、郵電投資比原預算增加了62。8%，比1950年增加了54。7%。農林水利投資比原預算增加了27。88%，比1950年增加了74%，僅根治淮河一項，即投資1萬億元。1951年國家用於文化教育的款項，比原預算增加了39。48%，比1950年增加了53。95%。
1951年國家經濟及文化建設事業恢復與改過的情況如下：工農業生產方面，1951年是我國人民經濟進一步恢復與發展的一年，與1950年比較，工業總產值增加了26。8%，其中生產手段的總產值增加了47。5%，消費資料的總產值增加了15。8%。各項主要工業品增產的情況是：生鐵增產46。5%，鋼增產47%，煤增產28。76%，發電量增產25%，棉紗增產10。15%，棉布增產11。79%。農業總產雖已恢復到戰前最高年產量的92。8%，其中棉花總產量超過戰前最高年產量的17。8%。鐵路運輸裝車比195O年增加11。3%，貨運噸公里增加29。7%，全年新修線路771公里。公路、航運、郵電等方面亦大有改進。國營貿易賣錢額比1950年增加118%，並保證了市場的供應。私營工商業及合作杜營業額亦有擴大。教育衛生方面，高等學校已達210所，學生17。5萬人。中等技術學校及普通中學5442所，學生205萬人。公私立小學共有54。1萬餘所，入學兒童4300餘萬人，達學齡兒童的55%，比抗日戰爭前增加一倍以上。約有85%的縣份有了衛生院，共計1865所，其中1951年增加了378所，區衛生所1400餘所。
由於國家經濟力量的增長，人民生活也有所改善，首先表現在人民購買力有很大的提高。根據不完全的統計，全國人民1951年的購買力比1950年約提高25%左右。1951年全國國營企業工人工資，一般均進行了調整，大多數企業部門與大多數地區工資均增加了，加上勞動保險及福利事業的實施，工人的實際工資是增加了。農民生活，由於土地改革以及糧食與經濟作物的增產，由於城鄉物資交流，也普遍地改善了。當然，這還只是初步的改善，更大的改善將在今後大規模的經濟發展時期中，逐步實現。
1951年度國家預算，在毛主席與中央人民政府的領導下，在全國人民的支持下，執行是有成績的。
但是，必須指出，從編制及執行1951年國家預算的全部過程來看，我們在財經工作中還存在着嚴重的缺點。
最大的一個缺點，是對於我們國家現有財政經濟的潛在能力及其發展的速度估計不足。在規定收入的計劃指標數字上，不論在稅收方面或在企業生產及利潤的計劃方面，我們的計劃指標數字總是偏低的，而實際執行的結果，都大大地超過了原來的計劃。比如城市各項稅收的指標數字，我們起初打的總是偏低的，趕不上實際的發展，結果超過了百分之百；企業生產及利潤的指標數字，起初打的也是偏低的，結果各部門均超過了原來的計劃指標數字。稅收、企業生產及利潤的計劃指標數字，超過這樣多，大多是由於各部門的領導者，在制訂計劃時，對客觀情況估計不足與保守觀點所致，而這些保守的計劃，常常被羣衆的積極性與創造性所打破。這些保守的偏低的計劃指標數字對我們有什麼害處呢？它不但不能領導人民羣衆積極努力爲完成更高的同時也是可能的目標而鬥爭，反而有助長自滿情緒、鬆懈鬥志的危險。它又是對國家有用財力最大的積壓與浪費，假使我們開始制訂計劃時，就能努力地定出先進的計劃，即可爲國家增加大量財富，就可以把我們的建設規模計劃的更大些，就可以做更多的事情。保守傾向的來源，主要是對於勝利了的中國人民棗特別是工人階級和農民階級，在優越的人民民主制度下，在毛主席和中國共產黨領導下，所能發揮出來的積極性與創造性估計不足，因而墨守成規，不敢前進。目前必須與財經工作中的保守傾向作鬥爭，以便把一切可能掘發出來的力量都掘發出來，一切可能集中的財力都集中起來，全國節衣縮食，爲國家的工業化而努力。克服保守觀點，首先就要克服官僚主義，要相信羣衆的無限的創造力量，相信國家現有財政經濟的潛在能力，領導羣衆爲可能的更高標準而鬥爭。當然，不從實際與可能的條件出發，堅持誇大的計劃指標數字，也是錯誤的。
執行1951年預算中第二個缺點，是沒有嚴格地實行財政監督制度，財政紀律鬆弛。表現在某些機關是從本位主義、局部觀點出發，對國家實行隱瞞，該上繳的款不上繳，打埋伏、截留自用，有的化大公爲小公，有的則是專款不專用，有的則是領到錢之後，層層“掌握”，該用的也不用。這樣，就造成許多貪污浪費的現象。今年上半年所進行的“三反”運動，對貪污浪費現象作了有力的攻擊，取得了偉大的效果。不遵守財政紀律的現象，以後可以大大地減少了，但是要有效地保證國家預算的正確執行，還必須切實建立財政監督的制度，進行嚴肅的持久的鬥爭。國家財政機關按預算撥款之後，除各部門必須健全各自的企業財務管理並按自己的系統進行嚴格監督外，國家財政機關及人民監察機關，應對撥出的款項的使用情況，加以嚴格的檢查。國家銀行的貸款也必須實行監督。所有撥款、貸款都必須按計劃使用，而且要用之得當有效。凡用款不當或效率不高者，財政金融機關有權向他們提出批評，停止撥款貸款，直至向適當權力機關建議加以處分。
第三個缺點，是對於基本建設工程沒有很好地掌握與領導。1951年中央人民政府政務院批准了基本建設程序，《人民日報》上亦進行了關於基本建設的論爭，這對我們國家的基本建設是有積極的建設作用的。確實，一年來，在基本建設上已有很大改進，特別“三反，運動以後，大家更加謹慎小心了。但還應該指出，我們在這一方面還是有嚴重的缺點的：(一)從各級財經領導機關直至廠礦負責人對基本建設這一重要環節是忽視的，還沒有把基本建設作爲最重要的環節來加以掌握；因而(二)許多基本建設工程的計劃、設計、施工任務，不是以認真的嚴肅的態度去對待，不是向先進的蘇聯經驗學習，而是盲目地依靠沒有經過改造的舊工程技術人員，他們中的很多人立場不穩，知識不高，好大喜功，不切實際，因而在這些關係至大的工程中，解決不了工程的基本問題；加之，這些工程絕大部分委之於包商去做，任意偷工減料，貪污浪費，從而嚴重地損害並貽誤了國家的建設。“有錢即可以建設一切”的思想，在1951年曾經是流行的，不經過勘察設計和批准即行盲目施工的現象，也曾經是相當普遍的。經過1951年的鬥爭，特別是今年的“三反”“五反”運動，情況已有改善，但這種盲目性，還必須努力繼續克服。今後必須加強叢本建設的領導，加強設計與施工的組織。所有基本建設工程，均應力爭降低成本，切合實用，這樣纔會更有利於國家的建設。
1952年國家預算的編制，是在我們已經有了抗美援朝、穩定物價及重點途建設同時進行的經驗，以及在“三反”“五反”偉大勝利的基礎上進行的。因此，編制1952年度國家預算的方針，除了繼續1951年鞏固國防及穩定物價的任務外，已經有可能以全面恢復及重點建設作爲編制預算的基本方針了。
1952年度國家預算的總收入及總支出，與1951年度實收支相比較，收入計劃增加了41。66%，支出計計劃增加了55。52%，收支已經完全達到平衡。這是中央人民政府成立以來我們國家在毛主席的英明領導下所出現的第一個財政收支平衡年度。毛主席在1950年6月6日中共中央七屆三中全會的報告曾指出：“要獲得財政經濟情況的根本好轉，需要三個條件，即：(一)土建改革的完成；(二)現有工商業的合理調移；(三)國家機構所需經費的大量節減。要爭取這三個條件，需要相當的時間，大約需要三年時間，或行還要多一點。全黨和全國人民均應爲創造這三個條件而努力奮鬥。”兩年以來，我們是根據毛主席這一基本指示而努力奮鬥的。生產恢復、收支平衡、物價穩定，標誌着我國財政經濟情況已經根本好轉，我們已提前完成了毛主席的指示，這就給我國今後大規模的經濟建設奠定了良好的基礎。而今年則是在更有利的條件下進行國家建設的工作，即，是在“三反”“五反”運動和增產節約運動的基礎上進行的，我們相信：今後將會有更好的情況出現。
1952年預算收入計劃內，各項稅收佔57。76%(其中城市各項稅收佔44。27%，農業稅佔12。31%)，中央及地方國營企業收入佔23。27%，信貸保險收入佔2。8%，其他收入佔16。17%。1950年國家預算實收入，城市各項稅收佔第一位，農業稅收佔第二位，國營企業利潤及折舊收入佔第三位。1951年情況開始有了變化：城市各項稅收仍佔第一位，但比例相對減少；國營企業利潤及折舊收入已升爲第二位，其絕對數字增加更大；農業稅收佔第三位。這說明國家領導的經濟力量更爲增強，也是財政收入上的一個新的情況。
1952年城市各項稅收及其他稅收計劃數，比1951年實收數增加了32。98%，是根據今年的工農業生產指標數字而增列的。城市各項稅收，包括關稅、鹽稅、工商業稅在內，而工商業稅則包括國營及私營企業交納的在內。
爲大力發展農業生產，提高農民生產情緒，決定在幾年之內把農民的負擔穩定在現在的稅率上，今年的農業稅除降低稅率並將地方附加併入正稅一道徵收外，又正停止地方的任意攤派。這樣，1952牙的全國農民負擔將比1951年減少50億斤。
中央和地方國營企業利潤及折舊提繳，比1951年增加89。83%，如將列入全國預算的地方國營企業利潤除外，今年國營企業利潤實增88。5%，此項利潤是根據各個企業部門的投資及生產指標數字計算的，實際執行的結果還會超過這個數目。
1952年預算支出計劃內，國家建設費佔第一位，即佔總支出計劃的49。26%；國防費佔第二位，即佔總支出的27。93%；行政管理費佔第三位，即佔總支出的14。29%；其他支出佔4。31%；總預備費佔4。21%。如以總預備費的半數用於國家建設，則國家建設費即佔國家總支出的51%以上，這說明，國家財政還擔負着嚴重的國防任務的時候，仍可以拿出半數以上的財力，用於大規模的國家建設。
今年國家預算人民經濟建設計劃撥款比1951年增加154。74%，其中有7O%左右是用於基本建設的。投資於人民經濟建設的資金大部分是用於工業建設、新修鐵路及水利工程方面。
1952年各項主要工業總產量將比1951年有更大的增加。生鐵計劃增產31%，鋼增產29。64%，銅增產57%，煤增產31%，發電量增產26。7%，棉紗增產21%，棉布增產34%，紙張增產100%。由於工人羣衆熱烈響應毛主席增產節約的號召，將來實際執行的結果，還可能超過這個計劃數字。
1952年鐵路交通建設，亦將超過1951年的工作量，新修線路541公里，恢復與改建線路620公里，成渝路已經通車，天蘭路亦即將通車。全國現有公路線10。7萬公見今年將繼續修建地方公路。航運事業及郵電事業亦將繼續發展。
農林水利方面，1952年繼續進行根治淮河第二期工程，完成淮河上、中、下游23億公方的蓄洪工程，上游完成白沙、板橋水庫，中游修建佛子嶺山谷水庫，下游修築170公里長的灌溉總渠及若干支渠，這樣僅蘇北濱海棉墾區，即可增加棉田900萬畝。荊江分洪是今年水利上的另一大工程，在荊江大堤南岸建築920餘平方公里的分洪區，可蓄洪60億立方公尺，並建立長達1054公尺的進洪閘及336公尺的節制閘。由於完成了這一工程，使江漢平原及洞庭湖地區從今年開始就可以避免或減少長江水災。今年計劃造林1000萬畝，將超過去年一倍以上。由於興修水利，改善耕作及推廣農業科學技術，農作物的單位面積產量，逐年提高，今年糧食總產量將超過我國曆史上最高年份的水平，可產原糧3100億斤；棉花產量將達到完全自給，估計今年可產皮棉2600萬擔。
社會、文化、教育建設方面，1952年國家預算撥款比1951年增加184。83%。有68300餘人進入高等學校，比去年增加3萬人。普通中學連同中等技術學校學生可比去年增加72。9萬人。有5500名少數民族的學生進入各民族學院。公私立小學數目達55萬所以上，入學兒童將達490G餘萬人，佔學齡兒童的65%以上。下半年將大力推廣祁建華速成識字法，進行掃除文盲的運動。
爲培植國家建設人材，全部大學實行公費。中等技術學校、師範學校、工農速成中學全部實行公費，普通中學助學金亦較1951年增加。
在增進人民福利衛生醫療方面，今年將增添3700餘各種病牀設備，增設19250餘個婦幼保健站，改造訓練大批接生員和保育員。在少數民族地區，則充實衛生設備並開始在部分人民中間實行免費醫療。
1952年，全國各級人民政府、黨派、羣衆團體及事業機關的所有工作人員實行公費醫療。
爲有計劃地解決大城市現有產業工人住宿問題，1952年除各工礦企業自行撥款外，國家撥款1。6萬億元興建宿舍，可造290萬平方公尺的房子，約計20萬間，可供60萬左右工人及其家屬居住。
由於財政經濟情況根本好轉，已使我們有可能改善行政、教育及軍隊人員的生活待遇，今年已將行政、教育及軍隊人員供給標準及工資標準予以提高。工農生活，亦將比去年有進一步的改善。
1952年度國家預算較之1951年度的國家預算是比較更加完善了，是比較更加接近實際了。但是，必須指出，從全國規模的計劃經濟建設的觀點來講，仍然是帶有過渡性質的，國家現有經濟的潛在能力還沒有完全發掘出來，國家財政的使用，還可能不盡適當。爲了迎接經濟建設的高潮，1951年度的三個基本教訓即：(一)努力發掘經濟的潛在力量，反對保守傾向；(二)樹立財政監察制度，反對本位主義；(三)加強基本建設的領導；是1952年能否正確實現國家預算的主要關鍵，必須全力爭取其實現。爲了迎接經濟些設的高潮，還必須在“三反”“五反”運動的勝利的基礎上，開展羣衆性的增產節約運動。今年增產節約不僅要增加產量、提高質量，而且要更進一步地改進生產管理、改善勞動組織和提高技術，爲經濟覈算制打下堅實的基礎。在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利。如果只注意前一方面，忘記後一方面，那是不對的。我們深信：東毛主席和中央人民政府的領導下，在三大運動、“三反”“五反”運動和增產節約運動的基礎上，在全國人民的努力下，必能勝利地完成並超過1952年度國家預算所規定的各項指標數字，爲今後大規模的經濟建設樹立良好的基礎。
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