|
針對國稅總局關於土地增值稅征收的通知，上海一些大型房地產開發商秘密會面，准備聯合起來上書，要求降低土地增值稅稅率。開發商表示，他們希望『意見書』能通過市有關部門，遞到中央。(《21世紀經濟報道》1月20日)
房地產商如此快捷、協調一致的行動策略，充分顯現出他們協同作戰的能量。記得去年5月，針對房地產商在聯合操縱房價的指責，一位經常拋頭露面的房地產商還振振有詞地反問：全國有5.9萬家房地產商，怎麼可能都聯合起來呢？怎麼做到行動一致？但從開發商聯合上書這件事上，我們可以看出，開發商的協同合作渠道還是非常通暢的。
事實上，關於土地增值稅，上海有關部門與開發商的博弈早就有過。土地增值稅征收令雖然在1993年年底就已經發布，但在國家層面一直沒有強制執行。2002年，上海市某區財稅局曾與該區的開發商溝通，准備開征土地增值稅，但遭到了開發商的一致反對。有地產商公開威脅，如果征收就撤資，這種博弈一直延續到2004年。到2004年下半年,雖然上海部分區開始征收，但各個區征收的進度不一樣，有些區行動遲緩。土地增值稅遲到的征收和征管不力，使大量應收的稅款流失。據上海市統計局公布的數據表明，2005年，上海市房地產企業銷售收入達2160多億元，專家估算其毛利至少在1200億元以上，按照土地增值稅暫行條例，該年的土地增值稅至少能征收400億元左右。2004年和2006年也大致如此。
土地增值稅是房地產市場宏觀調控的一項舉措。對於房地產調控，國家出臺的措施多了，可到目前為止，可以說是全部失靈。這些調控措施不管用，不全是措施不得力，很大程度上，是因為措施的作用力被化解，或者是根本沒得到執行。究其原因，地產商利益集團的影響不能低估。2003年央行推出的121號文件規定，為減輕借款人不必要的利息負擔，商業銀行只能對購買主體結構已封頂住房的個人發放個人住房貸款。這本來是對房地產市場金融規范的一個有效文件，卻因為遭到強大的房地產商的反對，而被有利於房地產商的18號文件所取代。住房預售制度，本是計劃經濟條件下的產物，是一個由消費者單邊承擔風險的制度，由於職能部門傾向於房地產商的利益，該制度遲遲不能被取消……
維護自己的利益是人的本性，任何一個利益集團都有權利主張自己的利益；利益集團原本沒有好壞之分，社會本就是各種利益集團的博弈場。但利益集團在追求自身利益的過程中，不能以單向損害他人的利益為代價，也就是說，博弈也有道，要遵循公平原則。
要保證博弈的公平性，就要有規則去約束博弈行為。這就要求，規則本身要對博弈各方是公平的。而讓規則公平，除了制定規則的政府要保持中立外，博弈各方的力量要保持適度的平衡。如果說，一個利益集團足夠強大，大到可以收買政府，左右政策制定，甚至挑戰國家權力，那麼，其他利益集團就無法對其制衡，這樣的話，就只會變成弱肉強食，無法實現社會的和諧與穩定。所以說，到了利益集團力量嚴重失衡的時候，作為政府，就必須保持清醒頭腦，扶持處於弱勢的群體，調節利益分配。
從近幾年房地產業的發展來看，房地產商的博弈力量是有目共睹的。這次土地增值稅征收，國稅總局表示，這並不是新出臺的政策，是屬於原來就有的稅種，只是因為是地方稅，過去征管不太嚴格，現在加強了征管。這本該征收的稅種，開發商都要出來抵制，足見他們氣勢有多盛。據媒體報道，參與上書的房地產企業，他們一方面是上海的『大地主』，一方面又混跡於政商兩界，擁有強勢的政府性資源。
|
