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1月10日，美國總統布什發表全國電視講話，宣布美國政府調整對伊拉克政策，內容包括將向伊拉克增派2.1萬多名軍人、要求伊政府盡快承擔起更多責任以及尋求美國中東盟友的支持等。
美國當地時間1月10日晚，布什總統公布了醞釀已久的伊拉克新政策，為國內一個多月的種種猜測和激烈辯論畫上了句號，但是美國國內圍繞伊拉克戰爭和對伊政策的討論還遠未結束。
增兵又出錢
新公布的伊拉克新政策主要包括三方面內容：軍事上，將在未來兩個月內向伊拉克增派2.15萬名美軍士兵，其中第一批將在1月底之前赴任，使駐伊總兵力達15萬人。新增派美軍大部分將駐紮在局勢相對混亂的巴格達，從而使那裡的美軍數量翻番。此外，駐巴格達美軍的行動不再限於巡邏，還將進駐當地23個什葉派和遜尼派阿拉伯人混居地區，幫助伊政府平息愈演愈烈的暴力襲擊，更好地保護居民安全。同時輔以一些政治、經濟措施，希望多管齊下，配合增兵方案解決伊拉克問題。政治上，新政策主張推動伊拉克不同政治派別的和解。這些措施包括：推動遜尼派阿拉伯人加入政治進程，推動建立跨教派聯盟計劃，促成教派和解以孤立激進武裝；完成石油利益分配方案；調整伊政府對前阿拉伯復興社會黨成員政策，等等。經濟上，布什建議向伊拉克提供10億美元援助，幫助改善伊拉克就業情況，旨在創造更多職位，吸引伊拉克年輕人就業，從而也使加入教派武裝的年輕人放下武器，削弱反美武裝力量基礎。此外，新政策還包括打擊伊朗和敘利亞在伊拉克從事『敵對』活動的內容。據稱伊朗正在采取一切手段，包括進行暴力活動和在伊拉克機構中秘密安插人手，以擴大在伊拉克的影響。敘利亞在戰略上的威脅盡管不及伊朗，但也對伊拉克政府構成戰術上的挑戰。布什將命令駐伊美軍對伊拉克境內的伊朗和敘利亞勢力加強行動。為此，布什還將向國會申請68億美元，用於支持他的對伊拉克新政策。
不得不調整
伊戰結束後，美國領導下的『志願者同盟』實質上已經解體，面對伊戰結束以來的亂局，美國在伊軍事力量總體來看一直顯得比較單薄，無法控制局面。尤其在2006年一年中，伊拉克安全局勢持續惡化，教派衝突愈演愈烈，暴力襲擊層出不窮，每天傷亡達100多人，首都巴格達更成為重災區，幾乎天天有爆炸襲擊發生。美軍在伊死亡人數已突破3000人，並且傷亡的速度還在加快，引起國內民眾強烈不滿。布什政府的伊拉克政策備受批評，在2006年11月的國會中期選舉中共和黨因此遭到慘敗，民主黨掌控參眾兩院。2006年12月初，以前國務卿貝克為首的跨黨派研究小組公布了伊拉克問題研究報告，全盤否定了布什政府對伊政策，建議做出調整，可短期增兵，幫助伊拉克政府穩定局勢，並爭取於2008年初撤軍。
在這種情況下，布什政府的伊拉克政策難以為繼。他首度承認了在伊拉克沒有取勝，在對伊政策上犯下了錯誤。近期以來，布什大幅調整軍事、情報和安全顧問班子，繼國防部長拉姆斯菲爾德引咎辭職後，布什還任命美國太平洋司令部司令、海軍上將威廉·法倫接替阿比紮伊德，擔任負責中東事務的美軍中央司令部司令；同時由目前主管聯合武器研制工作的彼得雷烏斯中將接替凱西，擔任駐伊美軍最高指揮官。阿比紮伊德和凱西都曾經對白宮想要繼續向伊拉克增兵一事表示過保留意見，因此布什此次調整自然引人注目。分析人士稱，這樣的變動會讓布什在實施新的對伊政策時少些障礙，贊同大幅增兵的『非退縮派』將會越來越受重用。
目標是什麼
布什政府此時決定增加伊駐美軍，頗有走投無路、孤注一擲的意味，此舉主要有以下幾個主要目標：
首先，妥善處理身後『遺產』。伊拉克戰爭是布什兩任總統期間的最大政治『遺產』，其在歷史上的地位很大程度取決於伊戰結果。自發動伊戰以來至今已近四年，美軍費支出超過4000億美元，死亡人數超過3000人，對伊經濟援助超過400億美元，伊拉克平民死亡超過60萬人。最近美國民意調查顯示，62%的民眾認為伊拉克戰爭對美來說得不償失，只有16%的人認為美國正在贏得戰爭，55%的人希望大部分美軍能在一年內撤出伊拉克。除了來自民主黨的批評外，共和黨內部看法也民經發生分裂，對布什批評之聲日高。布什政府由最初宣布在伊拉克獲勝，到最近承認在伊拉克沒有取勝；由希望幫助伊成立『民主政府』，到希望盡早撤軍，表明其對伊局勢的無可奈何。因此，妥善處理身後『政治遺產』成為布什剩下兩年任期內的重要任務，向伊增兵顯然是希望在任內幫助伊穩定局勢，盡量避免留下過大的『爛攤子』。
其次，繼續推進『大中東民主計劃』，鞏固對戰略要地的控制。如果美國現在撤軍，伊局勢發展及其對美影響難以估量，美國的『大中東民主計劃』將遭到重創，美戰略利益將遭受巨大損失。因此，在伊新政府成立半年多仍無法控制國內局勢的情況下，布什政府決定改變政策增加駐軍，這表明，在目前情況下，美無論是出於反恐謀霸和推廣美式民主自由的考慮，還是出於控制中東戰略要地和油氣資源的考慮，都不會對伊亂局撒手不管。
第三，扭轉共和黨2008年大選前的不利局勢。雖然布什政府任內在經濟方面成績顯著，民眾滿意度較高，但民主黨抓住布什政府在伊拉克的政策失誤不放，窮追猛打，以致共和黨中期選舉慘敗，民主黨掌控參眾兩院。如果在餘下的兩年任期內伊局勢仍無起色，共和黨恐怕連白宮也保不住。但民主黨目前也苦無對伊良策，只能通過攻擊布什政府的失誤漁利。如短期增兵能助伊穩定局勢，為美撤軍創造條件，則2008年大選共和黨仍有機會，因此，布什政府不惜孤注一擲。
第四，最終目的是盡早從伊『體面』撤軍。按照布什政府目前的伊拉克政策，『伊拉克的事務要由伊拉克人負責』，美國要盡快將伊拉克全國安保工作交由當地政府接手。但眼見馬利基政府上任半年多來，在穩定國內局勢、促進國內教派和解方面毫無建樹，在可預見的將來也難有進展，暴力襲擊輪番昇級，伊幾乎陷入『血腥內戰』，美無法再等伊政府組建新的安全部隊，只能采取『先安全後政治』的策略，寄望增兵助伊穩定局勢的同時，加大為伊培訓安全部隊力度，盡快促進教派和解，遏制局勢惡化勢頭，為分階段逐步從伊撤軍創造條件。
目前看來，美國國內對布什的伊拉克新政策普遍不看好。反對者認為，增兵之後很難達到布什期望的『安全』局面，且會有更多的美軍成為暴力襲擊的『靶子』，美軍傷亡人數還會大幅增加。此前已有增兵先例，但結果卻不盡如人意。去年8月，美軍曾增派一個裝甲旅和數個陸軍營前往巴格達。這數千美軍參加了美國與伊拉克的一項聯合軍事行動，旨在改善當地安全局勢。行動初期，教派衝突暴力事件有所下降。但在熟悉美軍戰術後，當地教派武裝開始在美伊軍隊控制不到的地區活動，暴力活動回昇。反對者還擔心，如果增派駐伊美軍，會吸引更多極端主義分子前往伊拉克，令當地局勢更為混亂。
民主黨籍的眾議長佩洛西以及參院多數黨領袖裡德均明確表示反對布什政府的增兵計劃，並要求國務卿賴斯和國防部長蓋茨到國會接受質詢，說明增兵計劃的必要性和成功的可能性，但人們估計，民主黨為避免承擔伊局勢惡化甚至戰爭失敗的責任，最終不會阻撓布什政府的增兵計劃。無論如何，增兵能否達到預期目的，伊局勢能否因為美軍增兵而穩定，以及美何時能在伊拉克『取勝』從而『體面』地從伊撤出，都仍是未知數。布什政府的對伊新政策是否揭開了美國對外政策新一輪調整的序幕，也值得人們關注。
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