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“豪華貧困縣”暴露全能政府弊端

http://www.enorth.com.cn  2007-01-30 16:40
 

 

  河南省濮陽縣目前仍然是一個省級貧困縣,每年都需要上級投入數億元資金維持縣財政運轉。然而就是這樣一個小縣,縣委縣政府卻耗資千萬蓋起了辦公大樓。

  “豪華的貧困縣”、政府辦公樓蓋得像“小天安門”之類的事件不勝枚舉,如果我們僅僅將對此類現象的反思停留在憤怒的口水,而沒有深入到對“豪華的貧困縣”背後暴露的“積極型財政”弊端進行檢思,那我們依然會在不斷重複的同類事件中充當無力的看客。

  “擴張性財政政策”是指通過財政分配活動來增加和刺激社會總需求,主要通過減稅、增支進而擴大赤字的方式實現。許多經濟學家都指出:中國採取的是比“擴張性財政”更強調政府幹預的“積極性財政”,比如在增加財政公共支出的同時,不一定要相應地減少稅收,反而可能是增稅。

  尤其是在貧困縣,由於過分強調政府在扶貧事業上的“全能角色”,因此所有的資源都趨向於通過政府的二次分配,調控其流向。比如上級財政投入的扶貧資金劃撥到貧困縣政府,究竟是用於先投入哪一個扶貧領域,政府說了算。扶貧的過程監督,幾乎完全依賴於政府的內部人監管,公衆監督與媒體監督是虛置的,這就容易產生利益尋租的道德風險。

  政府身影在扶貧各個領域的無所不在,導致其權力被急劇放大,最需要的第三方監督體系又未建立。由於政府對微觀經濟活動的過度干預,市場自發配置資源的特性被完全壓制。同時,“全能政府”需要一個無限龐大的公共財政予以支撐,因此以增稅爲手段的財政“開源”被頻繁使用,對本就貧瘠的民生進行“抽血”,進一步加劇了“國富民窮”的割裂。

  於是,我們不難理解爲什麼貧困縣政府大樓比市政府的更氣派,因爲其掌握的可支配性資源更多,更不受監管;我們也可以明白民生凋零爲什麼沒能阻擋政府繼續蓋豪華大樓,因爲“積極性財政”的本質就是通過增加政府開支,來“刺激”社會需求。

  要消除“豪華的貧困縣”現象,首先要從“積極型財政”歸位到有限政府視野下的“有限財政”,劃清政府與市場的合理分野,強化包括審計在內的內部監督和還權於民的外部監督,從而拔掉依靠行政手段而非法律手段指揮政府決策的“病竈”。

稿源 現代快報 編輯 郭曉濤
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