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各位代表：現在，我代表北京市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
2006年工作回顧
過去的一年，在中共北京市委的領導下，首都人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，加快結構調整和增長方式轉變，加強公共服務和社會管理，着力推進奧運籌備和城鄉建設，經濟社會持續穩定較快發展，構建和諧社會首善之區取得新的成績。市十二屆人大四次會議確定的主要任務勝利完成，實現了“十一五”時期的良好開局。
初步統計，全市實現地區生產總值7720.3億元，比上年增長12%，人均地區生產總值超過6000美元。一、二、三產業比重分別爲1.3%、28.7%和70%。地方財政收入1117.2億元，增長21.5%。居民消費價格指數爲100.9%。萬元地區生產總值水耗下降11.2%。
城市居民人均可支配收入19978元，實際增長12.2%；農民人均純收入8620元，實際增長8.7%。城鎮登記失業率1.98%。
市區空氣質量二級以上天數241天，佔全年的66%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降5.2%和7.9%；城八區和郊區污水處理率分別達到90%和42%，城八區和郊區生活垃圾無害化處理率分別達到96.5%和57.5%；全市林木綠化率達到51%。爲市民辦的59件重要實事全面落實。
一、經濟發展保持良好態勢
認真落實中央宏觀調控政策措施，嚴格清理固定資產投資項目，依法加強規劃審批和土地管理，全社會固定資產投資增長19.3%。投資結構進一步改善，第三產業投資增長24.5%，房地產開發投資比重下降2.9%。制定了住房建設規劃，落實“兩限兩競”政策，經濟適用住房供地增長80.3%，竣工270萬平方米。消費需求穩步提升，住房、汽車、文化、旅遊消費持續攀升，社會消費品零售總額增長12.8%。
產業結構高端化發展趨勢更加明顯。制定文化創意產業促進政策，產業集聚區初具規模；金融業快速發展，一批著名金融機構入駐北京；現代服務業增長12.8%，佔地區生產總值的47.1%。工業結構調整穩步推進，高技術製造業對工業增長的貢獻率達49.2%。都市性現代農業發展水平繼續提升，完成設施農業建設4.5萬畝，鄉村旅遊業快速發展。
轉變經濟增長方式邁出新步伐。大力發展循環經濟，工業等重點產業節能降耗成效明顯。新增節水灌溉農田30萬畝。首鋼調整、焦化廠搬遷順利推進，煤礦和非煤礦山整頓關閉取得新成效。加強經濟運行調節，煤電油氣運等保障水平不斷提高。
二、新農村建設紮實起步
制定了新農村建設實施意見和配套政策，完善了“部門聯動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的機制，實施108項新農村建設摺子工程，80個市級試點村建設穩步推進。基礎設施建設和社會事業發展的重點逐步向農村傾斜，市政府對農村投入達到111.8億元。基本完成集體工地地籍和土地利用現狀調查。
“農村亮起來、農民暖起來、農業資源循環起來”工程建設全面展開，推廣利用太陽能、沼氣等新能源，搭建節能衛生吊炕，六環路以外40%的村莊環境整治任務全面完成，80%的平原地區實現垃圾密閉化管理，農村改廁11萬戶。完成自然村通油路471公里，解決了32萬農民飲水安全問題。加強農村物流配送體系建設，新建和改造10個配送中心，發展連鎖超市、便利店1623家。完善“五河十路”綠色產業帶政策。山區小流域綜合治理、廢棄礦山生態修復、移民搬遷加快推進。通過開發整理，新增耕地4萬畝。創新農村管水、鄉村公路養護機制，爲農民開發出近1.5萬個公共服務就業崗位。招聘2000多名大學畢業生擔任“村官”。防控禽流感疫情、美國白蛾侵害取得階段性成果。農村各項改革穩步推進，社會事業發展全面提速，民主管理制度進一步完善。
三、奧運籌辦推動城市建設與管理邁出新步伐
按照“安全、質量、工期、功能、成本”五統一的要求，奧運工程建設順利推進。52個奧運場館及相關設施如期開工建設，12個新建場館和5個相關設施主體結構全部完工，國家體育場鋼結構、國家游泳中心膜結構安裝完成，豐臺壘球場成功舉行測試賽。深化中心城控制性詳細規劃編制，11個新城規劃全部完成。
5條軌道交通建設進展順利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主幹路開工建設，京承二期、機場北線、通惠河北路等建成通車。優化調整131條公交線路，開通48條小區公交線路，全面推行市政交通一卡通，制定並啓動優先發展公共交通方案，實施公交低票價政策。加快建設垃圾、污水處理等一批環境基礎設施。穩步推進文保區試點和危舊房改造，實現解危排險9372戶，完成城八區平房院水錶改造7萬戶。一批文物建築得到修繕保護。
環境綜合整治全面展開，拆除違法建設450萬平方米，自拆比重95.4%，實現綠化130萬平方米，80個“城中村”以及重點大街、重點地區、航空走廊整治取得明顯成效。建立應急管理體制，全面排查、整改地下管網等各類安全隱患，向市民免費發放600萬本防災應急手冊。集中整治“黑車”、小廣告、違規養犬等突出問題。發揮市民主體作用，創新城市管理方式，開通信息化城市管理系統，建立無縫隙管理責任制，利用多種手段加強信息溝通，城市運行服務管理能力明顯提高，在煙花爆竹“禁改限”、中非合作論壇服務保障、西直門立交橋改造等工作中初步得到體現。
四、市場監管力度穩步加大
圍繞羣衆反映強烈的重點領域和產品，整頓和規範市場秩序。加強食品安全管理，建立信用公示和追溯體系，對21家企業、1480種不合格食品實行強制退市，強化對食品小作坊的分類監管，嚴厲打擊生產銷售假冒僞劣食品的違法行爲，食品抽監合格率達95.3%。嚴格藥品認證和准入制度，堅決治理藥品虛假廣告，積極應對“齊二藥”、“欣弗”事件，藥品抽驗合格率達98.6%。
加強知識產權保護，在小商品市場和服裝市場推行商標授權經營制度，嚴厲打擊侵權盜版和商業欺詐行爲，查處一批有較大影響的案件。推進企業信用體系建設，加強信息管理、歸集、公示及應用，引導企業誠信經營。對存在安全隱患、污染擾民的企業進行治理，依法關閉和撤銷汽配、建材、小商品等各類市場79家。強化房地產市場監管，對經濟適用住房的建設和交易實施全過程監控，整治和查處房屋交易中的違法違規行爲。對工程建設、土地出讓、醫藥銷售等15個重點領域進行整頓，切實規範市場主體行爲，維護良好的市場秩序。
完善了15項促進就業配套政策，加大對就業困難羣體和地區的幫扶力度，轉變殘疾人就業保障金徵繳方式，新增城鎮就業人員34.4萬人，城鎮登記失業人員實現就業19.1萬人。88%的行政村建立了就業服務站，培訓農村勞動力10.8萬人次，實現轉移就業8.7萬人。制定北京市基本養老保險規定，解決了建立企業年金單位繳費的稅前列支問題，區縣出臺了農村社會養老保險改革辦法。企業退休人員統一補充醫療保險辦法開始實施，新型農村合作醫療參合率達到86.9%。自收自支和部分補助事業單位、民間非營利組織納入工傷保險範圍。參加工傷、醫療保險的的農民工分別達到120.3萬人和114.5萬人。建立農村最低生活保障標準調整機制，提高城市居民社會保障相關待遇標準和特殊困難人員的救助標準，擴大廉租房救助範圍。社會保險基金運行平穩。
啓動社區衛生服務收支兩條線管理，對常用藥實行集中採購、統一配送和零差率銷售，完成農村532個社區衛生服務機構標準化建設；在二級以上醫院設置惠民病牀，三級醫院部分檢驗結果實行互認通用，公共衛生體系建設取得初步成果。積極推進義務教育均衡發展，全部農村和城鎮低保家庭學生享受“兩免一補”政策，實施中小學辦學條件標準化建設，選派1105名城鎮中小學教師到農村支教，培訓3000名農村中小學骨幹教師。加強職業教育統籌規劃，高等教育辦學質量不斷提高。創新公共文化服務模式，進行社區、鄉鎮文化活動中心標準化建設，推進農村“文藝演出星火工程”和區縣“週末演出計劃”。基本實現農村廣播電視村村通、戶戶通。公佈了首批非物質文化遺產名錄。文化體制改革順利推進，文化市場更加繁榮。促進羣衆體育與競技體育協調發展，改善社區和行政村全民健身設施，成功舉辦一系列重大賽事，北京籍運動員在第十五屆亞運會上獲得42枚獎牌。
六、改革開放和科技創新紮實推進
實施投資項目備案制和核準制，規範固定資產投資項目辦理流程，試行政府投資項目儲備、後評價和重大項目公示制度。國有企業改革取得新進展，基本完成地方國有控股上市公司股權分置改革和一級企業5個重組項目，全面完成清產覈資工作，初步搭建起國有資本預算管理制度框架。金融改革邁出新步伐，市屬證券公司完成重組並實施清算。清理限制規定，制定鼓勵政策，引導和支持非公有制經濟發展。推進資源性產品價格改革，調整非民用天然氣銷售價格，建立出租汽車油價與租價聯動機制。按照城鄉統籌的要求，改革園林綠化管理體制。出臺促進行業協會發展和改革的意見，積極推進政會分開。電子政務建設取得重大進展，城市管理、公共服務等領域信息化水平不斷提高。
對外開放積極活躍。實際利用外資45.5億美元，增長29.1%，第三產業吸收外資比重不斷提高。地區商品進出口總額增長26%，服務貿易保持快速增長。奧運對旅遊業發展的促進作用日益顯現，全年接待入境遊客390.3萬人次，增長7.5%。對外合作交流更加深入，新增6個國際友好城市，成功舉辦國際文化創意產業博覽會、諾貝爾獎獲得者北京論壇、中俄國家年“莫斯科周”等大型活動。與河北省簽訂合作協議，京津冀區域協調發展得到加強。
加快落實全國和市科技大會精神，全面啓動創新型城市建設，出臺了實施意見及配套政策措施。促進企業創新和成果轉化，支持63家科技專業中介組織爲企業服務，統籌使用科技經費，集中資金2.4億元支持科技成果轉化。中關村科技園空間佈局不斷優化，非上市股份公司股份報價轉讓、創業投資發展等體制創新取得突破，支持清華、北大及中科院等單位的8個實驗室對企業開放。在集成電路、疫苗、新能源、生物農業技術等領域取得了一批自主創新成果。科技交流和科學普及工作深入開展。全年專利申請2.7萬件，實現技術交易額572.6億元。
七、精神文明與民主法制建設得到加強
深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真組織開展《江澤民文選》學習。大力弘揚以“八榮八恥”爲主要內容的社會主義榮辱觀，“迎奧運、講文明、樹新風”活動廣泛開展，精神文明創建活動蔚然成風，未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育得到加強。積極倡導文明辦網、文明上網，網絡環境得到改善。國防教育和後備建設紮實推進，軍政、軍民關係更加密切。婦女、兒童、老年人、殘疾人事業健康發展。民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。
認真執行市人大及其常委會決議，重大決策廣泛徵求市政協和各民主黨派的意見。自覺接受各方面監督，充分聽取廣大羣衆對政府工作的意見和建議。市政府組成人員認真向市人大常委會報告專項工作，積極參加市政協議政會。辦理全國和市人大代表議案5項、建議1762件，全國和市政協委員建議案9件、提案1284件。啓動奧運立法工作。全面推行行政執法責任制，進一步規範執法行爲。普法宣傳工作力度進一步加大，社區矯正工作機制更趨完善。基層民主管理和村民自治得到加強，和諧社區、和諧村鎮建設穩步推進。認真開展治理商業賄賂專項工作，廉政建設取得成效。強化社會治安防控體系建設，社會治安秩序進一步改善。
各位代表！一年來所取得的成績，是黨中央、國務院和市委正確領導的結果，是全市各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果。在這裏，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員以及社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐京部隊，向所有關心和支持首都建設的香港與澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧總結工作，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在諸多矛盾和問題，人口資源環境矛盾尚未得到緩解，尤其是人口規模增長過快，治理環境污染、交通擁堵的任務非常艱鉅，城市管理水平亟待提高；經濟增長方式還比較粗放，城鄉、區域差距較大；安全生產形勢依然嚴峻；保障性住房供應不足，商品房市場結構不合理，價格上漲過快，違法違規用地屢禁不止；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、食品藥品安全等關係羣衆切身利益的問題還需下大力氣解決。特別是政府職能轉變還不到位，一些政府部門及其工作人員服務意識不強，極少數幹部以權謀私、嚴重腐化墮落。對上述問題，我們將高度重視，迎難而上，採取切實措施加以解決。
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