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1月14日18時，發耳電廠建設工人下班離開工地。一天後，電廠投資方金元集團宣佈停工。
六盤水：違規施工3年的電廠終於停工
“我們將從明天起停止發耳電廠建設。”1月15日晚，貴州省六盤水市發耳電廠主要投資方金元集團的一位高管在電話中告訴記者。
1月16日，金元集團副董事長匡忠雄向記者證實，處於建設中的發耳電廠已停止施工，已建成的野馬寨電廠3號機組已經停止發電。
而此前的1月14日，記者趕到現場調查時，正看到發耳電廠工地的工人下班。一名模具工人向記者證實：“除了一兩天，從未停工。”
在1月10日環保總局公佈的嚴重違反環評和“三同時”制度的82個項目中，總投資約100億元的發耳電廠是最大的一個。它和野馬寨電廠一樣，主要投資者均爲金元集團。
金元集團提供的資料表明，2003年12月8日，發耳電廠相關建設單位就已進場施工。《貴州日報》2004年7月的一篇報道稱：“發耳電廠工地上熱火朝天，200多臺轉機同時轉動轟鳴作響，上千輛運輸車爬行在5個大階梯狀的場地上”，“目前平均每天進場施工人員達到2500人左右，有的工程24小時作業。”
很多人都是到2005年7月才知道，這樣“熱火朝天”的工地，竟是違規項目。當年5月，國家發改委等四部門在檢查調研時發現，發耳電廠、野馬寨電廠未按規定取得環保、用地、取水、水土保持等相關批覆文件。7月，四部門聯合發佈的38號公告中，認爲發耳電廠、野馬寨電廠3號機組“不具備覈准條件，不能納入近期電力規劃”，要求“立即停止建設，並停止項目各項前期工作”。
但發耳電廠、野馬寨電廠均在繼續建設。國家發改委去年5月赴這兩個電廠調查後發現，“項目沒有停止建設”。
“我們在2004年4月已向國家發改委提交項目申請，但是一直沒有批覆。”匡忠雄稱。
貴州省發改委的一份文件顯示，發耳電廠是確保該省“十一五”“西電東送”和省內電力需求的重點項目，如果停建，將形成難以彌補的供應缺口。與此同時，發耳電廠是典型的大型坑口電站，配套礦井距電廠500米，皮帶運輸即可送煤入電廠，採用的也是“大容量、高效率、節能環保型”機組。
這份文件還稱，國家發改委在調查時指出，“發耳電廠有煤、有地、有水、有市場，各方面條件都非常好”。
對於項目沒有獲批的原因，金元集團一位負責人推測，可能是因爲當時對於非政府投資，正處於由審批制向覈准制過渡階段。
但此前有媒體認爲，國家發改委不予批覆，可能是因爲金元集團系電網職工持股企業，違反國家“廠網分離”政策。貴州省發改委也在一份報告中稱，“受職工持股因素影響”。對於這一說法，匡忠雄未予否認。
截至目前，野馬寨電廠已建成發電近一年，發耳電廠則已投入資金近50億元，1號機組鍋爐鋼結構及鍋爐安裝全部完成，正安裝發電機，2號機組鍋爐鋼結構完成，鍋爐到貨，預計明年發電。
由國家環保總局西南環境保護督查中心人員組成的督察組，近日到這兩個電廠現場檢查發現，因爲擔憂冬季用電需求大，停產可能給六盤水部分地區用電帶來緊張，野馬寨電廠1、2號機組仍在繼續生產，但由於沒有環評手續，配套脫硫設施不完善，生產將繼續帶來環境污染，督察組堅決叫停這兩個機組。17日凌晨4時，電廠停止發電。加上前期叫停的3號機組，野馬寨電廠已全部停止發電。
一名在電力系統工作了20多年的人士告訴記者，由於地方政府需要項目拉動經濟，電力集團需要搶佔市場份額，電廠未獲批先上馬、“項目倒逼審批”的現象非常普遍。這位人士告訴記者，他所經歷的項目中，幾乎每個都是在獲得審批時，已經大體建成。“曾經有個笑話，上級領導來主持開工儀式時，電廠已經建成，只好做了一個三層樓高的畫板把主體建築擋住。但是高高的煙囪你怎麼擋得住？”
和許多其他習慣於“先上車再補票”的投資者一樣，金元集團沒有想到這一次卻遭到了來自環保總局的強力風暴——不僅項目被叫停，項目所在地六盤水市也被列爲四個“區域限批”的地區之一。
“其實對於這些重點項目，我們做得更多的是服務和協調。決策權不在我們這裏。”市政府一位工作人員對記者說。
“影響非常大”，六盤水市發改委一位官員告訴記者，目前該市正等待審批的項目不下10個，其中僅水城鋼鐵集團的一個項目，涉及金額就達20億元。“很多投資人給我們打電話，問項目怎麼辦。”
“國家環保總局的‘區域限批’給了我們一個很大的警示。”這位官員說，“它提醒我們今後要更加重視環保工作。去年，我們已經實現了70%的企業達標排放，但還有30%是我們今後工作的目標。”
“我們的環保欠賬很大。”六盤水市環保局局長李曉東告訴記者，六盤水是隨着“三線”建設發展起來的新城市，1978年才正式建市。而“三線”建設時期建立的絕大多數是資源利用型工業，而且幾乎沒有環保設施，“歷史欠賬使我們的環保壓力很大。”
貴州省環保局一位負責人表示：“六盤水的環保問題解決了，全省的環保壓力就小了一半。”
呂梁：污染與經濟一同“起飛”
一個被污染企業包圍的城市
“作爲一個呂梁市市民，我深受污染之苦。在大街上走1個多小時，拿紙巾擦一下額頭和鼻孔，都是黑的。冬天，空氣中瀰漫着一股嗆人的煤煙味和硫磺味。我希望環保手段硬起來。”聽到山西省呂梁市被國家環保總局暫停所有新建項目審批的消息後，當地一位姓郭的公務員表示。
記者在呂梁採訪時，也親身感受到了這裏的污染之重。沿着汾陽至離石的高速路，接近呂梁市區時，路邊的煙囪漸漸多了起來，不時噴吐出或黃或白或黑的濃煙，視線內滿是灰濛濛的煙霧，一股煤塵伴着嗆人的味道撲面而來。在呂梁市的東大門，記者就看到十幾家煤焦、水泥企業。
“我們呂梁市就是被焦化廠、鍊鐵廠、水泥廠包圍的一個城市。幾個焦化廠就在城區的邊上，隨着城區面積的擴展，過幾年，就是城市包圍這些污染企業了。”呂梁高等專科學校的李老師說，“出了校門走在馬路上，煤灰飛揚，經常能看到散落在路邊的大塊焦炭。”
山西省環保局1月12日公佈的山西省11個重點城市空氣質量情況，印證了這些說法。2006年，山西省11個重點城市空氣質量二級以上天數平均爲246天，比2005年增長了8.67%，而全省空氣質量二級天數最少的呂梁市只有181天，比2005年減少41天，降幅爲18.47%，是山西省11個重點城市空氣質量二級天數唯一下降的城市。
領到環保“紅牌”
呂梁市污染持續惡化的狀況，引起了山西省環保局和國家環保總局的高度重視。去年9月，山西省環保局宣佈：暫停呂梁市所屬孝義市的建設項目環境保護審批權，直到整改達到環保要求。
2007年1月10日，國家環保總局首次啓動“區域限批”制度，呂梁市因中呂焦化有限公司一期工程未完成環保計劃而被列入“區域限批”行列。此前的1月4日，因呂梁糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司未採取“五停”措施，違法違規建設和生產，造成了嚴重的環境污染，影響了汾陽至離石高速公路兩側環境，惡化了呂梁市離石區的空氣質量，山西省環保局通知呂梁市依法對上述三個焦化企業採取關閉措施。
1月12日，呂梁市分管環保的副市長李秀峯帶領市監委、經委、環保、城建、衛生等部門，以及呂梁市離石區政府負責人就離石區焦化企業污染問題進行了現場辦公，要求各級各部門、各焦化企業要高度重視環保工作，責令中呂焦化有限公司限期整改達標，糧裕焦化廠、盤龍焦化廠、雙福焦化有限公司立即停產停建。
污染企業明目張膽對抗停產令
此次給呂梁“惹禍”的是呂梁中呂焦化有限公司。
該公司在距呂梁市離石區十幾公里的高家溝村，還沒到廠區，就能看到一團熊熊燃燒的火焰，在灰濛濛的天空下格外醒目，這正是放燒生產焦炭時產生的煤氣，當地人管這叫“天燈”，只要有“天燈”，通常情況下就說明，這座工廠正在生產。
這家在呂梁當地數一數二的大型焦化企業，年產60萬噸機焦項目一期工程的兩臺焦爐，分別於2003年10月和2004年4月投產，未按規定申請環保驗收，配套的環保設施也未同步建成。工廠內煙霧升騰，一位工人告訴記者，工廠從來沒有停產過，而且是三班運行，人停爐不停。
該公司一負責人解釋說：“工廠現在正壓低產量，屬於保溫生產，也就是保證焦爐運轉，不至於損壞。因爲現在爐子一停，溫度下降，爐子就全部塌了，我們不敢叫爐子塌了，因爲那是幾億元的投資。”
其實，早在2006年10月12日，國家環保總局就對呂梁中呂焦化有限公司下達了環保驗收限期整改通知。該公司廢水處理站未建成，焦化廢水經稀釋後排放到三川河，最終排入黃河，煤氣淨化系統和地面除塵站未建成。也就是說，該公司排放超標污水和廢氣，是它被叫停的根本原因。
然而，這道由國家最高環境監管部門下達的白紙黑字的停產令，到了中呂焦化有限公司卻變成一紙空文，生產沒停，環保設施也一個都沒有。更令人驚訝的是，對這樣一個明目張膽違抗命令的企業，當地的環保監管部門卻拿它沒辦法。
當地環保部門也有難言之隱。該公司是年產120萬噸的大型焦化企業，年銷售收入近10億元，上繳利稅近億元，年利潤可達l億元。而環保部門最大的權力就是對企業罰款20萬元，這對一家年利潤上億元的企業來說，根本無關痛癢。
該公司的後門就處於三川河邊。在河岸邊有一處排污口，由於長期沖刷，排污口下方已經衝出了一個水潭，水潭中的水全是黑褐色的，附近的鵝卵石也被染成了黑色。河道里的水全是焦黃色，有的地方甚至是黑褐色，處處散發着刺鼻的味道。附近村民說：“這裏流的水和洗煤的水一樣黑。”
附近的村民告訴記者，這裏平時的排水量就不少，排污管內側，黑色的污漬塗滿了近一半管壁，這都是長期排水浸泡出來的。就在前幾天，他們還看到過這裏排放廢水，廢水流進三川河，流向下游，附近村民成了最直接的受害者。
“村裏沒有自來水，現在還只能吃井水，每天吃水都要費很大的勁。”一位大媽說，燒水時，先倒掉上面的水，再放到鍋裏燒，水燒開了，再倒出底下的，再燒開，來回倒着燒開，才能喝，才能起到消毒的作用。
“這裏的空氣也特別糟糕。”一名村民說：“焦化廠有時排出的煙塵觸目驚心，全是黃煙，嗆得不行，四周都看不見。”
污染與經濟一同“起飛”
在上世紀90年代以前，呂梁除了幾個煤礦和鐵廠外，幾乎沒有什麼企業，完全是一個落後的農業區，這裏是國家劃定的全國18個連片貧困區之一。呂梁土地貧瘠，降水較少，被聯合國稱爲“不適合人類生存的地方”。
從上世紀90年代開始，呂梁依託其豐富的煤、鐵、鋁等資源，經濟開始起飛。不過，呂梁的發展一直與污染“結伴同行”。最開始，土煉焦和小鐵爐建在城鎮周邊，後來爲逃避打擊，下鄉進山。有個別的產煤縣市，鄉鄉點火，村村冒煙。
一邊污染，一邊打擊。呂梁經濟在進入新世紀後，開始高速增長。2000年，呂梁的GDP爲100億元，2005年一舉突破300億元，2006年預計達到370億元；2000年，呂梁市財政收入只有10億元，2005年暴增至60.08億元，2006年預計達到77.1億元。近幾年，呂梁的主要經濟指標增長速度居全省前列，短短几年，呂梁市就初步實現了由落後農業地區向新興工業城市的歷史跨越。
經濟的飛速發展，令環境的承載力達到了極限。近年來，呂梁市盲目違規上馬了一批焦化項目，截至2006年8月，呂梁市165個焦化項目中，就有132個未經環保部門審批，佔80%，致使當地的焦化行業無序發展，對區域環境造成了嚴重威脅。
絕不要“污染的GDP”
呂梁是山西污染的一個縮影。有關數據表明，山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超過全國平均水平近3倍，11個重點城市的空氣質量無一達到國家二級標準；全省60%的河流斷流而且積滿污水，城市地下水僅有六成達標。但過去山西人每提及此，總說自己是全國污染較重的省之一。去年5月，在山西省政府常務會議上，省長於幼軍明確說：“山西要承認自己是環境污染最嚴重的省份，‘之一’等開脫之詞不要再用。”
山西正在實施有史以來最大的環保工程——藍天碧水工程：全省將用5年時間，投入804.1億元，對密集分佈的污染設施進行集中治理。到去年年底，工程實施半年，已投入50多億元。全省空氣質量二級以上天數等指標也都超計劃完成。
“山西絕不要污染的GDP！”山西省委書記張寶順在省委常委會上說。省委、省政府決定，舉全省之力改善環境窘況。
環保工作不合格一把手要“挨板子”。山西省委明確要求，各市縣黨政一把手是環保第一責任人，環境指標將作爲幹部考覈和提拔重用的重要依據。對藍天碧水工程範圍內所屬縣(市、區)連續三年倒數第三名之內者，對黨政主要負責人實行職務移位或進行組織處理。
山西環保部門還與金融、物價等14個部門聯合執法。到2006年年底，山西已有500多家企業因強行排污而遭到停貸、停運、停電等制裁。
萊鋼的教訓
環保督察組離開萊蕪
1月18日下午，國家環保總局華東環境保護督查中心研究員徐亦剛、薛峯離開山東萊蕪。針對萊蕪鋼鐵集團冷軋薄板一期工程的環保督察報告，已經上報國家環保總局。
1月10日，國家環保總局首次啓動“區域限批”制度，山東萊蕪榜上有名，誘因是萊蕪鋼鐵集團有限公司冷軋薄板一期工程未履行環評審批手續即擅自開工。
1月16日下午，督察組趕到萊蕪市。
冷軋機機架上蒙着塑料布，用手一摸，有薄薄的一層灰。七八名工人頭戴紅色安全帽，在生產線旁閒站着，“他們的工作只是打掃衛生，看護機器”。
1月18日上午，督察組約見萊鋼和萊蕪市的領導，轉達了他們的督察意見。據知情者透露，督察組認爲萊鋼“態度是積極的，整改是到位的”。萊蕪市政府的主要官員和萊鋼集團的領導樂觀地認爲，針對萊蕪市的“區域限批”很快就能解除。
異地大修項目未做環評先開工
與今日的冷清相比，在2006年6月30日清晨，這裏卻是鞭炮齊鳴。當時，一卷規格爲2.0×1050mm的冷軋板帶材在這條冷軋薄板生產線上一次試軋成功。
萊鋼的媒體當時報道說：“冷軋薄板工程從開工到投產僅用5個月零10天，創出同類項目建設投產新紀錄。”
今年1月17日，萊鋼集團總經理李名岷說：“本來這是一個異地大修項目，但在未辦理環評審批手續的情況下開工建設並投產，是十分錯誤的。”
他介紹，萊鋼下屬特鋼廠原有一條冷軋帶鋼生產線，於1972年建成，存在裝備水平低、產品附加值低、質量差、成本消耗高等諸多問題，尤其是廢渣廢液處理能力不足，污染比較嚴重。
由於該區域靠近農村和萊鋼生活區，原地大修無法進行。爲此，萊鋼決定在不新增產能的前提下，淘汰該生產線，異地大修改造一條冷軋薄板生產線。
2006年9月5日，山東省六部門聯合下發了《關於做好新開工項目清理整頓整改工作的通知》，由於萊鋼冷軋薄板項目存在未環評就開工的問題，被要求“暫停建設，限期整改”。
爲此，萊鋼立即停止了該項目的二期工程，已建成投產的一期工程也於去年9月8日停止生產。至停產整頓時，該生產線共生產產品7148噸。
“當初沒有先辦環評，是因爲企業當時受兩個因素影響，一是全國鋼鐵行業發展形勢大好，二是山東省經濟發展形勢促使企業加快發展。”萊鋼集團黨委常委魏興文說。
“當時想的就是要加快發展，儘快把這個項目搞上去；對內部來講，就是想盡快把落後的設備淘汰。因此在考慮發展的時候，忽略了環保等相關工作，在依法辦事、依規辦事上確實存在着意識不強的問題。”他說。
近幾年，萊鋼產能迅猛提升，2005年躋身千萬噸級鋼鐵強企之列。去年實現營業額438億元，總利潤在21個億。
魏興文說，當時全國鋼鐵產業發展迅速，全國鋼鐵企業建設遍地開花。民營企業上，國有企業也上。“萊鋼領導到河北去，一些民營鋼鐵企業公開叫板：你們萊鋼是大企業，我3年就超過你。咱們有危機感呀。”
他認爲，國有企業要穩定，要爲國家作貢獻。民營企業已搶得先機，國企長期揹着沉重的包袱，上不去就會倒下。
萊蕪市加大環保監察
“雖然這只是冶金行業很小的項目，但限批後影響很大，告誡我們一定要依法辦事。”萊鋼集團總經理李名岷說，去年10月15日，根據國務院督察組的要求，萊鋼對存在的問題進行了反思，對集團分管領導、規劃發展及環保部門負責人進行了行政處分，並向國家環保總局作了書面檢討。
目前，萊鋼這一項目的環評申報審批工作正在緊鑼密鼓地進行。1月10日，該項目的環境影響報告已編制完成。
分管環保工作的萊蕪市副市長劉民勝接受本報記者採訪時說，萊蕪市委書記於建成、代市長馬平昌近日赴萊鋼就貫徹通報精神進行了現場督察。萊蕪市環保局下發了通知，要求各級環保部門在“區域限批”期間，停止審批除循環經濟類項目的所有建設項目。
“‘區域限批’的啓動是一種導向信號，‘先上車後買票’以後不行了。”劉民勝說，萊蕪市委、市政府已責成環保、發改、經貿、工商等部門聯合對2005年以來的所有建設項目進行了一次全面清查，對違反建設項目環評和”三同時”制度的項目，堅決依法查處。
環保“殺手鐗”的背後
“‘區域限批’制度是一步‘牽一髮，動全身’的棋，它不僅得到了中央的支持，更被廣大人民羣衆所擁護。”1月16日，在全國環保廳局長會議上，國家環保總局局長周生賢對幾天前啓動的“區域限批”制度，首次進行了公開闡述。
與官方的評論相比，業界認爲，“區域限批”制度是自2005年年初國家環保總局颳起第一輪“環保風暴”以來的又一次更加猛烈的動作，這將迫使違規企業或地區必須在高污染髮展和科學發展之間作出選擇。
而在環保總局的人士看來，這項制度是環保部門利用環境影響評價這一法律賦予的“殺手鐗”參與國家宏觀調控的信號。
事實上，在“區域限批”制度的背後，還有着更深層的決策過程。
“區域限批”，過去只出現在專家建議中，具體是指如果一家企業或一個地區頻繁出現違反環評法事件，環保部門應有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的環境影響評價審批，直至該企業或該地區完成整改。2005年年底出臺的《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》(以下簡稱《決定》)，明確環保部門可以運用“區域限批”這樣的權力。
國家環保總局局長周生賢認爲，環境影響評價制度在《決定》中被深化爲“區域限批”，可以說是國務院賦予環保部門新的“殺手鐗”。周生賢給環境影響評價確定了三個作用，即要成爲經濟發展的“調節器”，成爲宏觀經濟的“晴雨表”，成爲防止環境污染和生態破壞的“控制閘”。
在2006年5月召開的全國環境影響評價制度工作會上，環保總局的部分官員在工作報告中也明確，今後要嘗試實行“區域限批”的管理措施，對超過污染物總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，不予審批新增污染物排放總量和對生態有較大影響的建設項目。
環保部門此次動用“區域限批”制度，也有一個時機選擇的考慮。
“十一五”開局之年，由於投資增速過快，各地經濟增長一路高歌，但各地政府在降低GDP能耗和削減主要污染物這兩個約束性指標方面卻沒有交出令人滿意的答卷。
衆所周知，2006年是中國環境形勢最爲嚴峻的一年。主要污染物排放總量不降反升。全年發生嚴重環境污染事故161起，接近2005年的兩倍，幾乎平均每兩天一起；環境投訴達60萬人次，比2005年增加30%。環境問題已經成爲制約中國經濟社會發展的主要瓶頸，但一些地方仍然沒有意識到問題的嚴重性，卻陶醉於更爲宏大的發展目標。一些地方政府盲目擴大投資，上項目、鋪攤子，對污染企業一路開綠燈。
針對這種情況，國家環保總局局長周生賢強調，加強環境影響評價，是宏觀調控的重要手段，要以環境影響評價促進環境優化經濟增長。
2006年，國家環保總局共批覆建設項目環評報告633個，比2005年減少35%，投資額減少37%。國家環保總局作出停批或緩批決定的項目數是2005年的4.5倍，力度空前。
儘管如此，重點調控行業違法建設現象仍未得到有效遏制。在地方政府、有關部門的支持和經濟利益的驅動下，大量中小型項目未經環評就開工建設，或未履行“三同時”就投產。
在對去年新開工項目進行清理時，有的地方爲應付國家檢查，突擊補辦了一批項目，從而導致環評審批不能真正發揮宏觀調控的准入作用。部分基層政府及職能部門無視國家的宏觀調控要求，對企業違法違規行爲視而不見，助長了一些企業長期、多次違法。
大量違規項目擾亂了國家和地區宏觀經濟調控和產業結構調整，如果不踩剎車，“十一五”主要污染物排放總量控制目標將有可能完不成。嚴峻的現實迫使國家環保總局對典型案件打出重拳，新年伊始就動用了被企業稱爲“夠狠”的“區域限批”制度。
環保總局啓動“區域限批”制度的另一層理由是，由於現有法律的缺陷，在以往幾次環保行動中，被叫停的違法違規項目往往補辦環評手續後就能過關，然後用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，使一次次聲勢浩大的環評執法效果有限。國家環保總局副局長潘岳說，此次環保部門動用重典，彰顯了環保部門不放過任何違法企業的決心。
制度的缺陷加劇了環境違法行爲的蔓延。一些企業因違法生產或者不按環保“三同時”要求投產後獲利以千萬計，甚至更多，而政府和環保部門很難作出關停處理的決定，至多罰款20萬元後予以補辦手續。企業由此嚐到了違法建設的甜頭，明知故犯，形成了“先建設、後處罰、再補辦手續”的怪圈。
針對此次環保部門啓動“區域限批”制度，不少業內人士分析說，大量違規建設項目的上馬和被叫停，表面上是環境保護與經濟發展的博弈，在更深的層次上是局部與全局的博弈、政績與民生的博弈、大資本與政府監管部門的博弈。
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